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民辦函〔2022〕29號

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局,、財政局：

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,，中央財政決定安排中央專項彩票公益金,，選擇一批地區(qū)實施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目（以下簡稱項目）。現(xiàn)就申報工作有關事項通知如下：

一,、申報主體

地級市（含直轄市的區(qū)）以及計劃單列市,、副省級城市。

二,、申報條件

（一）申報地區(qū)黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務,，在組織領導、設施建設,、機構培育,、政策扶持、人才隊伍,、資金支持等方面具有較好基礎,，有組織實施項目的強烈意愿和相應能力。 

（二）申報地區(qū)的人口規(guī)模和老齡化程度,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、地方財力等在本省份或周邊地區(qū)具有代表性。

（三）對項目重點任務組織實施和居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務制度機制建設的工作設想務實可行,，具有一定前瞻性,。

支持“十三五”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)積極申報。

三,、資金支持范圍

中央專項彩票公益金用于以下兩方面支出：

（一）家庭養(yǎng)老床位建設,。支持為符合條件的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位,，對其經(jīng)?；顒拥木蛹覉鏊M行適老化改造和信息化改造,。

（二）居家養(yǎng)老上門服務,。支持為符合條件的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人提供助餐,、助潔,、助行,、助浴、助醫(yī),、康復,、巡訪關愛等上門服務。

四,、申報材料要求

申報材料主要包括三方面：

（一）工作基礎,。主要包括：申報地區(qū)60周歲及以上老年人數(shù)量、低收入老年人數(shù)量,、失能和部分失能老年人數(shù)量,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與機構數(shù)量，以及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導協(xié)調機制,、相關政策措施,、公共財政投入等情況。

（二）重點任務推進安排,。主要指申報地區(qū)使用中央專項彩票公益金建設家庭養(yǎng)老床位,、發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務等兩項重點工作的計劃安排及項目結束后持續(xù)推進兩項工作的計劃安排。

（三）居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務制度機制建設工作安排,。主要指申報地區(qū)制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單,、建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,、完善相關支持政策等方面計劃安排,。

五、申報審核程序

（一）提出申請,。擬申報地區(qū)的民政,、財政部門聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門提出項目申請,。

（二）省級推薦,。省級民政、財政部門收到項目申請后,，對申報材料進行審核,，根據(jù)申報條件擇優(yōu)推薦1—3個申報地區(qū)并排序，報民政部,、財政部,。

（三）評審確定。民政部,、財政部組織專家對申報地區(qū)進行評審,，采取差額遴選方式確定項目地區(qū)名單并向社會公示，公示期滿后正式確定公布項目地區(qū)名單,。

六,、工作要求

（一）各省級民政,、財政部門要高度重視2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作，加強協(xié)作配合,，嚴格篩選推薦申報地區(qū),，指導申報地區(qū)做好轄區(qū)范圍內所有老年人情況及其他工作基礎情況的摸底排查，并就摸排情況登記造冊,，確保所有數(shù)據(jù)客觀真實,。

（二）申報地區(qū)要根據(jù)摸排情況如實填寫工作基礎情況表（見附件1）并附上數(shù)據(jù)來源，按照申報要求形成申報報告（模板見附件2,，1萬字以內）,，于5月10日前將申報材料電子版、紙質版（一式兩份）分別報送民政部,、財政部,。電子申請材料請發(fā)送至通知所附郵箱地址，紙質申請材料請郵寄至通知所附通信地址,，不接受當面報送材料,。

附件：1.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報地區(qū)工作基礎情況表

　　　2.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報報告（模板）

民政部辦公廳   財政部辦公廳

2022年4月28日

民政部養(yǎng)老服務司

聯(lián) 系 人：趙潔、何妮

聯(lián)系電話：010-63550534,、58123149

郵箱地址：[email protected]

郵寄地址：北京市西城區(qū)白廣路7號東樓3415室

財政部社會保障司

聯(lián) 系 人：陳昶君

聯(lián)系電話：010-68551211

郵箱地址：[email protected]

郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號

附件1

2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動

項目申報地區(qū)工作基礎情況表

填報單位：        ?。▍^(qū)、市）         市（區(qū)）                                     

工作基礎			申報地區(qū)情況
老年人情況	60周歲及以上老年人口數(shù)量（萬人）
	低收入老年人數(shù)量（萬人）
	失能,、部分失能老年人數(shù)量（萬人）
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施和機構	所轄區(qū)（縣）數(shù)量（個）
	所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量（個）
	所轄社區(qū)（村）數(shù)量（個）
	縣（市,、區(qū)、旗）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心數(shù)量（個）
	縣（市,、區(qū)、旗）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率（%）
	社區(qū)養(yǎng)老服務設施和機構數(shù)量（個）
	社區(qū)養(yǎng)老服務設施和機構覆蓋率（%）
領導協(xié)調機制	居家社區(qū)養(yǎng)老服務或養(yǎng)老服務工作領導協(xié)調機制名稱
	領導協(xié)調機制牽頭人及職務
財政投入	2021年	省級財政投入（萬元）
		地市級,、區(qū)縣級財政投入（萬元）
	2022年	省級財政投入（萬元）
		地市級、區(qū)縣級財政投入（萬元）
已出臺居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策措施（如有多項政策,，可另附表格）	名稱及文號
	關于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的核心內容 〔示例：建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡〕
	已解決的主要問題 〔示例：解決了養(yǎng)老服務體系不健全的問題〕
	實施成效 〔示例：社區(qū)養(yǎng)老服務設施和機構實現(xiàn)全覆蓋〕

注：

1.60周歲及以上老年人口,、低收入老年人、失能和部分失能老年人均統(tǒng)計具有本地戶籍的老年人,。其中,，低收入老年人是指月/年度可支配收入屬于本省（區(qū),、市）統(tǒng)計部門公布的年度經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報確定的人均可支配收入低收入組,、中間偏下組的老年人，或依據(jù)相關標準確定的低收入老年人；失能,、部分失能是指依據(jù)《長期護理失能等級評估標準（試行）》,、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關標準確定的輕度失能及以上,。

2.縣（市,、區(qū)、旗）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心是指服務半徑輻射縣（市,、區(qū)、旗）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,，具備全日托養(yǎng)、日間照料,、上門服務,、區(qū)域協(xié)調指導等綜合功能的養(yǎng)老服務機構。

縣（市,、區(qū),、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率=區(qū)域養(yǎng)老服務中心數(shù)量÷｛縣（市,、區(qū),、旗）數(shù)量+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量｝×100%

3.社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務設施和機構是指服務半徑輻射社區(qū)（村），為老年人提供生活照料,、助餐助行,、緊急救援、精神慰藉等服務的養(yǎng)老服務設施和機構,。

社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務設施和機構覆蓋率=社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務設施和機構數(shù)量÷社區(qū)（村）數(shù)量×100%,。

4.財政投入需提供相應預算指標發(fā)文等佐證材料。

5.政策措施有關內容,，每項不超過300字,。

附件2

2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目

申報報告（模板）

一、工作基礎

附件1涉及內容可略寫,。需說明低收入老年人認定標準以及失能,、部分失能老年人評估認定標準，相關認定組織實施情況,。

二,、重點任務推進安排

（一）建設家庭養(yǎng)老床位。

1.現(xiàn)有工作基礎,。

2.下步工作安排,。需包括：制定床位建設、服務質量管理流程規(guī)范；按程序遴選適老化改造,、智能化改造,、老年用品銷售配置主體及推進規(guī)范實施；按程序遴選家庭養(yǎng)老床位相關養(yǎng)老服務主體及推進規(guī)范實施,；項目結束后持續(xù)推進家庭養(yǎng)老床位的措施安排,。

（二）發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務。

1.現(xiàn)有工作基礎,。

2.下步工作安排,。需包括：制定居家養(yǎng)老上門服務質量管理流程規(guī)范，按程序遴選服務提供主體,；明確發(fā)展目標,、惠及人群、服務內容及質量監(jiān)管,；項目結束后持續(xù)推進居家養(yǎng)老上門服務的措施安排,。

三、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務制度機制建設安排

（一）建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單,。

1.現(xiàn)有工作基礎,。

2.下步工作安排。需包括：在全面扎實開展轄區(qū)老年人能力評估基礎上,，明確本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務的對象范圍,、服務清單、服務標準,、供給主體,、保障要素、質量監(jiān)管等內容,。

（二）建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。

示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡主要指轄區(qū)內的所有縣（市、區(qū),、旗,，以下簡稱縣）應同時符合以下條件：一是至少建有一個縣級區(qū)域養(yǎng)老服務中心；二是60%及以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均建有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心,；三是建有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內建有若干個社區(qū)養(yǎng)老服務機構,，實現(xiàn)轄區(qū)內老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力全覆蓋，建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈,。

1.現(xiàn)有工作基礎,。

2.下步工作安排。需提出本地區(qū)建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的工作安排,。

（三）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,。

1.現(xiàn)有工作基礎,。

2.下步工作安排。需包括：完善本地區(qū)養(yǎng)老服務人才培養(yǎng),、使用,、評價、激勵政策和機制,，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動,，加快養(yǎng)老護理員隊伍建設，培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長,、老年社會工作者及其他養(yǎng)老服務人才等,。

（四）完善相關支持政策,。

1.現(xiàn)有工作基礎,。

2.下步工作安排。需包括：統(tǒng)籌預算內投資及利用金融信貸,、社會資本等發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務,、加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、培育扶持社區(qū)養(yǎng)老服務機構,、支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施,、打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中的應用模式、推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務相關標準體系建設,、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量監(jiān)管機制等,。

四、規(guī)范資金使用和管理

工作安排需包括：制定中央財政補助資金使用管理有關制度或方案,；明確中央財政補助資金執(zhí)行進展安排,；聘請第三方機構對中央財政補助資金開展績效評價。地方財政投入資金安排,。