適老版_中華人民共和國民政部

本報記者張偉濤

以政府名義出臺特困人員“物質(zhì)救助+關愛服務”工作方案，推動分散供養(yǎng)特困人員照護由資金兜底救助向綜合、專業(yè)、規(guī)范的“物質(zhì)+服務”救助模式轉變;實行流動掛牌，對特困人員照料護理人每半年進行一次星級評定;依托社會救助工作聯(lián)席會議制度，將分散供養(yǎng)特困人員照料護理工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展(績效)考核范圍……

2022年以來，廣西壯族自治區(qū)容縣以“全覆蓋、兜牢底、優(yōu)服務、常態(tài)化、可持續(xù)”為原則，積極探索特困人員“物質(zhì)救助+關愛服務”服務模式，有效提升了特困人員的生活質(zhì)量。

建立特困人員長效關愛機制

容縣民政局相關負責人介紹，隨著各項社會救助政策的不斷完善落實，目前全縣特困人員基本生活得到了有效保障，但部分農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，特別是老年人在日常生活中的關愛服務還存在欠缺。為破解特困人員照料難、監(jiān)管難的難題，自2022年起，容縣通過政府購買服務的方式，組織社會組織、慈善組織和社會工作者積極參與，探索建立特困人員探視巡訪、照料護理、心理疏導和監(jiān)護服務等長效關愛機制，努力提升特困人員的生活質(zhì)量。

2022年8月，容縣人民政府辦公室印發(fā)了特困人員“物質(zhì)救助+關愛服務”工作方案，在按時足額發(fā)放特困人員基本生活費和照料護理費的基礎上，由縣民政局建立了集服務對象個人信息采集、服務跟蹤監(jiān)管、服務質(zhì)量評價于一體的服務管理信息系統(tǒng)，制定包括生活服務、家政服務、健康護理服務、精神慰藉服務等方面的服務清單指南，與分散供養(yǎng)特困人員簽訂照料護理協(xié)議，明確照料護理人和特困人員的責任及義務，將關愛服務制度化。同時，構建起縣、鎮(zhèn)、村、照料護理人四級聯(lián)動網(wǎng)絡，每個層級明確具體聯(lián)絡人，按照任務派發(fā)的方式開展探視巡訪和照料服務。

容縣還成立了各相關部門參與的特困人員“物質(zhì)救助+關愛服務”工作領導小組，依托社會救助工作聯(lián)席會議制度，將分散供養(yǎng)特困人員照料護理工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展(績效)考核范圍，壓實縣、鄉(xiāng)工作責任，推動分散供養(yǎng)特困人員照護由資金兜底救助向綜合、專業(yè)、規(guī)范的“物質(zhì)+服務”疊加救助模式轉變。

提高特困人員救助精準度

為了提高特困人員救助的精準度，容縣不斷健全完善社會救助體系和服務方式，以網(wǎng)格化、入戶摸排等方式，及時了解掌握全縣特困人員的基本情況。

網(wǎng)格化摸排。各相關單位加強對轄區(qū)特困人員的巡防排查，了解其收入支出、就醫(yī)就學、日常生活、突發(fā)事件等情況。組織開展全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、第一時間解決。委托縣社會福利院入戶評估分散供養(yǎng)特困人員的生活情況和照料護理情況，對委托照料護理人不履行照料義務的，責令整改或由縣社會福利院進行集中供養(yǎng)。

常態(tài)化監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)對低收入群體進行甄別、比對和監(jiān)測，對照特困人員的認定條件及時發(fā)出預警，符合條件的“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。

動態(tài)化管理。在每半年對特困人員經(jīng)濟狀況進行核對的基礎上，每月對在享的特困人員進行動態(tài)核查，對不再符合條件的“應退盡退”。2022年，全縣共有城鄉(xiāng)特困人員5542人，其中失能335人、半失能306人，累計發(fā)放特困供養(yǎng)各項救助金4837萬余元。

提升特困人員生活質(zhì)量

70多歲的陳耀東是位特困老人，獨自居住在容縣縣底鎮(zhèn)泗關村。老人的家中環(huán)境臟亂，日常生活也存在很多困難。開展“物質(zhì)救助+關愛服務”后，容縣民政局組織鎮(zhèn)村干部和志愿者等結對幫扶，開展多元化關愛服務，幫其整理房間，為其家中添置了家具、蚊帳，志愿者還會定期上門幫其剪指甲、理發(fā)，極大地改善了其精神面貌和居住條件。

提升特困人員的生活質(zhì)量是容縣開展“物質(zhì)救助+關愛服務”的一個重要目標。縣民政局牽頭建設了特困人員服務管理信息系統(tǒng)，由各鎮(zhèn)與分散供養(yǎng)特困人員及照料護理人簽訂照料護理協(xié)議。各相關單位按照部門職責，對有困難需求的特困人員給予幫助或提供轉介服務。在特困人員家中張貼“聯(lián)心卡”，關愛幫扶單位和人員除常態(tài)化探訪照料特困人員外，還建立了應急機制，應急小組24小時處理突發(fā)情況。

由縣民政局牽頭，聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育等部門，組織鎮(zhèn)村干部和志愿者等通過“多對一”結對幫扶的方式，入庭院、進室內(nèi)，拉家常、詢實情，問冷暖、宣政策，對特困人員開展多元化關愛服務，形成關愛合力。2022年，容縣籌措資金30余萬元，對有需求的特困人員家庭進行地面防滑、安裝扶手等適老化改造。還通過政府購買第三方服務的方式，每個月為照料護理人提供一次8小時的“喘息”服務和改善環(huán)境、衛(wèi)生保潔、心理疏導三大類關愛服務。

容縣還不斷推動集中供養(yǎng)服務機構改革，通過縣級社會福利院和鎮(zhèn)級敬老院“機構聯(lián)營”的方式，將縣級公辦養(yǎng)老機構人才、資金和技術等資源下沉基層，對鎮(zhèn)級養(yǎng)老點修繕改造，實現(xiàn)縣域公辦養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌調(diào)配，以“縣級社會福利院+鎮(zhèn)級養(yǎng)老點”的方式，使特困人員集中供養(yǎng)機構覆蓋全縣15個鎮(zhèn)，為特困人員集中供養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務。

廣西容縣“物質(zhì)救助+關愛服務”兜牢底提升特困人員生活質(zhì)量