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本報記者孫彥川

近一年來,，福建省莆田市委市政府深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“黨建引領(lǐng)基層治理”和“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘”部署要求，在全市試點“黨建引領(lǐng),、夯基惠民”工程,，通過“全市一張圖,、全域數(shù)字化”，完善網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺，降低社會治理重心,，提升社會治理能力,、合力與效力，解決了群眾的操心事,、煩心事,。

聚焦“組織重構(gòu)”,，提升基層治理能力

2016年以來,，莆田市積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立民主協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作制度,，包括培訓(xùn)、資金支持,、監(jiān)督和評價等,，以加強(qiáng)對轄區(qū)民主協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和落實,。通過實施“黨建引領(lǐng),、夯基惠民”工程，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建立民主協(xié)商工作委員會，建設(shè)村居(企業(yè))會商室,，制定章程,，拓展線上會商平臺，在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,，開展民主協(xié)商工作,，做到小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。莆田市對民主協(xié)商的主要做法總結(jié)提煉后,，出臺了全省首個《城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求》地方標(biāo)準(zhǔn)。

“配合‘黨建引領(lǐng),、夯基惠民’工程,，莆田市還推動‘兩代表一委員’‘三官一律’等下沉常態(tài)化，為基層注入治理合力,?！?市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科科長張玲說。

同時,，推動末端組織橫向到邊,、縱向到底。改革前,，全市共劃分網(wǎng)格2408個,，改革后，將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者序列管理,，全市劃分10440個網(wǎng)格,，約為原來的4.3倍。并在網(wǎng)格下細(xì)分“單元”,，設(shè)立單元長,，將“單元”作為最小治理層級，實現(xiàn)黨的建設(shè)工作在基層從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變,，讓很多問題迎刃而解,。

秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村村民陳森(化名)和陳鷹(化名)因相鄰?fù)ǖ琅c水溝問題一直糾紛不斷，村干部調(diào)解多次無果,。今年5月4日,，兩家的糾紛再次升級。包組干部獲悉后,，馬上安撫雙方情緒并向社區(qū)匯報,。村黨支部書記兼村委會主任曾云英到現(xiàn)場勸導(dǎo)，并邀請鎮(zhèn)政府干部,、公安干警,、律師對雙方進(jìn)行釋法,、說情、講理,。經(jīng)過一番努力,，陳森和陳鷹終于放下積怨，于5月9日達(dá)成和解,。

聚焦“資源重整”,，提升基層治理合力

莆田市堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同,，大力推動黨建聯(lián)建,，建立有效的融合機(jī)制，織密組織體系;市直部門,、區(qū)直部門,、街道三級定期下沉社區(qū)會商難題，實現(xiàn)治理重心下移;統(tǒng)籌和加強(qiáng)人力,、物力,、財力等資源力量，實現(xiàn)有人辦事,、有錢做事,、有地方談事;開展綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系,，實現(xiàn)一體執(zhí)法,。在經(jīng)費方面，探索建立“費隨事轉(zhuǎn),、資金拼盤”機(jī)制,，統(tǒng)籌整合、重新分配基層現(xiàn)有各級專項經(jīng)費,、補(bǔ)助資金等資源,，列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

城廂區(qū)霞林街道霞林社區(qū)幸福家園是個安置小區(qū)，在居民剛搬入時,，設(shè)置了幾個點位放垃圾桶供居民扔垃圾,。由于居民人數(shù)多,，也沒有具體管理規(guī)定,，垃圾桶周邊衛(wèi)生堪憂，離點位近的住戶意見很大,。社區(qū)和區(qū)環(huán)保部門會商后,，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)公司撤掉垃圾投放點位，修建垃圾屋交付物業(yè)管理，并接通了水源以便及時清洗,。此外,，還安排志愿者按時值班，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類,，情況有所好轉(zhuǎn),。

不料，沒幾天又出現(xiàn)了新問題——有個垃圾屋經(jīng)常出現(xiàn)滿溢情況,。社區(qū)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，鄰近居民樓里做電商的租戶比較多，產(chǎn)生了較多的物料垃圾,，跟環(huán)衛(wèi)垃圾車的運(yùn)行時間恰好沖突,。“社區(qū)馬上協(xié)調(diào)物業(yè)按照時間段匹配保潔力量,，并通知垃圾清運(yùn)公司增加了班次,。”社區(qū)黨委書記林新獲說,。

聚焦“技術(shù)加持”,，提升基層治理效力

圍繞“全市一張圖、全域數(shù)字化”的目標(biāo)任務(wù),，莆田市各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))著力打造集信息匯總,、預(yù)警監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析,、指揮調(diào)度,、監(jiān)督考核等功能于一體的基層治理大數(shù)據(jù)云平臺。

作為配套措施,，莆田市搭建了基層治理大數(shù)據(jù)云平臺,，對事件處置全程跟蹤落實，保障矛盾糾紛得以及時有效化解?，F(xiàn)如今,，居民提出問題后，單元長對事件采集上傳,，進(jìn)行預(yù)處理,。如果無法處理，則上報至社區(qū),，在“微閉環(huán)”層面進(jìn)行處理;或上報至街道,，在街道“小閉環(huán)”的層面解決問題。若需要部門執(zhí)法或協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決,，可通過手機(jī)APP上傳信息到指揮平臺,，由相關(guān)部門領(lǐng)取“任務(wù)單”,，按照“任務(wù)分派—問題處置—核查反饋—跟蹤問效”的閉環(huán)處置流程，解決問題,。

在村(社區(qū))“微閉環(huán)”,、街道“小閉環(huán)”和區(qū)“中閉環(huán)”的平臺運(yùn)行中，每個層級都有專人研判,，確保當(dāng)天響應(yīng),，并在大數(shù)據(jù)平臺上留痕。通過推動平臺數(shù)據(jù)集成開發(fā),、共享應(yīng)用,，實現(xiàn)從“線上線下各行其是”向“線上線下高度融合”轉(zhuǎn)變。

荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)地處集鎮(zhèn)區(qū),，轄區(qū)人口有1萬多人,，而且出租房多、攤位多,、流動人口多,，其管理難度不言而喻。探索“黨建引領(lǐng),，夯基惠民”模式以來,，該社區(qū)將原先的2個網(wǎng)格細(xì)分為33個，在網(wǎng)格下又細(xì)分出439個單元(其中含法人主體單元424個),。同時,，完善激勵政策，對單元長實行“履職獎勵+線索獎勵+績效獎勵”的激勵舉措,，激勵單元長勤勉履職,。社區(qū)印發(fā)了《致廣大居民的一封信》和單元長聯(lián)系卡，構(gòu)建了商戶微信群,，由網(wǎng)格長和單元長隨時處理商戶提出的問題,，幫助他們解決困難。今年3月2日,，有位商戶在平臺投訴,，說外賣騎手在她的店鋪門口亂停車，且不聽勸阻,，社區(qū)干部馬上進(jìn)行了有效勸導(dǎo),。社區(qū)居民林某肢體殘疾，享有殘疾人兩項補(bǔ)貼,，在鞋廠謀生,。今年，他的視力惡化,，無法工作,，失去了收入來源，但生性要強(qiáng)的他沒有主動申請低保,。單元長在4月的走訪中發(fā)現(xiàn)這個問題后,，馬上向社區(qū)匯報，并幫著遞交了申請材料,?！安牧弦呀?jīng)核實完畢，并已開展了村民代表評議,，5月底可辦完低保手續(xù)發(fā)放低保金,。” 東星社區(qū)黨支部書記,、居委會主任陳元國說,。

福建莆田：黨建引領(lǐng) 基層治理“三力”倍增