適老版_中華人民共和國民政部

本報記者張偉濤

利用全市大數(shù)據(jù)平臺，每月對有醫(yī)療支出費用較大等情況的群眾進行主動篩查；健全縣、鄉(xiāng)、村三級響應機制，對困難對象早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助；對家庭發(fā)生變故等群眾主動走訪核實，幫助落實各項救助政策……

2022年以來，廣西壯族自治區(qū)柳州市改革創(chuàng)新社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，以主動發(fā)現(xiàn)推動主動救助，不斷織密筑牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

“三種機制”精準發(fā)現(xiàn)

“感謝黨和政府，感謝你們的幫助！”看著到家里回訪的民政工作人員和社工，家住柳州市三江侗族自治縣斗江鎮(zhèn)思歐村的鄧勤（化名）感激地說。

40多歲的鄧勤獨自帶著7歲的兒子生活。2022年，她被確診患上乳腺癌，高昂的醫(yī)療費用讓原本就不富裕的家庭更是捉襟見肘。一籌莫展之際，當?shù)孛裾块T通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測排查，發(fā)現(xiàn)她家有大額醫(yī)療費用剛性支出的情況，迅速指派工作人員入戶核實，幫其申辦了低保，一家人的基本生活得到保障。

主動發(fā)現(xiàn)群眾困難并給予及時救助，是柳州市2022年改革社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制帶來的變化。

市民政局社會救助科科長韋榮恒介紹，在主動發(fā)現(xiàn)機制中，柳州市首先健全了數(shù)據(jù)共享機制。“社會救助服務對象主要是老弱病殘群體，由于信息不對稱，容易出現(xiàn)對相關政策了解不夠、救助不及時等情況。”為破解這一難題，柳州市依托大數(shù)據(jù)平臺建立起部門信息共享機制，將過去線下人工交換數(shù)據(jù)變?yōu)榫€上實時共享，通過數(shù)據(jù)比對精準鎖定對象范圍，促進基層減負增效。據(jù)了解，柳州市大數(shù)據(jù)平臺每月至少向民政部門推送一次出現(xiàn)醫(yī)療費用支出較大等情況的群眾信息，民政部門進行綜合研判排查后進行相應救助。自2022年以來，柳州市已通過大數(shù)據(jù)完成防返貧監(jiān)測對象比對43.61萬人次，排查后納入低保、特困供養(yǎng)1643人；比對醫(yī)療費用個人自付超過5000元對象23.85萬人次，排查后納入低保、特困供養(yǎng)4376人；與殘聯(lián)開展殘疾人比對14.29萬人次，排查后納入低保、特困供養(yǎng)1923人次。

為確保救助對象排查工作及時、高效、精準，柳州市健全完善了 “一比一派一查” 精準排查機制。“一比”，即由市低保中心負責，每月對部門數(shù)據(jù)進行比對篩查，形成預警信息推送給縣（區(qū)），縮小排查范圍；“一派”，即由縣（區(qū)）民政局將預警信息按屬地分解，形成排查清單，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任；“一查”，即由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)合開展拉網(wǎng)式排查，或通過第三方入戶核查，建立臺賬，實行動態(tài)清零。

柳州市還建立起快速響應機制。對排查發(fā)現(xiàn)的疑似“漏保漏養(yǎng)”對象，通過村（居）干部、村社會救助協(xié)理員、第一書記、駐村干部等，動員引導或幫助其申請救助。2022年以來，全市新增社會救助對象3.13萬人，沒有發(fā)生1例超時審核認定或延遲救助問題。

“三級聯(lián)動”分類救助

2022年，融水苗族自治縣大年鄉(xiāng)高馬村村民老韋家發(fā)生火災，造成人員受傷和財產(chǎn)損失，給一家人的生活帶來較大影響。大年鄉(xiāng)民政專干按縣民政部門篩選分派的困難群眾名單入戶走訪時了解到，其家庭月人均可支配收入超過當?shù)氐捅藴剩环霞{入低保條件。但考慮到老韋家庭因火災導致基本生活暫時陷入困境的實際情況，民政專干指導其申請了臨時救助，幫助一家人渡過生活難關。

在開展主動發(fā)現(xiàn)救助工作中，柳州市注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級作用，根據(jù)群眾實際情況給予分類救助。

堅持縣級統(tǒng)籌。柳州市把績效考核指標分解到縣級民政部門，每季度進行調(diào)度，年底組織綜合督導和交叉核驗，壓緊壓實縣級民政部門的政策統(tǒng)籌銜接、工作指導監(jiān)管等責任，確保將符合條件的對象及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍，或給予臨時救助。對符合其他專項社會救助的，第一時間轉(zhuǎn)介推送到相關部門實施專項救助。

強化鄉(xiāng)級服務。柳州市從提升人員素質(zhì)和解決問題短板入手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助服務質(zhì)量。2022年以來，全市共舉辦培訓15場次，培訓基層社會救助經(jīng)辦人員5000余人次。同時，籌集資金2202萬元，實施政府購買服務項目24個，以加大入戶核查力度，將群眾申請變?yōu)榻?jīng)辦部門主動發(fā)現(xiàn)甄別、主動幫助申請，尤其是對不符合整戶納入條件的重病、重殘家庭，由經(jīng)辦人員主動幫助落實“單人保”政策。

落實村級協(xié)助。柳州市以村（居）委會分管民政業(yè)務的干部為主，建立起村級社會救助協(xié)理員隊伍；同時，開展 “黨建引領，鄉(xiāng)村守望”互助關愛活動，以社工服務站派駐兼職社工和招募志愿者為主，組建起屯級互助關愛志愿服務隊。兩支隊伍充分發(fā)揮了及時發(fā)現(xiàn)、主動反映的“哨兵”作用，確保對困難對象早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。

“三個必訪”及時救助

為及時發(fā)現(xiàn)群眾困難，柳州市依靠村（居）委會、志愿者服務隊等力量，建立起家庭突遭變故必訪、發(fā)生災情疫情必訪、信訪家庭必訪的“三個必訪”制度，主動上門了解群眾困難和需求，及時提供幫助。

家庭突遭變故必訪。柳州市充分依靠村（居）委會、紅白理事會、志愿者服務隊作用，在居民家庭出現(xiàn)重要成員重病、離世、夫妻離異等家庭變故，以及產(chǎn)業(yè)受損等重大財產(chǎn)損失時，第一時間上門走訪看望，了解困難訴求；對符合救助條件的，主動反映，使其及時得到相應救助。

發(fā)生災情疫情必訪。在居民遭受重大自然災害、疫情時，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作人員主動深入現(xiàn)場走訪，或采取電話了解、鄰里訪問等方式進行訪問，適時啟動“先行救助”機制，第一時間幫助生活陷入困境的群眾解決困難。2022年以來，柳州市共對因災、因疫情遭受困難人員實施臨時救助836人次，發(fā)放臨時救助金41.5萬元。

信訪家庭必訪。對于通過來訪信訪、網(wǎng)上信訪、書面信訪群眾反映的問題，柳州市要求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作人員及時回訪核實。對符合條件的，及時落實政策；不符合條件的，主動做好政策解釋說明。

陳女士是柳南區(qū)鵝山街道永前西社區(qū)居民，因家庭出現(xiàn)變故，她想為其孫子申請低保，但受客觀因素影響，一些材料無法提供，于是她打電話向政府熱線求助。民政部門接到政府熱線轉(zhuǎn)辦通知后，上門服務，多方協(xié)調(diào)幫助她解決了難題，將其孫子納入低保。陳女士特意將一面印有“為百姓辦實事，為黨旗增光輝”的錦旗送到柳南區(qū)民政局，感謝民政部門的幫扶和關懷。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，柳州市民政部門共受理來信、來電、來訪500余件次，全部回訪核實到位，幫助23人落實了各項救助政策。

廣西柳州：群眾困難早發(fā)現(xiàn) 社會救助落實好