適老版_中華人民共和國民政部

莊?侃　柳?鋒

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，明確提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放五方面具體要求。廣東省委、省政府深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，舉全省之力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、作出示范。本文歸納了廣東社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索和典型事例，分析了存在的問題，提出了新時期社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展在系統(tǒng)謀劃、制度保障、環(huán)境營造、品牌引領(lǐng)等方面的意見建議，對進一步推動社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有參考意義。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，殷切寄望廣東在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、作出示范。廣東認真貫徹落實總書記、黨中央決策部署，先后召開省委十三屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”，明確提出把高質(zhì)量發(fā)展作為廣東現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。2023年春節(jié)后上班第一天，省委、省政府召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會進行再動員再部署，以實際行動認真貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以及習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，切實肩負起在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、作出示范的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

廣東省委、省政府高度重視社會組織工作。2023年2月1日，廣東省政府常務(wù)會議聽取廣東社會組織高質(zhì)量發(fā)展情況匯報，省民政廳匯報了廣東近年來推動社會組織堅持黨建引領(lǐng)、改革管理制度、推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展、聚焦服務(wù)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展大局取得的積極成效。2月22日，廣東召開全省先進社會組織表彰大會，隆重表彰全省范圍內(nèi)政治過硬、治理完善、服務(wù)專業(yè)、誠信自律的80家先進社會組織。先進社會組織向全省7.2萬家社會組織發(fā)出助力廣東高質(zhì)量發(fā)展的倡議，要求廣大社會組織錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦助力中國式現(xiàn)代化發(fā)展大局，倍加珍惜時代賦予的舞臺，緊緊抓住黨中央賦予廣東建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺等重大機遇，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，凝心聚力為廣東高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

5月11日，廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用助力廣東高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出培育一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會商會、引導(dǎo)一批行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)“雙區(qū)”和三大平臺建設(shè)、搭建一批促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺、動員一批社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興和兜底民生服務(wù)工作、發(fā)動一批行業(yè)協(xié)會商會助力就業(yè)行動、提供一批高質(zhì)量的行業(yè)調(diào)研報告和政策建言等6項重點任務(wù)，進一步引導(dǎo)以行業(yè)協(xié)會商會為代表的社會組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融入高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

縱覽新時代十年，廣東社會組織經(jīng)歷了從蓬勃發(fā)展到健康有序發(fā)展，再向高質(zhì)量發(fā)展邁進的巨大轉(zhuǎn)變。黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，黨的建設(shè)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，黨建引領(lǐng)作用更加突出；社會組織發(fā)展品質(zhì)進一步提升，社會組織總資產(chǎn)、年度增加值、吸納就業(yè)人數(shù)等均居全國前列，內(nèi)部治理和誠信自律水平穩(wěn)步提升；社會組織發(fā)揮作用進一步凸顯，社會團體服務(wù)企業(yè)會員超過200萬家，服務(wù)個人會員超過1100萬人；近三年全省慈善組織開展慈善活動接受捐贈金額超過320億元；民辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)成為社會建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。隨著改革開放不斷深入，社會組織發(fā)展日趨多元化，新興行業(yè)組織不斷涌現(xiàn)，新的社會階層人士、新興青年群體逐步成為社會組織的生力軍，社會組織成為服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量。

(一)厘清政府、市場和社會組織的關(guān)系，促進社會組織在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮積極作用

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，政府、市場和社會組織是邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、互相促進的有機統(tǒng)一。改革開放是廣東最鮮明特征，探索構(gòu)建更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有優(yōu)勢條件。廣東早在2004年就開始著手探索行業(yè)協(xié)會商會改革。2006年，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》。同年3月，省人大頒布的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》開始正式實施，這是全國首次以地方法規(guī)形式對社會組織管理體制進行改革，為推動廣東經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了重要貢獻。2014年，廣東在全國率先推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，并將此項工作納入當(dāng)年省政府重點工作，為中央出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》提供了經(jīng)驗和參考。近年來，行業(yè)協(xié)會商會通過專業(yè)服務(wù)、行業(yè)規(guī)范、協(xié)商協(xié)調(diào)、搭建平臺等，在政府和市場之間充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，對促進構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

一是引導(dǎo)社會組織發(fā)揮服務(wù)功能，激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)核心競爭力。堅持從市場主體發(fā)展需求出發(fā)，深入推進行業(yè)協(xié)會商會改革。2006年《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》實施后，開啟了廣東行業(yè)協(xié)會高速發(fā)展的閘門，外商投資企業(yè)協(xié)會、家具行業(yè)協(xié)會、服裝行業(yè)協(xié)會等陸續(xù)涌現(xiàn)，不少行業(yè)協(xié)會主辦的展會成為全國乃至國際市場的風(fēng)向標(biāo)。疫情三年企業(yè)受到嚴重沖擊，一方面，在行業(yè)協(xié)會商會自身同樣受影響的情況下，堅決落實中央減稅降費政策，減免涉企收費；另一方面，堅持從大局出發(fā)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，全方位服務(wù)市場主體，激發(fā)市場活力，從支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級到自強自立，為保市場主體發(fā)揮重要作用。如廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會平均每年舉辦超過120場各類企業(yè)服務(wù)活動，包括降本增效系列、專精特新企業(yè)融資上市培育班等品牌服務(wù)，累計服務(wù)中小企業(yè)超出10萬家，推動198家會員企業(yè)成為省級“專精特新”企業(yè)，62家成為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，22家入選國家重點“小巨人”企業(yè)。

二是發(fā)揮行業(yè)自律功能，促進行業(yè)規(guī)范和維護公平秩序，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。行業(yè)協(xié)會商會以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、倡議等形式對行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟主體進行規(guī)范和約束，以標(biāo)準(zhǔn)制定提升行業(yè)質(zhì)量，以行業(yè)自律規(guī)范營造公平環(huán)境。據(jù)年報監(jiān)測統(tǒng)計，截至2022年年底，全省社會組織制定行業(yè)自律制度、職業(yè)道德準(zhǔn)則約6941項，發(fā)布自律宣言和倡議約3465項。如廣東省中藥協(xié)會制定發(fā)布《中藥煮散飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究指導(dǎo)原則和技術(shù)要求》等36項團體標(biāo)準(zhǔn)，彌補了市場標(biāo)準(zhǔn)的空缺，更好地服務(wù)于監(jiān)管和生產(chǎn)的需求，推動了廣東中藥團體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展；深圳市停車行業(yè)協(xié)會參與制定《智慧停車智慧標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》和《智慧停車大數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化處理與應(yīng)用規(guī)范》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平臺載體作用，以市場需求為導(dǎo)向，為社會主義市場經(jīng)濟注入新活力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極開展招商引資、招才引智，堅持“走出去、請進來”，帶動優(yōu)勢企業(yè)積極走出去參與國際經(jīng)濟合作與競爭，以“雙招雙引”加快推動高質(zhì)量發(fā)展。如廣州市開展社會組織“搭平臺促高質(zhì)量發(fā)展”“紅聯(lián)聚能”等行動，促成科技、金融、建筑領(lǐng)域8家企業(yè)合作簽約金額52億元，助力出臺金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展16條措施等惠企惠民政策；深圳市民政局積極配合市、區(qū)兩級政府以及商務(wù)、工信、科創(chuàng)等部門，發(fā)動行業(yè)協(xié)會商會帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)組團“出海”、出省招商引資，開拓市場，幫助30多家深圳優(yōu)秀企業(yè)簽署意向訂單超過2.5億元。

四是發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，搭建政府與市場之間橋梁紐帶，助力政府科學(xué)決策。行業(yè)協(xié)會商會主動參與產(chǎn)業(yè)調(diào)研，參與政府協(xié)商，提供決策咨詢服務(wù)，為政府出臺產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局做好服務(wù)。2022年7月1日施行的《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有10處直接提及行業(yè)協(xié)會商會，充分體現(xiàn)了在深化營商環(huán)境綜合改革中對行業(yè)協(xié)會商會作用的高度重視。疫情期間，廣東省民政廳組織召開專題座談會，推動行業(yè)協(xié)會商會在促進企業(yè)疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮積極作用，行業(yè)協(xié)會商會通過問卷調(diào)查、情況報告、實地調(diào)查等形式，收集了解各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和建議，及時向有關(guān)部門反映，為各級政府和部門出臺政策決策提供參考。廣州市產(chǎn)業(yè)招商投資促進會《關(guān)于加速樓宇零碳數(shù)智化進程，助力廣州實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型的提案》入選2023年廣州市政協(xié)年度委員優(yōu)秀提案。

(二)積極發(fā)揮社會組織行業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動和人才集聚優(yōu)勢，助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在視察廣東時指出，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。寄望廣東要始終堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。廣東社會組織工作緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展和省委、省政府決策部署，引導(dǎo)全省行業(yè)協(xié)會商會推動各地穩(wěn)經(jīng)濟系列政策措施落實落地，切實發(fā)揮社會組織聚集、聚力、聚智、聚能的作用，加快推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會“行業(yè)引擎”作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。深圳市民政局印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域社會組織助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案》，積極培育行業(yè)協(xié)會，加快形成“一集群一協(xié)會”體系，推動行業(yè)協(xié)會商會在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供智庫支持、供給復(fù)合型人才、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面發(fā)揮積極作用。廣州行業(yè)協(xié)會商會深度參與產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等工作，積極推動區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，促進樓宇經(jīng)濟、超高清顯示等重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力打造化妝品、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

二是發(fā)揮社會組織創(chuàng)新驅(qū)動能力，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)協(xié)會商會積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動對標(biāo)行業(yè)前沿動態(tài)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進產(chǎn)業(yè)升級換代，推動產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、智能化、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。如廣州圍繞老城市煥發(fā)新活力，聚焦千年商都、國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎定位，積極推動具有廣州特色行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，促進皮具、服裝、家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展銷售市場形象提質(zhì)、“線上+線下”融合發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級。廣州茶業(yè)協(xié)會出臺全國首家茶葉指數(shù)交易平臺“東和指數(shù)”，積極推動茶葉市場數(shù)字經(jīng)濟化升級，打造茶產(chǎn)業(yè)的廣州價格和廣州標(biāo)準(zhǔn)。

三是發(fā)揮社會組織人才聚集作用，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)。廣東省民政廳積極協(xié)同省科技廳等部門，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和突破，解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)問題。如廣東省新一代通信與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院針對我國通信產(chǎn)業(yè)的芯片瓶頸問題，自主研發(fā)5G基帶處理器內(nèi)核芯片，提升了我國通信產(chǎn)業(yè)鏈的自主保障能力，并自主研發(fā)國際領(lǐng)先的6G太赫茲通信原型系統(tǒng)，為我國爭奪下一階段全球 6G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)奠定了基礎(chǔ)；深圳市新材料行業(yè)協(xié)會與工信部緊密聯(lián)系，緊盯“卡脖子”“替代進口”材料等重點項目，整合高端創(chuàng)新資源，與科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)以及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立合作，較好地促進了新材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作發(fā)展。

(三)引導(dǎo)社會組織履行社會責(zé)任，因地制宜、各盡所能，全面助力鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進一步引導(dǎo)動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興的若干措施》，進一步發(fā)揮社會組織的專長和優(yōu)勢，扎實做好社會組織參與鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)動員工作。聯(lián)合貴州省民政廳印發(fā)《關(guān)于加強東西部協(xié)作工作的實施方案》，合力推動粵黔兩省民政領(lǐng)域東西部協(xié)作。將社會組織參與鄉(xiāng)村振興情況作為重要內(nèi)容列入廣東扶貧濟困日“紅棉杯”認定、社會組織表彰、登記評估等工作，全方位開展宣傳，激發(fā)廣東社會組織參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。

一是培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)振興。聚力構(gòu)建企業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)結(jié)機制，結(jié)合鄉(xiāng)村特色和實際，建產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)戶、創(chuàng)家業(yè)，助力實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧示范到產(chǎn)業(yè)幫扶振興轉(zhuǎn)變。如廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會，按照引進1個幫扶企業(yè)、培育1個產(chǎn)業(yè)基地、協(xié)建1個專業(yè)合作社、搭建1個政策信息平臺、開辟1條產(chǎn)品購銷渠道的基本思路，在粵東西北地區(qū)引進培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范基地100個，引導(dǎo)社會資本投入近20億元。

二是培育領(lǐng)軍人才，推動人才振興。通過培育一批有能力、有資源的社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作，著力培養(yǎng)一批項目意識強、專業(yè)水平高、熱心鄉(xiāng)村振興事業(yè)的基層社會組織領(lǐng)軍人才，更好地提升鄉(xiāng)村振興科學(xué)化、專業(yè)化水平。如廣東省社會組織總會、廣東省慈善總會、廣東省國強公益基金會、廣東省和的慈善基金會通力合作，持續(xù)實施“廣東省社會組織國強領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計劃”和“廣東省社會組織基層治理和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃”。截至目前，兩個培訓(xùn)項目共舉辦17期，全省共有3300多家社會組織參與培訓(xùn)。

三是傳承嶺南文化，促進文化振興。保護和傳承本土文化特色，調(diào)動社區(qū)居民參與，建設(shè)群眾喜聞樂見的社區(qū)文化項目，大力推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。如廣東省德勝社區(qū)慈善基金會通過資助龍舟說唱、粵劇曲藝等本土特色的傳統(tǒng)文化項目，以及中秋百米游龍、端午龍舟競渡等與傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)的民俗活動，提升佛山市順德區(qū)居民對村莊的歸屬感，增進社區(qū)人與人之間的連接與信任。

四是支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力生態(tài)振興。以推動鄉(xiāng)村振興示范點帶動為抓手，促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化亮化。如韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興公益基金會對仁化縣、南雄市5個省定貧困村及3個新農(nóng)村示范村實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村居廣場與活動空間等公共空間打造、美麗鄉(xiāng)村園林景觀提升、生態(tài)改造、新建廁所、祠堂修繕、村居小學(xué)翻新加固、貧困戶房屋改造、美麗庭院創(chuàng)建等多項新農(nóng)村建設(shè)類項目。

五是創(chuàng)新基層社會治理，支持組織振興。積極培育和支持社區(qū)社會組織參與基層公共事務(wù)、協(xié)商民主、鄉(xiāng)村服務(wù)等，強化基層組織建設(shè)，推動創(chuàng)新基層治理。如廣州市連續(xù)舉辦十屆社會組織公益創(chuàng)投活動，培育孵化一批社會組織參與基層社會治理品牌，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與”的政社協(xié)同社會善治模式；汕尾市堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，推動建立紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會，因地制宜培育設(shè)立樞紐型社區(qū)社會組織。

(四)緊緊圍繞廣東百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，廣東省委印發(fā)《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。《決定》指出，廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是縣域經(jīng)濟總量較小、增長較慢、總體發(fā)展水平較低，縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)。《決定》要求廣泛調(diào)動社會力量，發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，營造人人關(guān)心支持、全社會共同參與的良好氛圍。

一是充分發(fā)揮第三次分配作用，引導(dǎo)公益慈善資源向困難地區(qū)傾斜。截至2023年5月，廣東慈善組織1936家，總數(shù)位居全國第一。2019年、2020年、2021年慈善組織捐贈收入分別為192.18億元、224.83億元、220.02億元；2019年、2020年、2021年全省慈善組織慈善支出分別為138.30億元、169.74億元、183.70億元。廣東省慈善總會連續(xù)12年參與“廣東扶貧濟困日”活動，廣泛發(fā)動社會力量募集扶貧資金47.17億元，支持全省脫貧攻堅和“三區(qū)三州”對口扶貧項目3000多個。廣東省鄉(xiāng)村發(fā)展基金會2010年以來，發(fā)動認捐的企業(yè)超90家，認捐資金累計超110億元，約占省級接收捐贈總額的70%，為困難地區(qū)緩解了飲水難、就業(yè)難、防止因病返貧等困難，幫助困難群眾超230萬人次。

二是推進社會組織下沉基層，支持粵東西北地區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟促就業(yè)。2022年，廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于做好充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤積極貢獻力量有關(guān)工作的通知》《全省社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施方案》，開展“珠三角地區(qū)社會組織走進粵東西北”“公共就業(yè)服務(wù)進校園”、線上線下“直播帶崗”等活動。廣東省民政廳聯(lián)合省教育廳、省人力資源和社會保障廳和省退役軍人事務(wù)廳開展“百城千社萬企助就業(yè)”專項行動，引導(dǎo)全省社會組織積極助力高校畢業(yè)生就業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計，2022年全省各地發(fā)動共計1.05萬家社會組織會員企業(yè)提供9.36萬個就業(yè)崗位，在穩(wěn)經(jīng)濟保就業(yè)中充分展現(xiàn)社會組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是大力培育社區(qū)社會組織，為創(chuàng)新基層社會治理注入新活力。2016年，廣東省民政廳在汕頭市召開全省基層社會組織現(xiàn)場會，推廣以基層社會組織聯(lián)合會為發(fā)展模式的汕頭經(jīng)驗，各地因地制宜、多元創(chuàng)新、多社聯(lián)動，充分鏈接社區(qū)資源和居民需求，在汕頭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)基金會、社區(qū)培育發(fā)展中心等培育發(fā)展模式。2021年，省民政廳印發(fā)《廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案(2021—2023年)》，提出到2023年年底，全省80%以上街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少有1個樞紐型社區(qū)社會組織。2022年，經(jīng)省政府同意，印發(fā)《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法(試行)》，進一步推動廣東社區(qū)治理體系建設(shè)、打造共建共治共享的社會治理格局。截至目前，全省共有社區(qū)社會組織(含備案)超過12萬家，其中樞紐型社區(qū)社會組織1150家，在參與居民自治、鄰里守望、矛盾化解、文化建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。如廣州市番禺區(qū)深化“五社聯(lián)動”機制，推動構(gòu)建“一核多元”的共治共享生態(tài)圈。番禺區(qū)275個行政村、社區(qū)實現(xiàn)“五社聯(lián)動”全覆蓋。廣州市番禺區(qū)慈善會以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，通過制定《廣州市番禺區(qū)慈善會社區(qū)基金管理辦法》，為社區(qū)基金順利實施提供了制度保障。社區(qū)充分利用社區(qū)基金開展救助幫扶、社區(qū)微改造、社區(qū)微創(chuàng)投等公益項目，不斷擴大社區(qū)基金項目服務(wù)覆蓋面，讓居民共享發(fā)展成果。

(五)堅持深化改革，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為核心，推進高水平對外開放

堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在廣州考察調(diào)研時強調(diào)，在全球經(jīng)濟增長乏力的情況下，中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強營商環(huán)境建設(shè)，市場優(yōu)勢會更加明顯。希望外國投資者抓住機遇，到中國來，到廣東來，到粵港澳大灣區(qū)來，深耕中國市場，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新輝煌。在社會組織領(lǐng)域，堅持發(fā)揮社會組織公益性、民間性、專業(yè)性等特點，打造國際化、創(chuàng)新型、開放性的社會組織平臺，強化粵港澳三地在經(jīng)濟、文化、民生等領(lǐng)域的深度融合，支持具有影響力的社會組織“走出去”，促進構(gòu)建國際合作和競爭新優(yōu)勢，講好中國故事，維護國家利益，展現(xiàn)國家形象，為廣東高水平對外開放作出積極貢獻。

一是大力支持粵港澳大灣區(qū)重點領(lǐng)域社會組織發(fā)展。2021年，廣東省民政廳在橫琴召開南沙、前海、橫琴民政領(lǐng)域合作交流座談會，推動三地建立民政領(lǐng)域交流合作機制，更好發(fā)揮核心引擎示范引領(lǐng)作用。支持成立廣東省粵港澳大灣區(qū)物業(yè)及設(shè)施管理聯(lián)合會、廣東省粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)促進會、廣東省粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進會等社會組織。深圳積極落實綜合改革中央首批授權(quán)清單事項，在民政部的大力關(guān)心和支持下，成立國際性社會組織試點工作取得突破性進展。2022年，世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、世界無線局域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟相繼在民政部登記成立，還將繼續(xù)推動4家國際組織成立并落地深圳，支持國際組織牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，助力中國企業(yè)搶占國際市場話語權(quán)。

二是各地民政部門積極作為，為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)聯(lián)合發(fā)力。廣州、深圳兩地社會組織管理局簽署了《深化廣州深圳社會組織工作交流合作框架協(xié)議》，促進社會組織在“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動中展現(xiàn)更大作為。珠海市民政局與省政府橫琴粵澳深度合作區(qū)工作辦公室社會事務(wù)局簽署《橫琴粵澳深度合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展共建框架協(xié)議》，推進共建合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展新體系，鼓勵社會組織積極參與粵澳合作。廣州市南沙區(qū)舉辦“2022粵港澳大灣區(qū)(南沙)社會組織合作論壇”，推動粵港澳大灣區(qū)(南沙)社會組織合作創(chuàng)新基地建設(shè)，提升南沙對外開放門戶樞紐功能。

三是大力支持搭建粵港澳大灣區(qū)社會組織交流合作平臺。廣東社會組織積極行動，通過簽訂合作協(xié)議、舉辦合作論壇、開展公益創(chuàng)投等活動，努力促進大灣區(qū)社會組織協(xié)同發(fā)展。如廣東省注冊會計師協(xié)會聯(lián)合香港上市公司審核師協(xié)會、澳門會計專業(yè)聯(lián)會，攜手粵港澳三地151家會計師事務(wù)所，共同簽署了“粵港澳會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議”，為促進大灣區(qū)會計師行業(yè)協(xié)同發(fā)展提供機制支持；深圳市民政局會同市公安局、前海管理局建立香港商協(xié)會在深圳活動備案綠色通道，梳理出479個深圳商協(xié)會擬定白名單，助力香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)更好融入大灣區(qū)，幫助內(nèi)地企業(yè)更好走向國際；珠海市打造粵港澳合作綜合性社會服務(wù)示范項目——澳門街坊會聯(lián)合會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心，在社區(qū)融入、矛盾調(diào)解等多個領(lǐng)域為澳門居民提供支持，為在橫琴生活的居民提供豐富、專業(yè)的社會服務(wù)。

四是推動灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)通世界促進發(fā)展的作用。2023年4月24日，廣東在深圳舉辦“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”公布儀式，廣東省粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)促進會、廣東烹飪協(xié)會、廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)商會、廣東省醫(yī)學(xué)會、廣東省冷鏈協(xié)會、廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、廣東省電線電纜行業(yè)協(xié)會、廣州市標(biāo)準(zhǔn)化促進會、深圳市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等社會團體作為發(fā)布單位，公布涵蓋養(yǎng)老、食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、物流等25個領(lǐng)域110項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。其中，民政養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)布了4項標(biāo)準(zhǔn)，助力推動“灣區(qū)養(yǎng)老”共建共享高質(zhì)量發(fā)展。

五是發(fā)揮社會組織民間交流優(yōu)勢，支持有能力有條件的社會組織“走出去”。推動社會組織在深化國際經(jīng)貿(mào)合作、參與國際規(guī)則制定、拓展海內(nèi)外市場、傳播中國文化等方面發(fā)揮積極作用。如深圳市國際交流合作基金會承辦“深系瀾湄”主題活動，重點在水資源、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、人力資源、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域與東南亞國家開展合作，推動深圳更多企業(yè)、機構(gòu)在東南亞投資興業(yè)，開展“小而美”項目，服務(wù)“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略；深圳市走出去戰(zhàn)略合作聯(lián)盟隨同福田區(qū)政府代表團出訪意大利，與米蘭理工大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動在福田區(qū)設(shè)立“時尚創(chuàng)新中心”，等等。

存在問題

一是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)性還需增強。社會組織作為經(jīng)濟社會建設(shè)的重要力量，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的基本功能定位上，如何推動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是全新課題，需要立足社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)和新社會組織的功能特點，全方位思考、系統(tǒng)性研究、體系化構(gòu)建。而目前在具體實踐上，社會組織積極作為大多靠自覺意識，民政部門和相關(guān)政府職能部門在準(zhǔn)確定位、科學(xué)布局、形成合力方面還非常有限，社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展尚缺乏系統(tǒng)性的理論支撐和指導(dǎo)意見。

二是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度建設(shè)還需完善。推動社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)前和今后一段時期都具有明顯的導(dǎo)向性，是新時期社會組織工作發(fā)展的目標(biāo)和方向。然而，目前社會組織領(lǐng)域的政策制度較多地強調(diào)社會組織管理和自身建設(shè)，以至于由原來“重登記、輕監(jiān)管”現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸乇O(jiān)管、輕培育”，針對服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面組織動員、規(guī)范指引、培育發(fā)展、激勵措施等方面還存在明顯短板。

三是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。一方面，業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門對社會組織的認知還有偏差，對行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮社會組織作用的認識參差不齊，社會組織齊抓共管的格局還沒有完全形成；另一方面，社會組織市場競爭能力不足，依靠政府購買服務(wù)生存還較為普遍，社會組織生存發(fā)展環(huán)境并不樂觀。特別是近年來，國家和省扶持重心在市場主體，出臺一系列政策措施支持中小企業(yè)發(fā)展，但無論是國家還是地方政府出臺的扶持政策措施中，未能惠及社會組織，無法享受與中小企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，讓疫情后的社會組織的發(fā)展形勢更為嚴峻，其中對社會服務(wù)機構(gòu)影響最為明顯。

四是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢作用還需激發(fā)。目前，社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效還不夠突出，社會影響力不足。在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮龍頭作用，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在全國乃至全球具有影響力的社會組織還不多，特別是在國際上具有話語權(quán)的社會組織還較為稀缺，社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的品牌效應(yīng)、示范效應(yīng)、帶動作用不夠明顯，社會對社會組織形成積極正面的形象和共識還有差距。

對策建議

一是深入貫徹落實黨的二十大精神，深化調(diào)查研究，貫徹新發(fā)展理念，厘清新發(fā)展階段社會組織發(fā)展定位，全面系統(tǒng)研究社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方式、路徑和效能，推進社會組織發(fā)展科學(xué)布局、精準(zhǔn)發(fā)力，必要時推動社會組織結(jié)構(gòu)性調(diào)整或重組，適應(yīng)現(xiàn)代化社會組織發(fā)展要求，引領(lǐng)社會組織登記管理工作，構(gòu)建社會組織新發(fā)展格局。

二是建議在中央層面出臺社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等方面，形成1+N配套政策體系，全面覆蓋社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)社會組織、新社會組織，形成以目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)范指引、培育發(fā)展、人才建設(shè)、激勵措施、效能評估等閉環(huán)完善的政策體系。

三是加快推動形成社會共識，強化各部門履職盡責(zé)、齊抓共管、密切協(xié)同，構(gòu)建政府、市場和社會組織良性互動關(guān)系，盡可能將政府做不好、不擅長、不便做的事務(wù)交由社會組織完成。正確處理社會組織非營利性和市場化競爭的關(guān)系，支持激發(fā)社會組織活力，鼓勵社會組織主動適應(yīng)市場競爭，營造社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

四是堅持培優(yōu)扶強，注重品牌效應(yīng)，支持大型企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭搭建社會組織服務(wù)平臺，加大對品質(zhì)優(yōu)、規(guī)模大、實力強的行業(yè)協(xié)會商會、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)發(fā)展和扶持力度，積極推進社會組織與國際接軌，打造一批具有國際影響力的社會組織。

(作者莊侃系廣東省民政廳黨組成員、副廳長，省社會組織管理局黨組書記、局長；柳鋒系廣東省社會組織管理局綜合處副處長)

圍繞中心大局 突出鮮明特色廣東社會組織積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞中心大局突出鮮明特色
廣東社會組織積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展