適老版_中華人民共和國民政部

本報記者張偉濤

黨的二十大報告提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。”

近年來，廣東省佛山市南海區(qū)不斷探索養(yǎng)老領域標準化建設，通過制定本地化的養(yǎng)老服務規(guī)范、推行服務監(jiān)督和評價機制、建設養(yǎng)老服務信息化平臺等措施，形成“體系完善、標準規(guī)范、執(zhí)行有力、標桿帶動”的養(yǎng)老服務新模式，實現(xiàn)了養(yǎng)老基本公共服務城鄉(xiāng)均等、全民共享。

標準化融入養(yǎng)老服務全過程

南海區(qū)有戶籍人口175.26萬人，常住人口365.5萬人。其中，60歲以上戶籍人口26.01萬人，占戶籍總人口的16.4%；預計至2025年，常住60歲以上人口將達到45.15萬人。

為有效應對人口老齡化，近年來，南海區(qū)開展了以養(yǎng)老領域標準化提升養(yǎng)老基本公共服務均等化的探索。2020年，南海區(qū)被確定為國家基本公共服務標準化專項試點。借此契機，南海區(qū)將試點項目列入全區(qū)重大決策事項，納入南海區(qū)“十四五”規(guī)劃、南海區(qū)民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃。南海區(qū)成立了區(qū)養(yǎng)老基本公共服務標準化專項試點工作領導小組，對試點工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一組織。2020年，南海區(qū)印發(fā)了《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關于開展南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務標準化專項試點工作的通知》《佛山市南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務標準化專項試點實施方案》兩份推進試點工作的綱領性文件，提出養(yǎng)老基本公共服務標準化的4項目標、6項指標和7項任務。其中，4項目標為養(yǎng)老基本公共服務標準體系全面建立、養(yǎng)老基本公共服務標準實施機制健全、養(yǎng)老基本公共服務數(shù)據(jù)庫建立健全、養(yǎng)老基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高；6項指標包括65歲以上老年人健康管理率達到80%、護理型養(yǎng)老床位占比不低于50%、新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率100%等；7項任務是建立養(yǎng)老基本公共服務標準實施機制，建立養(yǎng)老基本公共服務數(shù)據(jù)庫等。

為加強對養(yǎng)老基本公共服務標準化的制度設計與資源支持，2021年，南海區(qū)政府修訂出臺了《佛山市南海區(qū)社區(qū)幸福院建設和運營管理辦法》《佛山市南海區(qū)養(yǎng)老機構管理和民辦養(yǎng)老機構扶持辦法》等一系列文件。同時，從行業(yè)層面建立標準規(guī)范和實施機制，根據(jù)國家基本公共服務標準目錄，出臺涉及17大領域、71項服務項目的南海區(qū)養(yǎng)老服務三項清單、養(yǎng)老基本公共服務標準化管理辦法等，明確全區(qū)養(yǎng)老基本公共服務的質量要求，保障養(yǎng)老服務清單內(nèi)容持續(xù)實施和動態(tài)調(diào)整。此外，南海區(qū)還從機構層面強化標準化的應用和管理，以養(yǎng)老服務“更充實、有保障、可持續(xù)”為目標，選取10家養(yǎng)老服務機構引入標準化管理方法，建立具有示范意義的標準化體系框架，提升標桿單位的標準化管理能力，發(fā)揮他們的示范作用。

南海區(qū)民政局副局長羅中進介紹，自2015年起，南海區(qū)政府、區(qū)民政局已先后印發(fā)20多份政策文件，為推進基本公共服務標準化試點提供了堅實的政策保障。通過居家養(yǎng)老服務全流程監(jiān)管、社區(qū)養(yǎng)老院標準化驗收評比、養(yǎng)老機構星級評定等措施，南海區(qū)將標準化融入養(yǎng)老服務全過程，規(guī)范了養(yǎng)老服務的各個環(huán)節(jié)，提升了服務質量。

構建“一網(wǎng)三層”普惠養(yǎng)老

記者了解到，南海區(qū)養(yǎng)老服務標準化建設主要包括制定本地化的養(yǎng)老服務規(guī)范、推行服務監(jiān)督和評價機制、建設養(yǎng)老服務信息化平臺等。以標準化推進養(yǎng)老基本公共服務均等化主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過在不同人群、地區(qū)實施統(tǒng)一的養(yǎng)老基本公共服務標準，推動基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，使城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共資源配置更加合理、服務更均衡；二是通過標準化明確基本公共服務的目標、范圍，形成一系列設施配置標準、服務提供標準和人員配置標準，據(jù)此確定財政支持的方向、重點和力度，保證基本公共服務的穩(wěn)定供給。

羅中進告訴記者，在標準化建設中，南海區(qū)以政府主導、社會參與、市場運作的模式，構建“一網(wǎng)三層”的養(yǎng)老服務體系。一網(wǎng)，即以南海區(qū)養(yǎng)老綜合服務平臺為“網(wǎng)”，三層即以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構養(yǎng)老為補充。在這一模式中，南海區(qū)充分發(fā)揮政府的主導作用，為養(yǎng)老服務提供制度、資源保障；同時，鼓勵養(yǎng)老企業(yè)、服務機構等通過市場競爭，提供優(yōu)質的養(yǎng)老服務。在“政府+市場”的有機結合中，政府主導提供政策、規(guī)劃和監(jiān)管等支持，養(yǎng)老服務機構、企業(yè)通過市場運作提供優(yōu)質的養(yǎng)老服務，讓養(yǎng)老服務資源得到最大化利用，同時降低了服務成本，提高了養(yǎng)老服務的普及率和可持續(xù)性。

據(jù)介紹，南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務標準體系主要有三方面的內(nèi)容，一是基本公共服務事項體系，包括病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等；二是政策保障體系，包括組織保障、社會保障、資金保障、設施保障、實施與監(jiān)管等；三是養(yǎng)老服務標準體系，包括服務提供標準、支撐保障標準、服務評價標準等。

養(yǎng)老基本公共服務實現(xiàn)普惠化均等化便捷化

李翠芳老人家住南海區(qū)桂城街道夏東社區(qū)。退休后，她和老伴梁叔成為社區(qū)幸福院的常客。梁叔說：“我們基本每天都來幸福院，我喜歡跳健身操、唱歌，老伴喜歡讀書看報，中午還能在長者餐廳吃上可口的飯菜。”在幸福院工作人員的指導下，梁叔還學會了用手機預約上門服務，隨時解決居家生活中遇到的難題。

“像這樣的社區(qū)幸福院，南海區(qū)已建成了271家，基本達到村（居）全覆蓋。”羅中進告訴記者，通過標準化的實施，目前南海區(qū)基本實現(xiàn)了養(yǎng)老基本公共服務的普惠化、均等化、便捷化。

養(yǎng)老基本公共服務實現(xiàn)普惠化。目前，南海區(qū)初步建立起“居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合”的普惠型養(yǎng)老服務體系。每年，南海區(qū)在養(yǎng)老社會保障項目上的投入超過8億元，養(yǎng)老基本公共服務惠及全體老年人。其中，60歲以上老年人全部享受優(yōu)待， 65歲及以上老年人享受健康管理服務，70歲以上老年人享受高齡津貼等。對符合條件的困難老年人，按照不同類型提供居家養(yǎng)老服務資助。

養(yǎng)老基本公共服務實現(xiàn)均等化。目前，南海區(qū)無城鄉(xiāng)之分，所有老年人均可享受均等的養(yǎng)老基本公共服務。在南海區(qū)居住半年以上的外來人口，也可以享受到與戶籍人口均等的養(yǎng)老基本公共服務。南海區(qū)的文體設施、養(yǎng)老服務設施、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險、老年人健康管理、養(yǎng)老保險等均為常住人口提供標準一致的服務。

養(yǎng)老基本公共服務實現(xiàn)便捷化。在社區(qū)養(yǎng)老方面，南海區(qū)深入推進“五社聯(lián)動+養(yǎng)老”，以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社區(qū)社會組織為載體、社區(qū)志愿者為紐帶、社區(qū)公益慈善資源為補充，讓社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)與養(yǎng)老基本公共服務的同頻共振、共建共享；在居家養(yǎng)老方面，老年人可以得到家庭照護床位、家庭病床、醫(yī)療護理、長者飯?zhí)谩⑦m老化改造等不同類型的上門服務，每年政府補貼1200萬元為符合條件的長者購買居家養(yǎng)老服務；在機構養(yǎng)老方面，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務機構的布局與建設，優(yōu)化設施配置，保障老年人就近便捷選擇養(yǎng)老服務機構。

羅中進告訴記者，為更好滿足老年人的個性化需求，南海區(qū)積極探索“公建國營”“托管運營”等改革，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務品牌，努力提升養(yǎng)老服務質量。調(diào)查顯示，目前南海區(qū)養(yǎng)老機構服務的對象滿意度達到99.73%，社區(qū)幸福院的服務對象滿意度達到99.72%，居家養(yǎng)老服務對象的滿意度達到98.36%。

廣東省佛山市南海區(qū)：以標準化推進基本養(yǎng)老服務均等化