適老版_中華人民共和國民政部

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院調(diào)研組

民以食為天，老年助餐是我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中需求量較大的一項(xiàng)服務(wù)。如何做到老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠和持續(xù)發(fā)展，切實(shí)把這項(xiàng)惠及億萬老年人的實(shí)事、好事辦好，是民之所望，政之所向。

近年來，山西省太原市民政局創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)食堂開展老年助餐服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)食堂規(guī)模化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，打造出了一批群眾認(rèn)可度高、社會(huì)資本相繼涌入的微利可持續(xù)的社區(qū)食堂，取得了良好成效。

精準(zhǔn)識(shí)別助餐對(duì)象，分類提供助餐服務(wù)

太原市堅(jiān)持“精準(zhǔn)識(shí)別、區(qū)別服務(wù)、階梯收費(fèi)”的基本原則，面向社區(qū)，輻射周邊，優(yōu)先保障家庭困難、行動(dòng)不便老人。

做到精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)保盡保。在社區(qū)食堂就餐的老人，需要填寫就餐信息登記表，并由社區(qū)審核登記具體情況。社區(qū)食堂對(duì)行動(dòng)不便、不能堂食的老人進(jìn)行登記并實(shí)行電子化管理，按時(shí)把可口的飯菜送到老人家里，讓老人足不出戶就能吃上一口熱乎飯。

實(shí)行階梯收費(fèi)。根據(jù)社區(qū)老年人不同情況分類施策，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和家庭財(cái)力狀況，對(duì)助餐服務(wù)實(shí)行差異化優(yōu)惠，優(yōu)先服務(wù)有需求的特殊困難老人，降低助餐成本。如太原市部分社區(qū)食堂規(guī)定60歲以上的老年人可享受助餐補(bǔ)貼優(yōu)惠，個(gè)人僅需支付少量費(fèi)用，90歲以上老人則可以免費(fèi)就餐。

技術(shù)賦能擴(kuò)大規(guī)模，智慧監(jiān)管保障質(zhì)量

太原市堅(jiān)持“智能服務(wù)、健康品牌、數(shù)字監(jiān)管”原則，太原市打造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、過程監(jiān)控實(shí)時(shí)化、分析決策數(shù)據(jù)化的社區(qū)食堂運(yùn)營管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了助餐的智能化和個(gè)性化，監(jiān)管的實(shí)時(shí)化和精準(zhǔn)化。

構(gòu)建從“前廳”到“后廚”的全供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩W(wǎng)，社區(qū)食堂擁有完整的智能售賣和管理系統(tǒng)，嚴(yán)把安全責(zé)任關(guān)，重點(diǎn)抓好老年助餐食品安全和服務(wù)場(chǎng)所生產(chǎn)安全，讓老年人吃得好、吃得放心。

從“采購”到“配餐”，社區(qū)食堂統(tǒng)一接入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管錢的信息化。通過制定老年助餐規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善智能便捷服務(wù)手段，保證膳食營養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定。

從“制作”到“宣傳”，社區(qū)食堂打造了智能健康管理系統(tǒng)，在菜品發(fā)布屏上顯示營養(yǎng)價(jià)值、營養(yǎng)配方等一系列信息，甚至推出專門針對(duì)糖尿病老人的健康套餐，打造社區(qū)食堂健康助餐理念。

重視社區(qū)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新合理回報(bào)機(jī)制

太原市堅(jiān)持“選址精確、補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)參與、價(jià)格自主”的原則，優(yōu)化社區(qū)食堂的運(yùn)營模式。

注重社區(qū)食堂選址。太原市社區(qū)食堂在初期布局時(shí)就避開了繁華商業(yè)區(qū)和餐飲集中區(qū)，向居民聚集區(qū)、學(xué)校集中區(qū)、保障薄弱區(qū)、需求旺盛區(qū)靠攏，積極融入“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”。

堅(jiān)持短期補(bǔ)貼和長期優(yōu)惠相結(jié)合。提出通過“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元主體合作模式，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一方面，政府出臺(tái)紓困扶持具體措施，保障短期優(yōu)惠補(bǔ)貼落實(shí)落地，減少社區(qū)食堂經(jīng)營者的前期投入。另一方面，政府履行監(jiān)管評(píng)估審查職責(zé)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)食堂服務(wù)質(zhì)量、硬件設(shè)施、就餐人次、就餐滿意度等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，完善長期補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)食堂經(jīng)營者后期投入。如按照每平方米1400元給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，每年還會(huì)根據(jù)評(píng)估等級(jí)分別給予3萬元、6萬元、9萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

提高社會(huì)力量參與積極性。通過出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引近百家餐飲企業(yè)和物業(yè)公司、吸納1.26億元社會(huì)資本參與社區(qū)食堂建設(shè)，總建設(shè)面積達(dá)到5.2萬平方米。

靈活制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由經(jīng)營主體根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤水平靈活制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主管部門制定了階梯收費(fèi)和自主定價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見，經(jīng)營主體可參考制定服務(wù)價(jià)格，并接受政府的全過程監(jiān)督和評(píng)估。

整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)展食堂多元服務(wù)

太原市將社區(qū)食堂助餐與日間照料、老年娛樂等多種功能整合，提升社區(qū)食堂服務(wù)吸引力。

積極探索“社區(qū)食堂+學(xué)堂”模式。通過“社區(qū)食堂+老年大學(xué)”“社區(qū)食堂+黨建課程”等，利用就餐間歇開設(shè)老年大學(xué)課程班、精神文明實(shí)踐課、健康知識(shí)普及課等豐富多彩的課程，逐漸吸引和培育熟人市場(chǎng)。

積極探索“社區(qū)食堂+康養(yǎng)結(jié)合”模式。將社區(qū)食堂與日間照料中心康養(yǎng)功能充分融合，為就餐人群提供營養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、營養(yǎng)解讀和營養(yǎng)指導(dǎo)，開展健康教育講座，充分利用日間照料中心配置的康復(fù)資源，深度開展中藥療愈、中醫(yī)理療、水中瑜伽等服務(wù)，打造家門口的健康營養(yǎng)食堂。

積極探索“社區(qū)食堂+文化活動(dòng)”模式。社區(qū)食堂通過組織各類文化活動(dòng)，挖掘傳統(tǒng)飲食文化，組織社區(qū)群眾包餃子、包包子、烙大餅，增設(shè)“社區(qū)文化墻”，展示鄰里公約、城市老照片和創(chuàng)意展板，構(gòu)建極具社區(qū)特色的食堂文化，提升社區(qū)食堂的文化效應(yīng)。

積極探索“社區(qū)食堂+綜合為老”模式。利用原有居家養(yǎng)老服務(wù)中心或綜合為老服務(wù)中心場(chǎng)地，與轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)進(jìn)行服務(wù)資源對(duì)接，打造集就餐、娛樂、休閑于一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。

截至2022年年底，太原市城區(qū)已建立社區(qū)食堂301個(gè)，覆蓋了70%城區(qū)社區(qū)，2023年將再建100個(gè)。老年助餐社區(qū)食堂模式不僅切實(shí)解決了老年人就餐的實(shí)際困難，而且充分挖掘了各個(gè)年齡人口的消費(fèi)潛力，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了老年事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同發(fā)展。2023年，太原市社區(qū)食堂全年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過2億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位預(yù)計(jì)超過4000個(gè)，一改過去老年食堂“自我造血”功能弱、持續(xù)發(fā)展前景差的發(fā)展窘境，變“輸血”為“造血”，融“公益”于“盈利”。

未來，太原市將進(jìn)一步打造社區(qū)食堂范本，繼續(xù)盤活現(xiàn)有資源，按需適度新增，爭(zhēng)取以最小投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果。尤其是關(guān)于城鄉(xiāng)地域差異問題，太原市政府鼓勵(lì)因地制宜、結(jié)合實(shí)際探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。例如，在未成熟的社區(qū)，積極推廣互助搭伙的鄰里互助模式和慈善公益的“愛心食堂”模式，優(yōu)先保障困難老人助餐服務(wù)。在較為成熟的社區(qū)，以前期老年食堂為基礎(chǔ)，打造一批有溫度、有質(zhì)量、有特色的樣板社區(qū)食堂。在有高品質(zhì)需求的社區(qū)，社區(qū)食堂將逐步升級(jí)提格為社區(qū)綜合體，提升社區(qū)食堂的娛樂、社交等公共場(chǎng)域?qū)傩裕蛟旒惋嫛蕵贰①徫锏裙δ苡谝惑w的社區(qū)綜合服務(wù)體，高效推動(dòng)落實(shí)社區(qū)老年助餐服務(wù)。

（調(diào)研組成員：吳玉韶、宋靚珺、沈凱俊、尹思薇）

當(dāng)社區(qū)食堂肩負(fù)起老年助餐服務(wù)的使命——山西省太原市探索微利可持續(xù)老年助餐模式