適老版_中華人民共和國民政部

范　碩

河南省民政廳深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記關于民政工作重要指示批示精神，立足全省社會組織工作實際，發(fā)揮部門合力，制訂實施《清廉河南建設清廉社會組織創(chuàng)建行動工作方案》，扎實推進清廉社會組織創(chuàng)建工作，持續(xù)為社會組織高質(zhì)量發(fā)展注入“廉動力”。

黨建統(tǒng)領引“廉”

把牢清廉社會組織創(chuàng)建的政治方向

一是把黨的領導貫徹創(chuàng)建工作始終。督促推動社會組織黨組織 “應建必建”，暫不具備建立條件的，黨建指導員“應派盡派”。截至目前，全省社會組織黨的工作覆蓋率達到99.84%，較創(chuàng)建前提高7.79個百分點。二是以嚴格登記管理把牢清廉建設關口。在社會組織成立登記、章程修改核準時，實現(xiàn)黨建工作和廉潔自律要求同入章程，明確黨組織和黨員發(fā)揮廉潔自律監(jiān)督作用。在年檢年報、換屆選舉、等級評估、評優(yōu)評先、抽查檢查時，實行廉潔自律“一票否決制”。三是選樹黨建品牌形成示范引領效應。將清廉思想、清廉制度、清廉服務、清廉文化建設作為社會組織黨建觀摩點的重要考評要素，以點帶面示范引領帶動清廉社會組織創(chuàng)建。

系統(tǒng)監(jiān)督促“廉”

積極防范化解重大風險隱患

一是緊盯重點領域。將領導干部兼職、分支機構設立等情況納入重點監(jiān)管范圍，摸清底數(shù)、建立臺賬，督促社會組織做好領導干部兼職報備和分支機構管理工作。二是抓好“關鍵少數(shù)”。強化社會組織發(fā)起人、負責人和黨組織負責人審核審查，要求兼職領導干部恪盡職守、清廉自守，發(fā)揮好政治把關、業(yè)務傳授、清廉引航作用。三是創(chuàng)新數(shù)字賦能。省級社會組織檔案全部電子掃描歸檔，實現(xiàn)關鍵字段檢索應用，建立動態(tài)更新、信息完備的社會組織數(shù)據(jù)庫，實時對社會組織全鏈條、全過程監(jiān)管。四是嚴厲查處非法集資活動。開展全省社會組織非法集資排查活動，向公安部門移交4件涉嫌非法集資案件，并向社會公眾宣傳社會組織非營利屬性，提高群眾防范意識。五是集中清理“僵尸型”社會組織。以巡視整改為契機，成立專班強力推進，全省“僵尸型”社會組織4468家，已清理3130家。省級658家“僵尸型”社會組織，已立案569家，撤銷登記40家，注銷登記12家，推進整改37家。六是提高“雙隨機、一公開”抽查比例。由往年的6％提升至15％，檢查更傾向于社會組織誠信廉潔自律情況，并將結果向社會公布，接受監(jiān)督。

制度完善護“廉”

增強齊抓共管工作效能

一是建立誠信自律承諾制度。要求社會組織簽訂自律承諾書，恪守非營利屬性，建立健全人、財、物等重大事項決策制度，規(guī)范民主議事、決策的范圍、程序和方法。二是完善統(tǒng)籌協(xié)商機制。充分發(fā)揮社會組織登記管理工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會商指導作用，對登記事項，事先征求業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）意見；對培育發(fā)展、活動監(jiān)管、行政執(zhí)法事項，強化部門溝通協(xié)調(diào)配合。目前，省級社會組織登記管理工作聯(lián)席會議成員單位達34家，全省省轄市全部建立聯(lián)席會議制度。三是建立“五函一書”工作機制。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的廉潔自律問題，及時向業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）發(fā)“提醒函”“問詢函”，向管理部門和黨建工作機構發(fā)“征求意見函”，向司法部門發(fā)“線索移交函”，向有關社會組織發(fā)“約談函”和“責令整改通知書”，實現(xiàn)全方位、多渠道監(jiān)管。自創(chuàng)建工作開展以來，共發(fā)函書578次。四是構建行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管機制。廣泛征求意見，研究制定《河南省行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，聯(lián)合9家省直單位聯(lián)合發(fā)文，進一步厘清政府相關部門職能邊界和責任，推進脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、體系化。

服務提升助“廉”

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是鼓勵社會組織制定業(yè)內(nèi)自律公約。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依照誠實守信、公平競爭原則，制定行業(yè)規(guī)范和標準，規(guī)范行業(yè)、從業(yè)行為，在反不正當競爭中發(fā)揮積極作用，增強廉潔從業(yè)自覺性。如河南省溫州商會與會員企業(yè)簽訂《清廉民企倡議書》，設立紀檢專員，負責商會和會員企業(yè)腐敗行為的舉報受理，一體打造“清廉商會”和“清廉民企”。信陽市油茶行業(yè)協(xié)會制定《山茶油團體標準使用管理辦法》，推進行標建設，強化油茶行業(yè)自律和誠信體系建設。河南省保險行業(yè)協(xié)會舉辦清廉金融大講堂，邀請專家講解中國古代廉政思想制度，保險機構從業(yè)人員線上觀看達1.68萬人次，達到以學促廉的良好效果。二是規(guī)范涉企收費，全力助企紓困。2022年以來，全省通過開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項清理整治行動，主動減免和降低企業(yè)收費1.65億元，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

文化融合潤“廉”

營造風清氣正社風行風

一是明確創(chuàng)建方向。向全省社會組織發(fā)布《讓清廉成為河南省社會組織的“金字招牌”倡議書》，制定《關于做好清廉社會組織建設示范點培樹工作的通知》，明確“三十字”創(chuàng)建標準，即“黨建工作規(guī)范、治理機制健全、運行規(guī)范透明、積極服務大局、文化風清氣正”，引導社會組織積極參與創(chuàng)建活動。二是強化宣傳引導。在省社會組織網(wǎng)上服務平臺開設“清廉社會組織”專欄，宣傳清廉社會組織創(chuàng)建做法。建立簡報制度，每月定期發(fā)布各地先進經(jīng)驗做法，截至目前，已刊發(fā)簡報11期。三是開展廉潔教育培訓。通過對社會組織負責人、黨組織書記進行集中授課培訓，以及實地指導督導等方式，推進清廉文化融入社會組織發(fā)展全過程。如鄭州市金水區(qū)民政局選取行業(yè)領域內(nèi)的典型案例拍攝警示教育片，開展廉潔從業(yè)警示教育活動96場次，覆蓋從業(yè)人員、服務對象及社會群眾5000多人，指導10余家社會組織依托黨建宣傳陣地弘揚清廉文化，進一步營造廉潔自律、誠信守法的社會氛圍。

今后，河南省民政廳將一以貫之推進清廉社會組織創(chuàng)建工作，久久為功擦亮社會組織清廉底色，一體推進“三不腐”在全省社會組織中見行見效，持續(xù)引導支持社會組織發(fā)揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)作用，奮力譜寫河南社會組織登記管理工作新篇章，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”貢獻社會組織力量。

（作者單位：河南省民政廳）

河南省民政廳為社會組織高質(zhì)量發(fā)展注入“廉動力”