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黃   洋

不久前,，家住浙江省杭州市西湖區(qū)的孔先生在修建自家房屋時,，被倒塌的墻體壓傷,，加上妻子患有精神障礙，一家人陷入困境,。

就在孔先生為生活發(fā)愁時,，西湖區(qū)民政局第一時間派工作人員前往其家中核實(shí)情況，并在由醫(yī)保,、人社,、殘聯(lián)、慈善等部門以及街道,、社區(qū)參與的聯(lián)席會議上集中研究,，統(tǒng)籌鏈接各類資源，幫助孔先生一家解決基本生活,、醫(yī)療,、住房、康復(fù)訓(xùn)練,、技能培訓(xùn)以及孩子教育等問題,。

這是西湖區(qū)社會救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱“助聯(lián)體”）開展社會救助的案例之一。近年來,，西湖區(qū)秉承黨建統(tǒng)領(lǐng),、供需銜接、社會參與的原則,，由民政部門牽頭,，建立區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級實(shí)體化綜合救助服務(wù)樞紐平臺，即“助聯(lián)體”,，構(gòu)建起縱橫助聯(lián)的立體式幫扶機(jī)制,。

梯度縱聯(lián)，立準(zhǔn)三級“助聯(lián)體”定位

西湖區(qū)在縱向上貫通區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，打造救助幫扶力量匯聚,、資源統(tǒng)籌、能力培育,、場景體驗(yàn),、成果展示等功能集合的“助聯(lián)體”實(shí)體化運(yùn)營平臺。

區(qū)級“助聯(lián)體”聚焦健全體系機(jī)制,，著力定方向,、立制度、匯資源。通過建立聯(lián)席會議成員單位工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的幫扶救助工作,，梳理困難群眾需求、救助政策,、惠民補(bǔ)貼,、服務(wù)資源四張清單，讓社會救助信息一目了然,；健全管理制度,，對三級“助聯(lián)體”的縱橫架構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容等作出全面規(guī)范,，切實(shí)加強(qiáng)對基層站點(diǎn)的指導(dǎo),；定期組織基層救助人員開展社會救助業(yè)務(wù)交流，今年以來已開展線上線下培訓(xùn)4次,，覆蓋542人次,；設(shè)立救助咨詢服務(wù)窗口，開展“救助一件事”網(wǎng)辦,，目前該區(qū)社會救助網(wǎng)辦率達(dá)100%,。

鎮(zhèn)（街）服務(wù)站定位為聚焦需求化解，打造立體,、靈活,、堅(jiān)實(shí)的“助聯(lián)陣地”。西湖區(qū)根據(jù)各社區(qū)人口密度,、區(qū)域位置等因素,，將鎮(zhèn)（街）服務(wù)站融入“民生綜合體”，上下銜接,，貫徹落實(shí)國家,、部、省,、市,、區(qū)各級出臺的救助政策；左右通聯(lián),，靈活鏈接轄區(qū)內(nèi)各類資源力量,。目前，全區(qū)已建成11家鎮(zhèn)（街）級“助聯(lián)體”,，為困難群眾提供助老,、健康、活力,、教育,、治理,、生活、至善等7大空間基本服務(wù)和個性化,、特色化服務(wù)項(xiàng)目,。

村（社）服務(wù)點(diǎn)定位為聚焦服務(wù)精細(xì)化遞送，打造家門口“10分鐘救助服務(wù)圈”,。為打通救助服務(wù)“最后一公里”,，進(jìn)一步兜住困難群眾的民生底線，西湖區(qū)建成了207個村（社）級“助聯(lián)體”,，實(shí)現(xiàn)村（社）全覆蓋,。依托這些“助聯(lián)體”,，探訪人員采用“點(diǎn)對點(diǎn)”敲門服務(wù)方式,，主動搜集上報困難群眾6方面24類408種需求，探訪關(guān)愛率,、幸福清單送達(dá)率均達(dá)100%,，實(shí)現(xiàn)“主動救助、政策找人”,。

精準(zhǔn)橫聯(lián),，筑牢救助兜底保障網(wǎng)

西湖區(qū)在橫向上統(tǒng)籌政府部門、社會組織,、企事業(yè)單位,、愛心企業(yè)等多元主體力量，采取部門聯(lián)動,、智慧聯(lián)動,、社會聯(lián)動三種路徑，聚合力,、提效能,、顯溫度，筑牢社會救助兜底保障網(wǎng),。

西湖區(qū)建立由民政部門牽頭,，有關(guān)部門配合的社會救助聯(lián)席會議制度，12家困難群眾需求關(guān)聯(lián)度高的部門單位協(xié)作開展“十二春風(fēng)”月主題活動,。今年以來,，各部門合力救助服務(wù)8萬余人次，推動解決難點(diǎn)問題30類,；開發(fā)建設(shè)“救急難”應(yīng)用場景,，推動急難救助一鍵直達(dá)，為539戶困難家庭提供多元幫扶救助,；創(chuàng)新開設(shè)“西湖善糧公社”“浙里辦”一鍵捐贈,，現(xiàn)已收到365名個人和104家單位的捐贈物資,，總價值91.39萬余元。

同時,，西湖區(qū)聯(lián)動社會組織,、愛心企業(yè)等力量，入駐“助聯(lián)體”,，發(fā)布服務(wù)清單,，將救助范圍從在冊對象擴(kuò)展至潛在對象。目前,，該區(qū)已開展14個特色幫扶項(xiàng)目,，如“光明行動”“困難女性精準(zhǔn)增能”“夢想膠囊”等，為困難群眾提供“兜底保障+個性化”的幫扶服務(wù),；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的獨(dú)特優(yōu)勢,，以“慈善+救助”模式凝聚社會救助工作合力，如西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)設(shè)立“蘭里鄉(xiāng)賢共富基金”,，持續(xù)助力老年人,、未成年人、殘疾人,、困難群眾等,，確保他們在共同富裕道路上不掉隊(duì)。