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吳玉韶

民以食為天。在各類養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查中,，老年助餐服務(wù)是需求量最大的服務(wù),，也是有效提升老年人獲得感、幸福感的服務(wù),，但又是難度很大的一項(xiàng)服務(wù),。老年助餐服務(wù)難，難在助餐服務(wù)的特殊性,。老年人對(duì)餐飲的種類,、品質(zhì)、價(jià)格等都有特殊要求,，也就是大家常說的“既要吃得好,，又要價(jià)格便宜”，這就使現(xiàn)有的市場(chǎng)化餐飲服務(wù)難以滿足老年人的特殊要求,，老年助餐服務(wù)的這種特殊性決定了政府,、市場(chǎng)、社會(huì)任何單一力量都無法獨(dú)立解決,，需要構(gòu)建政府,、市場(chǎng)、社會(huì)力量廣泛參與形成合力的協(xié)同機(jī)制,。經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等11部門近日聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）,，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署，是推動(dòng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。

上海市是我國最早進(jìn)入人口老齡化且人口老齡化程度最高的地區(qū),。老年助餐服務(wù)作為老年人社區(qū)居家養(yǎng)老需求量最大的民生實(shí)事項(xiàng)目,，老年人關(guān)切、全社會(huì)關(guān)注,。上海較早開展老年人助餐服務(wù)的實(shí)踐探索,，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，今天本報(bào)介紹的上海市及浦東,、閔行,、黃浦、松江四個(gè)區(qū)的老年助餐服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),，為我們提供了推動(dòng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的“上海樣本”,，其最重要的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌扶持與嚴(yán)格管理相結(jié)合,。由于老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)具有普惠性,、市場(chǎng)性、公益性等特殊性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),，推動(dòng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,，必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌扶持與管理相結(jié)合。上海從2019年開始,，連續(xù)5年將老年助餐服務(wù)納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，市、區(qū)兩級(jí)民政部門通過福利彩票公益金對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,，其中,，市級(jí)對(duì)于社區(qū)長(zhǎng)者食堂按照其設(shè)計(jì)供餐能力的不同，予以10萬元,、30萬元,、50萬元三個(gè)不同梯度補(bǔ)貼，對(duì)老年助餐點(diǎn)予以1萬元的補(bǔ)貼,。為了讓老年人“吃得上”還“吃得好”,，上海在鼓勵(lì)扶持發(fā)展老年助餐服務(wù)的同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管,，市民政局與市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)管理要求,、食品安全指引，規(guī)范助餐服務(wù),；市民政局聯(lián)合市衛(wèi)生健康委共同開展老年服務(wù)機(jī)構(gòu)健康食堂創(chuàng)建,，要求社區(qū)長(zhǎng)者食堂提供符合老年人飲食習(xí)慣和健康需求的健康菜品，如低鹽低油低糖菜品,；從2023年開始對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂進(jìn)行常態(tài)化的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè),，老年人對(duì)社區(qū)老年助餐服務(wù)的總體評(píng)價(jià)為90.03，滿意度較高。

堅(jiān)持市場(chǎng)主體和社會(huì)參與相結(jié)合,。老年助餐服務(wù)本質(zhì)上是市場(chǎng)性服務(wù),，政府既要統(tǒng)籌扶持，但又不能大包大攬,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用,，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。上海社區(qū)長(zhǎng)者食堂和老年助餐點(diǎn)一般由政府舉辦和建設(shè),，通過購買服務(wù)的方式，交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),，并支持各類市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐設(shè)施,、開展送餐服務(wù)，各區(qū)結(jié)合實(shí)際開展多種形式的探索,，像與“餓了么”“美團(tuán)”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和其他物流公司合作為老年人送餐,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)等。上海經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年食堂向社區(qū)食堂的轉(zhuǎn)變,，允許面向所有人群開放服務(wù)，解決了單一老年食堂成本過高的問題,。上海通過充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)力量參與,，使老年助餐服務(wù)走上了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

（作者系復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng),、教授,、博士生導(dǎo)師）