本報記者??張俊 發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,,是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。 近日,,經(jīng)國務(wù)院同意,民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,,要求各地把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容,,并提出要緊密結(jié)合實際,積極穩(wěn)妥,、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù),,要擴(kuò)大服務(wù)供給、保障服務(wù)質(zhì)量,、加強安全監(jiān)管,,確保服務(wù)可持續(xù)。 上海市老年助餐服務(wù)工作啟動早,,多年的探索實踐摸索出了工作規(guī)律,,取得了顯著成效。11月2日-4日,,本報記者一行赴上海市采訪,,通過實地走訪和座談,全面了解上海市在全市范圍內(nèi)推動老年助餐服務(wù)發(fā)展的實踐,,并重點采訪了黃浦,、閔行、浦東,、松江4區(qū)各具特色的經(jīng)驗做法,。今日本報推出專題策劃報道,,以饗讀者。 老人在社區(qū)長者食堂挑選菜品,。 “中央廚房”為老人提供配餐服務(wù)并開放外賣窗口方便群眾購買,。 長者食堂開展多種多樣的老年社交活動。 黃浦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“老字號”長者助餐服務(wù)—— “老字號”的新使命 中心城區(qū),,寸土寸金,,老年人口占比超四成……作為上海市老齡化和高齡化程度最高的城區(qū)之一,上海市黃浦區(qū)似乎沒有更多空間用于發(fā)展老年助餐服務(wù),。 大富貴,、光明邨、鮮得來,、小紹興,、豐裕……黃浦區(qū)是滬上老字號品牌企業(yè)最為集聚的區(qū)域之一,。今年,,黃浦區(qū)民政局充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)老字號集聚的資源優(yōu)勢,推出涵蓋18個老字號品牌的34家“老字號長者餐廳”,,走出一條破解助餐難題的新路,。如今,年滿65周歲的黃浦區(qū)老年人憑“五邊十色”助老服務(wù)卡就可在全區(qū)“老字號長者餐廳”享受用餐的便利和優(yōu)惠,。自9月1日全區(qū)通享服務(wù)推出后,,黃浦區(qū)日均持卡消費人數(shù)持續(xù)上升,目前已達(dá)每天2400余人,。 借力老字號,,探索新服務(wù) 老字號餐飲品牌是不少市民的“心頭好”。這樣的企業(yè)并不缺少客源,,為什么會參與老年助餐服務(wù)呢? 這還要從一位熱心市民的建議說起:現(xiàn)在的老年助餐很好,,但我們很懷念小時候的味道,;街頭老字號很多,但用餐的人也特別多,,排隊等候需要一個多小時,,我們老年人吃不消。 這條市民建議與黃浦區(qū)老年助餐工作方向不謀而合,。在黃浦區(qū),,老字號品牌企業(yè)集聚,全市180個中華老字號品牌中的96個匯集在這里,,其中一半以上是餐飲企業(yè),。依托資源優(yōu)勢,,黃浦區(qū)先行先試,推出“豐裕長者餐桌”,,升級改造光明邨配餐中心,,開展老字號跨門店跨品牌通享試點…… “讓老字號多渠道參與老年助餐服務(wù),既能強化居民對老字號的信任,,持續(xù)提升其品牌價值,;又能發(fā)揮資源優(yōu)勢,補齊老年助餐服務(wù)短板,,值得探索,。” 黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。 為充分利用老字號門店在轄區(qū)較為均衡的布點,,集中打造“老字號長者餐廳”,黃浦區(qū)聯(lián)合淮海集團(tuán),、豫園集團(tuán),、新世界集團(tuán)這三大區(qū)屬集團(tuán)旗下老字號餐飲企業(yè)成立了“老字號助餐聯(lián)盟”?!敖衲?月,,分管副區(qū)長帶著我們一家家走訪,和老字號餐飲企業(yè)溝通交流,,鼓勵引導(dǎo)老字號參與老年助餐服務(wù),。” 黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。 突出“適老化”,,是“老字號長者餐廳”區(qū)別于普通餐廳的獨特之處。在黃浦區(qū)民政局指導(dǎo)下,,“老字號長者餐廳”著力打造“三個專屬”: 進(jìn)行專用桌椅,、無障礙設(shè)施等適老化改造,打造老年人就餐專屬區(qū)域,; 精準(zhǔn)把握老年人的消費喜好和口味偏好,,設(shè)計推出老年人專屬配餐; 企業(yè)根據(jù)實際運營情況,,給予滿減優(yōu)惠,、錯峰折扣等各種老年人專屬優(yōu)惠。 “參與創(chuàng)辦‘老字號長者餐廳’的企業(yè)不僅擔(dān)起了社會責(zé)任,,也通過推出符合自身發(fā)展特點的優(yōu)惠措施,,找到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的結(jié)合點?!?黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。 兼顧義與利,,運營可持續(xù) 擁有鮮肉月餅、招牌熟食熏魚,、上海本幫醬鴨等特產(chǎn)的“光明邨”是上海家喻戶曉的老字號餐飲品牌之一,。位于魯班路上的光明邨配餐分公司成立于2011年,是由政府投資建設(shè),、國企承擔(dān)運營的一家老年助餐配餐中心,,之前負(fù)責(zé)黃浦區(qū)4個街道的助老午餐。2022年,,黃浦區(qū)民政局將之升級為老年助餐“中央廚房”,,為全區(qū)10個街道的老年人提供上門送餐服務(wù),每天大約服務(wù)3000位老年人,。 走進(jìn)光明邨配餐分公司,,映入眼簾的是一條全自動米飯生產(chǎn)線。中央廚房堅持采用新鮮食材,、標(biāo)準(zhǔn)工藝,,由專業(yè)廚師燒制營養(yǎng)均衡的適老菜品。加工好的餐食先被送進(jìn)封閉配餐間,,由工作人員裝盒,,再送至滅菌區(qū)經(jīng)微波加熱滅菌,裝箱后用送餐保溫車配送至16個配餐點,,并于中午11點前送到老年人手中,。 這樣一份高品質(zhì)的“老字號”助老餐價格并不貴。記者了解到,,隨著人民群眾生活水平的不斷提升,,光明邨配餐分公司推出了多個種類的配餐服務(wù),套餐價格由最初的8元拓展至12元,、15元,、20元三檔,讓老年人有了更多的選擇空間,。 既要維持高品質(zhì),,又要價格實惠,這家“老字號”的經(jīng)營之道是什么,?“如果只做助老餐,肯定辦不下去,?!惫饷鬟椗洳头止矩?fù)責(zé)人告訴記者,公司在2013年曾一度面臨非常大的資金壓力,,為了持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營,,在政府支持下,,公司開放了一個外賣窗口,每天利用早餐和午餐的時間空當(dāng)做老年人比較喜歡的光明邨品牌熟食,,通過外賣窗口售賣,,基本實現(xiàn)了收支平衡。 當(dāng)前,,積極應(yīng)對人口老齡化已成為國家戰(zhàn)略,,老字號參與老年助餐服務(wù)、幫老年人及其家庭解決實際問題,,既樹立了良好的企業(yè)形象,,也讓上海這座城市變得更加溫暖?!拔覀兲峁┑膫鹘y(tǒng)本幫菜肴比較符合老年人的口味,,他們非常愿意來用餐。作為企業(yè),,我們肯定要追求經(jīng)濟(jì)效益,,但作為老字號國有企業(yè),我們更要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任,?!惫饷鬟椗洳头止矩?fù)責(zé)人說。 擴(kuò)大影響力,,敬老氛圍濃 發(fā)動老字號餐飲企業(yè)參與,,不僅提升了政府推進(jìn)老年助餐服務(wù)的速度,也讓黃浦區(qū)摸索出了一條規(guī)律——只有讓企業(yè)既有社會效益又有經(jīng)濟(jì)效益,,并充分調(diào)動市場主體和社會力量共同參與,,才能實現(xiàn)“政府、企業(yè),、社會”三方共贏,。 今年3月,黃浦區(qū)成立“老字號助餐聯(lián)盟”,;5月,,五里橋街道試點老字號餐飲企業(yè)跨品牌聯(lián)動,黃浦區(qū)老年人拿著“助老服務(wù)卡”就能到“老字號長者餐廳”享受專屬優(yōu)惠,;9月,,黃浦區(qū)完成了34家“老字號長者餐廳”全區(qū)通享專屬優(yōu)惠服務(wù)。 短短幾個月,,全區(qū)10個街道的“助老服務(wù)卡”申請數(shù)量接近8萬張,,占黃浦區(qū)常住老年人口的53%,越來越多的老年人選擇到“老字號長者餐廳”用餐。 老字號參與老年助餐服務(wù),,也影響和帶動了黃浦區(qū)敬老愛老的社會氛圍,,激發(fā)了社會力量參與助老的熱情。各街道發(fā)放的“助老服務(wù)卡”,,全部由上海市慈善基金會黃浦分會專項支持,;所有“老字號長者餐廳”的適老化改造費用,全部由愛心慈善力量通過黃浦區(qū)老年基金會定向捐贈資助,。緊急呼叫的應(yīng)急鈴,、供老年人放拐杖的桌邊凹槽、適合老年人坐的椅子……一個個適老化場景,,都是商家和社會力量為老年人細(xì)心打造的“小驚喜”,。 如今,“老字號長者餐廳”的品牌影響力越來越大,,市內(nèi)的許多品牌餐飲企業(yè)都表達(dá)了參與老年助餐服務(wù)的意愿,。記者了解到,黃浦區(qū)正在積極完善相關(guān)制度設(shè)計,,比如對參與老年助餐的“長者餐廳”按照就餐人數(shù)進(jìn)行以獎代補,,激勵企業(yè)更好地開展為老服務(wù);在制定優(yōu)惠措施時,,政府充分尊重企業(yè)自主權(quán),,讓企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;引導(dǎo)鼓勵更多優(yōu)質(zhì)品牌連鎖餐飲企業(yè)加入老年助餐服務(wù)行列中,。 一花獨放不是春,,百花齊放春滿園?!袄献痔栭L者助餐服務(wù)為黃浦區(qū)的老年助餐服務(wù)帶來了蝴蝶效應(yīng),,匯聚起了多元愛心力量,未來將會讓更多老年人樂享助餐服務(wù),?!?黃浦區(qū)副區(qū)長林競君說。 閔行區(qū)“助餐+”模式拓展為老助餐服務(wù)—— 打造為老服務(wù)“新家園” 60萬常住老年人口,,老齡化社區(qū)多,,老年助餐服務(wù)需求強烈……近年來,閔行區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù),,持續(xù)擴(kuò)點布局,、增能提效,創(chuàng)新打造“助餐+”服務(wù)模式,,在老年助餐服務(wù)場所“嵌入”多項為老服務(wù)功能,,逐步形成政府主導(dǎo)、公益扶持、社會參與,、市場運作的助餐服務(wù)體系。 共享“一站式”為老服務(wù)平臺 位于華漕鎮(zhèn)的虹橋雅苑社區(qū)長者食堂,,是三個動遷小區(qū)環(huán)繞之下的公建配套,,為周邊1200余名老年人提供助餐服務(wù),今年3月啟用后收獲諸多好評,。 其實,,這里并不是專門面向老年人,而是為老年人提供優(yōu)惠和特價,、面向社會開放的社區(qū)食堂,。“小區(qū)比較新,,目前社區(qū)居民沒有太多的公共活動場所,。”閔行區(qū)民政局副局長曹穎介紹,,今年上半年社區(qū)長者食堂,、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心開業(yè)后,居民特別喜歡到這里活動,。 “如果只做老年餐,,運營壓力非常大,所以我們面向社會運營,,同時為老人提供更多服務(wù),。”華漕鎮(zhèn)老齡辦負(fù)責(zé)人陸瓚荔認(rèn)為,,如果運營方壓力降低,,他們對老年人的服務(wù)品質(zhì)就會更好。 “目前,,我們每天的供餐能力達(dá)到800人次,,其中老年人約占半數(shù)?!焙鐦蜓旁飞鐓^(qū)長者食堂店長介紹,,在開設(shè)早餐和午餐基礎(chǔ)上,食堂還同步開展“助餐+”服務(wù),,每月開展講座,、手工、觀影等活動,,豐富老年人精神生活,。 用餐之余,老人們還可到毗鄰的方亭路為老服務(wù)中心,享受愛心理發(fā),、輔具租賃等“一站式”服務(wù),。周一演滬劇、周二練柔力球,、周三跳廣場舞,、周四講秋冬養(yǎng)生、周五放映懷舊電影……在服務(wù)中心門前的小黑板上,,一周的活動安排得滿滿當(dāng)當(dāng),。92歲的姚爺爺最喜歡健身,他習(xí)慣吃完飯先休息一會兒,,就到為老服務(wù)中心擺弄健身器材,。“現(xiàn)在條件這么好,,家里孩子也孝順,,最重要的就是要開心!”一位“老伙伴計劃”的志愿者在一旁說,。 記者了解到,,虹橋雅苑社區(qū)長者食堂這種“助餐+”模式已得到廣泛采用,在閔行區(qū)已建成的41家社區(qū)長者食堂,,“助餐+”正發(fā)揮著營造“新家園”的作用,,拓展出多種服務(wù)。比如,,“助餐+智能應(yīng)用”可以幫助老年人更好地融入數(shù)字時代,,開啟智能化生活;“助餐+公益活動”通過整合資源,,定期開展助老,、普法、弘揚傳統(tǒng)文化等公益活動,;“助餐+食養(yǎng)指導(dǎo)”從營養(yǎng)健康角度,,為老年人提供科學(xué)合理的膳食指導(dǎo)。 社會化運營,,服務(wù)全體居民 “這里地段好,,周邊企業(yè)多,不少上班族來食堂吃飯,?!苯衲?月,位于莘莊工業(yè)區(qū)的鑫都社區(qū)長者食堂開業(yè)了,,住在附近的趙伯伯很高興:“這里飯菜健康又實惠,,老年人還可以打折,,我們幾個老鄰居幾乎每天都在一起吃飯?!?/p>
走進(jìn)鑫都社區(qū)長者食堂,,可以看到長者用餐區(qū)、居民就餐區(qū),、菜品發(fā)售區(qū),、公共活動區(qū)等設(shè)計布局合理,同時還有適老化桌椅,、無障礙坡道、防滑地膠等,。食堂上下兩層,,建筑面積近400平方米,能夠覆蓋莘莊工業(yè)區(qū)5個居委會,、10個小區(qū),,惠及周邊4500余名老年人。 鑫都社區(qū)長者食堂采取公建民營方式,,由深耕為老助餐的上海緣源餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)運營,。“政府提供了場地,,我們企業(yè)在運營上就要讓利給社區(qū)居民,,菜品定價比周邊社會餐飲便宜15%—20%,吸引了不少上班族來就餐,?!睋?jù)運營方介紹,“我們可以提供一日三餐,,早餐有十多個品種,,午餐和晚餐每天換菜單,平均每天的用餐人數(shù)都在700人以上,,其中老年人占七成,。” 面向全人群的社會化運營,,不僅讓社區(qū)老年人吃上了熱乎飯,,緩解了周邊上班族“就餐難”“就餐貴”的問題,也讓運營方開辟了增收渠道,?!吧鐣\營,是上海主推的一種模式,,專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做,。企業(yè)運營得好,,也有能力提高為老服務(wù)品質(zhì),為老年人提供更多的優(yōu)惠,?!遍h行區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心副主任聶晶說。 激發(fā)社會力量參與積極性 作為“全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)”,,閔行區(qū)近年來積極推動政策落實落細(xì),,引導(dǎo)社會力量參與老年助餐服務(wù)。 記者了解到,,在補貼政策上,,閔行區(qū)對政府舉辦和建設(shè)的助餐服務(wù)場所,根據(jù)規(guī)模大小給予分檔補貼,;對于經(jīng)區(qū)民政局審批同意設(shè)立的社區(qū)食堂,、助餐點,按照實際供餐量每年給予分檔運營保障補貼,;對老年助餐點給予不低于3000元的運營保障補貼,。同時,對閔行區(qū)各街鎮(zhèn)屬于低保等低收入群體且享受助餐服務(wù)的老年人給予每人每天6元的餐費補貼,。 一系列政策紅利,,激發(fā)了各類市場主體活力,不僅品牌餐飲企業(yè)“加盟”社區(qū)老年助餐,,而且養(yǎng)老機構(gòu)也開始面向社區(qū)開展助餐服務(wù),。 “經(jīng)過多年實踐和探索,我們形成了多種為老助餐服務(wù)方式,,逐步構(gòu)建起方便可及的‘15分鐘生活服務(wù)圈’,。”曹穎介紹,,一是“中央廚房+專業(yè)配送”,,在區(qū)民政局指導(dǎo)下,各街鎮(zhèn)科學(xué)布局為老助餐集中配送中心,,優(yōu)化“中央廚房加工分裝—熱鏈配送至助餐點—志愿者分送到戶”全鏈條服務(wù)流程,,解決了助餐服務(wù)“最后一公里”的問題;二是“社區(qū)食堂+委托運營”,,積極探索社會化運營模式,,充分對接品牌優(yōu)質(zhì)、信譽良好,、服務(wù)創(chuàng)新的助餐服務(wù)公司,,擇優(yōu)將其引入閔行區(qū)助餐服務(wù)領(lǐng)域,目前全區(qū)已將32家社區(qū)長者食堂委托給品牌餐飲企業(yè)經(jīng)營,,放大了品牌服務(wù)輻射效應(yīng),;三是“機構(gòu)輻射+專業(yè)助餐”,,鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)“破圍墻、增功能”,,利用養(yǎng)老機構(gòu)做老年餐的專業(yè)優(yōu)勢,,為周邊社區(qū)老年人提供適合口味的餐食,目前全區(qū)已有12家養(yǎng)老機構(gòu)提供專業(yè)助餐服務(wù),,其中有4家社區(qū)食堂嵌入養(yǎng)老機構(gòu),,有8家養(yǎng)老機構(gòu)食堂參與助餐,老年助餐服務(wù)網(wǎng)越織越密,。 浦東新區(qū)引導(dǎo)多方力量提供多元助餐服務(wù)—— 超大城區(qū)的“小食堂” 浦東新區(qū)是上海市老年人口總量最大的區(qū),,作為一個轄區(qū)面積1210平方公里,擁有12個街道,、24個鎮(zhèn)的超大城區(qū),,浦東新區(qū)戶籍老年人口近108萬,約占戶籍總?cè)丝诘?3%,。 浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi),既有繁華的城區(qū),,也有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn),,還有美麗鄉(xiāng)村,如何做才能滿足老年人多樣化的用餐需求,? 因地制宜布局,,科技賦能養(yǎng)老,浦東這座魅力新城交出了一份沉甸甸的養(yǎng)老答卷——截至目前,,全區(qū)建成老年助餐服務(wù)場所341家,,其中社區(qū)長者食堂44家、助餐點297家,。 繁華城區(qū):有限資源精準(zhǔn)覆蓋“剛需” 黃浦江畔,,東方明珠身后,正是不斷刷新天際線的陸家嘴街道,。這里,,既有商業(yè)高樓,也有老舊小區(qū),;既有新市民,,也有老住戶;既有年輕態(tài),,也有老齡化,。這個街道,60周歲以上的老年人占比超過30%,,深度老齡化特征明顯,。 如何精準(zhǔn)“捕捉”老年人多樣化的就餐需求,,并用“一根針”穿起“剛需”老年人“千條線”?陸家嘴街道最先探索,。 2020年,,陸家嘴街道在梅園三村小區(qū)建成社區(qū)長者食堂。一樓方便老年人就餐,,二樓則設(shè)置了智慧健康驛站,、助浴助洗和活動空間。 “我住在這個老小區(qū)的對面,,走過來只需五六分鐘,,來這里吃飯很方便,還能到樓上享受休閑,、娛樂,、健康等服務(wù)?!焙秃芏嗬相従右粯?,68歲的趙阿姨是長者食堂的常客,。 “85折,,費戈曼公司再為您立減5元?!痹诿穲@三村小區(qū)社區(qū)內(nèi)的長者食堂的收銀條上,,“陸家嘴街道膳食改善計劃”捐贈項目的愛心企業(yè)、捐贈金額清晰可見,。 “陸家嘴街道膳食改善計劃”是該街道聯(lián)合陸家嘴社區(qū)公益基金會推出的為老服務(wù)社會化參與項目,,倡導(dǎo)愛心企業(yè)為老年人助餐提供優(yōu)惠折扣。 “截至目前,,參與捐贈的愛心企業(yè)已擴(kuò)展至13家,。陸家嘴街道為老助餐補貼資金全部由該計劃統(tǒng)籌落實,街道不再安排專項財政資金,?!逼謻|新區(qū)民政局社會福利處(養(yǎng)老服務(wù)處)處長李志偉告訴記者。 憑借轄區(qū)內(nèi)豐富的高科技企業(yè)資源,,智慧應(yīng)用和金融科技也不斷落地社區(qū)長者食堂的各種應(yīng)用場景中:加裝NFC芯片的智能餐碟“可讀又可寫”,,實現(xiàn)了價格和菜品的自動識別;引入支付寶技術(shù)團(tuán)隊,,老年人“刷臉”即可實現(xiàn)人員識別,、精準(zhǔn)補貼和無感支付;開發(fā)智慧點餐APP,,讓老年人足不出戶就可享受點餐和送餐上門的便利,。此外,,還聯(lián)動智慧健康驛站和家庭醫(yī)生,為社區(qū)老年人建立健康膳食檔案,。社區(qū)食堂及時記錄老年人就餐情況,,健康管理員定期為老年人進(jìn)行健康體測,家庭醫(yī)生根據(jù)老年人病史,、健康體測及飲食情況給出專屬膳食建議,,精準(zhǔn)幫助老年人科學(xué)動態(tài)管理日常飲食。 現(xiàn)代城鎮(zhèn):多點布局推動餐飲一體化 “浦東新區(qū)面積比較大,,不能搞‘一刀切’,。我們主要通過政策牽引,激活市場力量,?!崩钪緜フf。 在老齡化程度達(dá)34%的濰坊新村街道,,空巢老年人數(shù)量不斷上升,。已建成的1個社區(qū)長者食堂、9個社區(qū)助餐點,,仍無法滿足不斷增長的用餐需求,。2021年年底,濰坊新村街道與一家誠信度較高,、菜品比較符合老年人胃口的餐飲企業(yè)合作,設(shè)立“老年助餐社會餐桌”,,老年人憑就餐優(yōu)惠卡可享受優(yōu)惠,。 白天子女上班,午飯沒人做,,怎么辦,?針對部分高齡老人午餐難題,三林鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化助餐點布局,。2020年,,鎮(zhèn)里設(shè)立第一家社區(qū)長者食堂,隨后不斷拓展社區(qū)長者食堂和助餐點,,滿足了全鎮(zhèn)老年人就餐需求,。 康橋、周浦等街鎮(zhèn)內(nèi)有大量的企業(yè)園區(qū),,居民區(qū)依園區(qū)而建,,雖然老齡化程度不高,但老年人有助餐需求,。這些街鎮(zhèn)便與企業(yè)協(xié)商,,將老年助餐點設(shè)在園區(qū)附近,,方便老年人的同時,企業(yè)員工也可前來就餐,,成為企業(yè)關(guān)懷員工的一項福利,。 美麗鄉(xiāng)村:建設(shè)樞紐平臺拓展“社區(qū)客廳”功能 在浦東新區(qū)農(nóng)村,許多老人守護(hù)著鄉(xiāng)愁,,但也面臨著留守,、獨居的現(xiàn)實困境。近年來,,浦東新區(qū)在社區(qū)老年助餐場所中“嵌入”養(yǎng)老服務(wù),,更好地滿足了農(nóng)村老年人“家門口”的養(yǎng)老需求。 今年7月,,高東鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂開業(yè),,食堂內(nèi)設(shè)有社區(qū)綜合服務(wù)功能,開展養(yǎng)老顧問咨詢,、健康自檢,、親子互動、慈善公益等服務(wù)和活動,,打造居民家門口的“社區(qū)客廳”,。 大團(tuán)鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂在滿足老年人助餐需求的基礎(chǔ)上,借助“老伙伴計劃”,,組織健康低齡老年人成立老齡工作志愿者團(tuán)隊,,為失能高齡老年人服務(wù)。 “我們希望把社區(qū)助餐服務(wù)設(shè)施建成樞紐平臺,。在這里,,老年人不僅能吃飯,還可享受各種服務(wù),。政府通過政策牽引把平臺搭好,,引導(dǎo)多方力量共同做好養(yǎng)老服務(wù)這篇大文章?!崩钪緜フf,。 松江區(qū)打造優(yōu)質(zhì)均衡的老年助餐服務(wù)—— 一卡通吃 一體布局 一鍵直達(dá) 松江區(qū)地處黃浦江上游,歷史文化悠久,,被譽為“上海之根”,。這里既有較高的人口密度,又有優(yōu)美的自然環(huán)境,,戶籍老年人口占比30.2%,。 近年來,松江區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,,結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè),,在建設(shè)布點、系統(tǒng)結(jié)算,、政策扶持,、質(zhì)量監(jiān)管等方面探索實踐,逐步形成具有松江特色的老年助餐服務(wù)體系,。 如今,,在松江區(qū),25家長者食堂和169個助餐點,,每天可提供老年助餐服務(wù)2.5萬人次,。這項“熱乎乎”的服務(wù)不僅贏得了市區(qū)老年人的認(rèn)可,也逐漸改變著農(nóng)村老年人的生活習(xí)慣,。 “一卡通吃”全區(qū)通享 “以前,,我都是自己買菜、燒菜,,不太注重營養(yǎng)搭配?,F(xiàn)在,食堂里的菜葷素搭配,,性價比也很高,。”今年4月,,葉榭鎮(zhèn)首家社區(qū)長者食堂開門營業(yè),,3元的香菇菜心、5元的雪菜肉絲,、8元的糖醋小排……村民李阿婆感覺挺實惠,,“松江戶籍的老年人買一份14元的套餐,政府有4元補貼,,我們只用掏10元。不只在葉榭鎮(zhèn),,上次我去松江城的女兒家,,拿上敬老卡去社區(qū)長者食堂吃飯,也一樣有優(yōu)惠,?!?/p>
“之前,松江區(qū)也和大多數(shù)地方一樣,,是以街鎮(zhèn)為單位,,對在社區(qū)長者食堂用餐的老年人給予優(yōu)惠和補貼。由于各街鎮(zhèn)財力不同,優(yōu)惠和補貼額度也不一樣,,更沒有跨街道使用的一卡通,。”松江區(qū)民政局黨組書記,、局長唐金星介紹,,從2016年5月1日起,全市開始推行銀聯(lián)借記卡“上海市敬老卡”,,具有上海戶籍且年滿65周歲即可辦理,。抓住這個契機,松江區(qū)開發(fā)上線了統(tǒng)一的區(qū)級老年助餐服務(wù)結(jié)算系統(tǒng),。 “這個系統(tǒng)整合了助餐用戶,、機構(gòu)和訂單數(shù)據(jù),實現(xiàn)了智慧結(jié)算,、全區(qū)通刷,。用餐消費時,老年人只要刷銀聯(lián)卡,,相關(guān)數(shù)據(jù)就能傳至助餐補貼管理系統(tǒng),,無論在區(qū)內(nèi)哪個助餐點刷卡就餐,優(yōu)惠金額都可實時抵扣,。區(qū)民政局和街鎮(zhèn)按戶籍老年人用餐數(shù)據(jù)統(tǒng)一結(jié)算,,實現(xiàn)了全區(qū)所有助餐點‘一卡通吃、一卡通算’,?!碧平鹦墙榻B,根據(jù)平臺數(shù)據(jù),,目前申請接入助餐系統(tǒng)的老年人有3.47萬人,,占全區(qū)常住老年人口的1/10,平均每天有3000多位老年人享受助餐補貼,。 “一體布局”多元參與 家住九里亭街道的胡阿姨腿腳不便,,平常和老伴總是湊合著吃。前兩年,,家門口建好綜合為老服務(wù)中心,,他們成了長者食堂的常客,,每天都來吃午餐,,“這里是政府辦的,飯菜既營養(yǎng)又可口,。希望長者食堂越來越多,、越辦越好。” 近年來,,松江區(qū)助餐服務(wù)場所數(shù)量不斷增加,,社區(qū)長者食堂實現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋。一些街鎮(zhèn)還不止有1家,,像方松街道,、佘山鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn),、石湖蕩鎮(zhèn)等均已建成2家社區(qū)長者食堂,。松江區(qū)也于今年年初發(fā)布《松江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運營扶持辦法》修訂版,進(jìn)一步完善對老年助餐場所建設(shè),、日常運營,、老年人就餐三方面的區(qū)級政策,且支持力度不?。?/p>
——在建設(shè)補貼方面,,對于社區(qū)長者食堂,市,、區(qū)兩級財政給予20萬元—100萬元的建設(shè)補貼,;對于老年助餐點,市,、區(qū)兩級財政給予2萬元的建設(shè)補貼,。 ——在運營補貼方面,根據(jù)年度實際供餐數(shù)據(jù),,區(qū)財政給予每人每天2元—3元的街鎮(zhèn)助餐補貼,,用于支持轄區(qū)內(nèi)老年助餐場所日常運營,補貼餐飲成本,、購買送餐服務(wù)等,。 ——在就餐補貼方面,對松江區(qū)戶籍65周歲以上困難老年人和80周歲以上老年人,,給予每天4元的就餐補貼,;對其他松江區(qū)戶籍65周歲以上老年人給予每天2元的就餐補貼。 政策利好點燃參與熱情,?!巴ㄟ^探索多元化運營模式,我們積極擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給,。”松江區(qū)民政局副局長徐偉介紹,。一方面,,本地餐飲企業(yè)陸續(xù)加入,開拓運營老年助餐場所。位于中山街道的中山幸福里社區(qū)食堂由餐飲企業(yè)承接后,,不僅為老年人提供多種價廉味美的套餐,,還推出了具有松江特色的專供菜品,當(dāng)日采購,、新鮮烹飪,,受到社區(qū)居民歡迎。另一方面,,市區(qū)優(yōu)秀助餐連鎖企業(yè)也進(jìn)駐松江,。目前,上海緣源餐飲管理有限公司承接運營了泖港鎮(zhèn)黃橋村社區(qū)長者食堂和車墩鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂,,他們引入智慧應(yīng)用場景,,在每道菜的電子屏介紹里顯示脂肪含量、熱量等數(shù)據(jù),,讓老年人“一屏觀營養(yǎng)”,。 此外,還有部分社區(qū)長者食堂采取“公建公營”方式,。方松社區(qū)食堂是方松街道運營的老牌社區(qū)食堂,,自2012年起,該食堂就推出了社區(qū)老年助餐服務(wù),,幫助周邊老人解決一日三餐,。由于菜品樣式多、價格實惠,,還經(jīng)常上新應(yīng)季美食,,不僅吸引老年人,年輕人也喜歡來,。 “一鍵直達(dá)”溫暖到家 對于行動不便的老年人而言,,每天買菜、燒飯不是件容易事,,他們對于社區(qū)助餐配餐服務(wù)非常期待,。同時,郊區(qū)面積較大,、人口分散,,對于送餐的需求量更大。于是,,一些鎮(zhèn)探索與第三方平臺合作,,打通了老年助餐配送的“最后一公里”。 “政府辦了社區(qū)長者食堂,,便宜又好吃,,但我老伴兒腿腳不方便,,去食堂吃飯有些費力,我都是叫餐過來,?!奔易⌒聵蜴?zhèn)的一位老人告訴記者,通過手機點餐,,隨用隨點,、隨叫隨到,非常方便,。 今年,,新橋鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂與“餓了么”平臺合作,打通了“線上點餐,、線下配送”雙服務(wù),。該鎮(zhèn)還創(chuàng)新做法,通過“餓了么”平臺向綁定的老年人就餐補貼對象每日發(fā)放“惠老助餐紅包”,,用于抵扣老年人就餐補貼費用,。“老年人還享受免費送餐服務(wù),?!眳^(qū)民政局工作人員介紹,打包費,、第三方平臺管理費等成本為每次3元,,先由社區(qū)長者食堂墊付,之后由區(qū)級助餐場所補貼轉(zhuǎn)移至新橋鎮(zhèn)后,,再補貼給社區(qū)長者食堂運營方,。 還有一些街鎮(zhèn),在原有的老年睦鄰點,、老年活動室等養(yǎng)老服務(wù)場所內(nèi),,疊加助餐功能,方便老年人就近取餐,。 面積達(dá)700平方米的岳陽街道社區(qū)長者食堂是一個“超大食堂”,,開業(yè)兩年來天天人氣火爆,目前每天接待用餐人數(shù)超過1000人,,其中享受老年助餐補貼的超過800人,。街道還將社區(qū)長者食堂作為配餐中心,聯(lián)合榮樂居委會等13個助餐點,,通過“老伙伴”“老年基金會送餐”等項目,,鼓勵志愿者、樓組長等為腿腳不便的老年人送餐上門,,真正解決了助餐服務(wù)“最后一公里”難題,。 上海市老年助餐服務(wù)2019年以來大事記 ●2019年5月30日,,上海市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會舉行。時任上海市委書記李強在會上強調(diào),,養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、連著民心,,既現(xiàn)實又緊迫,,更事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,,抓住養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)的著力點,,補短板、提質(zhì)量,、揚優(yōu)勢,、促聯(lián)動,努力走出一條符合超大城市實際的養(yǎng)老服務(wù)路子,,讓上海這座城市的壽星更多,、老年人的笑容更多,讓人口老齡化背景下的上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿不竭生機和活力,。李強在提到老年助餐服務(wù)時表示,,堅持公益定位,加強精準(zhǔn)對接,,進(jìn)一步優(yōu)化老年助餐配送體系,,增加助餐點數(shù)量,為老年人提供更豐富,、更多樣,、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。 ●2019年,,上海市出臺《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實施意見》,。實施意見從堅持公益定位、加大社會參與和注重質(zhì)量提升的角度出發(fā),,要求著力在街(鎮(zhèn))層面建設(shè)集膳食加工配制,、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長者食堂;為方便老年人用餐,,在居(村)層面廣泛設(shè)立可以就近用餐和具有中轉(zhuǎn)功能的老年助餐點,。 ●2020年12月30日,上海市人大審議通過了《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》,,自2021年3月20日起施行,。條例第四章第二十九條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開設(shè)社區(qū)食堂,、老年助餐點等社區(qū)助餐服務(wù)場所,,為有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服務(wù),,并保證膳食質(zhì)量,。本市通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式,,支持社會餐飲企業(yè),、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等,為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位的食堂,為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。 ●2021年9月,,《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)。規(guī)劃要求,,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,,健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做實專業(yè)照護(hù),、助餐服務(wù)等八類標(biāo)準(zhǔn)功能服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),深化“組,、村,、片、鎮(zhèn)”四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,其中在片區(qū)層面均衡布局綜合為老服務(wù)中心及社區(qū)托養(yǎng),、老年助餐等功能性設(shè)施場所。 ●2021年12月,,上海市政府辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》,。實施意見提出,“十四五”期間,,社區(qū)老年助餐服務(wù)供餐能力達(dá)到每天25萬客,。對社區(qū)老年助餐服務(wù)場所,市級福利彩票公益金按照供餐能力分檔給予一次性建設(shè)補貼:社區(qū)長者食堂供餐能力在每天800客及以上的,,一次性補貼50萬元,;500(含)-799客的,一次性補貼30萬元,;150(含)-499客的,,一次性補貼10萬元。老年助餐點,,一次性補貼1萬元,。各區(qū)按照不低于1∶1配比,。 ●2023年7月,上海市出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》,。實施方案明確,,大力興辦社區(qū)長者食堂、老年助餐點等社區(qū)助餐服務(wù)場所,,到2025年全市日供餐能力達(dá)到25萬客,,為行動不便的老年人普遍提供助餐配送服務(wù)。