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吳玉韶

民政部,、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《行動方案》）引起社會廣泛關注,。把這項惠及億萬老年人的民生實事辦好,，就要充分認識老年助餐服務的重要意義，構建政府,、市場,、社會共同參與的體制，努力實現(xiàn)老年助餐服務方便可及,、經(jīng)濟實惠,、安全可靠和可持續(xù)發(fā)展的目標。

老年助餐服務是一件重要的民生實事好事

民生無小事,，枝葉總關情,。老年助餐服務是一件重要的民生實事好事，要切實增強做好老年助餐服務的責任感,、緊迫感和主動性,、積極性，有效提升老年人的獲得感,、幸福感,、安全感。

老年助餐服務是需求量最大的養(yǎng)老服務,。民以食為天,。根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查，我國老年人消費結構中位居前三的分別是食品煙酒,、醫(yī)療保健和居住,，城市占比依次為42%,、18%和15%，農村占比為39%,、27%和16%,。根據(jù)此次調查，22.1%的老年人有助餐服務需求,在養(yǎng)老服務中需求量最大,?？此坪唵蔚某燥垎栴}，實際上是許多居家老年人生活中的一大難題,。大力發(fā)展老年助餐服務,，是黨和政府解決老年人急難愁盼問題的重要舉措。很多老年人稱贊這項服務是“吃在嘴里,，暖在心里”,。

老年助餐服務是促進健康老齡化的關鍵內容。根據(jù)中國老年學和老年醫(yī)學學會老年營養(yǎng)與食品專業(yè)委員會的調查,，我國約有一半老年人營養(yǎng)不良,，80歲及以上高齡老人和農村老人營養(yǎng)不良的比例更高。現(xiàn)階段老年人營養(yǎng)不良主要不是由于貧困,，而是由于不良生活習慣造成的,，特別是居家生活的失能、患病,、高齡及獨居老年人,，普遍存在做飯難問題，而助餐服務能夠比較好地解決老年人做飯難,、飲食單調,、營養(yǎng)不良問題。

老年助餐服務是擴大老年社會參與的有益輔助,。傳統(tǒng)的老齡觀認為,，老齡化是人的生理和心理的必然衰退。美國老年學家卡明和亨利的脫離理論認為,，脫離是老齡化過程的最主要結果,，而要解決脫離問題最主要的途徑就是擴大老年人社會參與，這也是積極老齡化,、健康老齡化的核心內容,。很多地方把老年助餐服務與其他養(yǎng)老服務有機結合起來，充分利用原有居家養(yǎng)老,、綜合為老服務中心場地，積極探索“助餐服務+N服務”模式,，打造集就餐,、娛樂,、康養(yǎng)、休閑于一體的多功能活動場所,，為老年人提供膳食服務的同時,，也為他們提供更多社會參與的機會。

構建政府,、市場,、社會力量廣泛參與機制

老年助餐服務雖然廣受老年人歡迎，卻也是一件民生難事,。老年助餐服務對助餐的地點,、時間、品種,、質量,、價格等都有特殊要求，“既要吃得好,，又要價格便宜”,。這就需要構建政府、市場,、社會力量合力參與的協(xié)同機制,。《行動方案》指出“堅持政府統(tǒng)籌,、保障基本,，因地制宜、精準施策,，盡力而為,、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用,，積極構建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡,，推動老年助餐服務方便可及,、經(jīng)濟實惠、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展”,，為破解這個難題指明了方向。

堅持老年助餐服務的基本定位,。政府解決民生問題要根據(jù)國情,，盡力而為，量力而行,，注重可持續(xù)性,。老年助餐服務是一項兼具普惠性,、市場性、公益性的養(yǎng)老服務,，可持續(xù)發(fā)展必須堅持政府統(tǒng)籌,、保障基本。政府要制定相關政策和規(guī)劃,，建立“個人出一點,、企業(yè)讓一點、政府補一點,、集體添一點,、社會捐一點”的多元籌資機制，在場地,、用水,、用電、用氣等方面給予優(yōu)惠,，制定老年助餐服務規(guī)范標準等,。要明確政府統(tǒng)籌和扶持老年助餐的基本定位，首要任務不是解決老年人“吃不起飯”的問題,，而是解決“做不了飯”的問題,。因此，老年助餐服務要聚焦居家養(yǎng)老的失能,、患病,、高齡及獨居老年人“做不了飯”的難題，通過多種方式解決送餐到家問題,。在此基礎上,，逐步提高老年助餐服務質量、優(yōu)化服務模式,。

堅持充分發(fā)揮市場機制作用,。老年助餐服務本質上是市場性服務，政府要統(tǒng)籌扶持但不能大包大攬,，要充分發(fā)揮市場機制作用,。很多地方的社區(qū)長者食堂和老年助餐點由政府舉辦，交由各類市場主體或社會組織運營,。政府不僅要引導老年助餐服務企業(yè)為老年人提供豐富多樣,、質優(yōu)價廉的餐品和服務，還要幫助各類餐飲服務企業(yè)建立“適老化”意識,，自覺適應人口老齡化這種新的社會形態(tài),，實現(xiàn)餐飲服務“適老化”轉型。

堅持廣泛動員社會力量參與?！秾嵤┓桨浮分赋觥肮膭詈鸵龑Ч娲壬平M織,、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務”,。社會力量參與是推動老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展的重要動力,，特別是農村開展老年助餐服務，更要發(fā)揮慈善公益,、鄰里互助等社會力量的作用,。開展老年助餐服務，老年人不只是接受服務的客體,，也是提供服務的主體,，要充分發(fā)揮老年志愿者、基層老年人協(xié)會等老年群眾組織在義務送餐,、助餐服務管理,、餐飲質量監(jiān)督等方面的積極作用。

（作者系復旦大學老齡研究院副院長,、教授,、博士生導師）

把老年助餐服務這件民生實事辦好