適老版_中華人民共和國民政部

許忠建黎春秋

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。湖南省懷化市地處武陵山片區(qū)腹地，全市60周歲以上老年人口占比達(dá)21.08%。近年來，懷化市聚焦破解未富先老、未備先老困局，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，用心用情推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升全市老年人的獲得感、幸福感和安全感。

應(yīng)勢而謀，實(shí)施“三輪驅(qū)動”

懷化市加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，將老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，一盤棋推進(jìn)全市養(yǎng)老工作。

一是高位引領(lǐng)推動。市委、市政府多次專題調(diào)度和研究養(yǎng)老服務(wù)工作，將推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展寫入市委工作要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告等文件，并納入“一把手”工程，成立養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、上下聯(lián)動、同頻共振。

二是政策創(chuàng)制推動。聚力改革創(chuàng)新，構(gòu)建多層次養(yǎng)老政策支撐體系，市級層面先后出臺關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見等文件，市民政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門出臺養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合監(jiān)管等方面的30余項(xiàng)指導(dǎo)性政策文件，發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

三是多元投入推動。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，以多元化投入破解養(yǎng)老服務(wù)資金不足的問題。近3年來，全市累計(jì)投入財(cái)政性資金3.98億元，撬動社會投資6.58億元，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。將“全市各級福利彩票公益金以不低于60%的比例支持養(yǎng)老服務(wù)”寫入人大決議，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎補(bǔ)范圍，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，培育一批品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施重點(diǎn)民政實(shí)事項(xiàng)目，為5861戶特殊困難老年人家庭開展適老化改造，新建870張?zhí)乩ЧB(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位。

筑牢底板，健全“三個(gè)平臺”

懷化市聚焦養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性要求，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠養(yǎng)老服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先解決最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)施平臺。全面布局“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，即每個(gè)縣（市、區(qū)）建立1個(gè)失能失智特困人員集中照護(hù)中心、N個(gè)區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和X個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管和名稱、配置、標(biāo)識、顏色、分區(qū)“五統(tǒng)一”。

二是健全智慧養(yǎng)老平臺。推動智慧養(yǎng)老服務(wù)縣域縱向延伸，打造全市一體、互聯(lián)互通、信息共享的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)中心，積極開發(fā)“數(shù)字養(yǎng)老地圖”，繪制全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分布圖，建立60周歲及以上老年人數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老服務(wù)人才庫等，對全市11.2萬余名65周歲及以上特殊困難老年人開展綜合能力評估。推廣“懷化養(yǎng)老”微信小程序，實(shí)現(xiàn)服務(wù)下單、床位預(yù)訂、政策查詢、活動參與、機(jī)構(gòu)投訴等養(yǎng)老服務(wù)需求“掌上通”，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展“線上+線下”居家上門服務(wù)，日均上門服務(wù)400余小時(shí)。

三是健全安全監(jiān)管平臺。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督“一張網(wǎng)”，實(shí)施全域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“云監(jiān)管”，確保安全隱患清零。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)督導(dǎo)，定期組織民政、應(yīng)急管理、住建、消防等部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治，建立全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用檔案，定期向社會公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“白名單”，所有新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防達(dá)標(biāo)要求，現(xiàn)有運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)“一院一策”消防達(dá)標(biāo)。

做實(shí)服務(wù)，打造“懷化樣本”

養(yǎng)老工作事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。懷化市因地制宜推動養(yǎng)老服務(wù)資源有效配置，滿足全市老年人日趨多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是打造多元社區(qū)養(yǎng)老樣本。聚焦老年人周邊、身邊、床邊需求，大力推進(jìn)城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推行“機(jī)構(gòu)＋社區(qū)”模式，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”“專業(yè)社會組織＋養(yǎng)老”等服務(wù)。出臺激勵(lì)措施，推進(jìn)社區(qū)老年食堂社會化、市場化運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展，組織開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)暨“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”行動，通過“惠老助餐、小善大愛”項(xiàng)目募集慈善助餐資金，建立授牌“慈善長者餐廳”8家。鶴城區(qū)制定民政服務(wù)事業(yè)國土空間布局規(guī)劃，重點(diǎn)織密社區(qū)養(yǎng)老骨干網(wǎng)，建成街道養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站20個(gè)、社區(qū)老年食堂27個(gè)。新晃侗族自治縣充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的輔助作用，通過政府購買服務(wù)的方式，實(shí)施“陽光伴晚”項(xiàng)目，為659名特殊困難老年人提供代購、代辦、家政等服務(wù)。

二是打造農(nóng)村互助養(yǎng)老樣本。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，出臺農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置指引，規(guī)范化打造1131個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，發(fā)動8600多名為老志愿者與3萬多名特殊困難老年人結(jié)對，開展探訪關(guān)愛服務(wù)，涌現(xiàn)出通道侗族自治縣“團(tuán)寨養(yǎng)老”、芷江侗族自治縣“一村兩樞五社”、溆浦縣“農(nóng)村互助+專業(yè)機(jī)構(gòu)”、靖州苗族侗族自治縣“農(nóng)村養(yǎng)老+五社聯(lián)動”等一大批農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

三是打造醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展樣本。緊盯“醫(yī)養(yǎng)護(hù)住”核心，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生支撐，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂健康管理和醫(yī)療服務(wù)合約全覆蓋，為所有入住老年人建立健康檔案、開展日常照護(hù)。全市一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開通老年人就醫(yī)綠色通道，實(shí)現(xiàn)窗口掛號、就醫(yī)引導(dǎo)、病房安置“一站式”服務(wù)。麻陽苗族自治縣依托長壽之鄉(xiāng)品牌，加快發(fā)展長壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，舉辦長壽康養(yǎng)文化旅游節(jié)，建立智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，提供健康體檢、醫(yī)療咨詢、上門照料等養(yǎng)老服務(wù)，覆蓋全縣1.1萬名老年人。沅陵縣新建的縣社會福利院，配置專業(yè)檢查設(shè)備，由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員開展治療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)，榮獲2022年度全省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號。

（許忠建系湖南省懷化市委書記，黎春秋系懷化市人民政府市長）

大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù) 穩(wěn)穩(wěn)托起“夕陽紅”