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海南省休閑漁業(yè)協(xié)會在海口市舉辦海南休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及重點項目推進會。

本報記者 雷 耀

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年，也是推進全省民政工作高質(zhì)量發(fā)展的奮戰(zhàn)之年，海南省民政系統(tǒng)緊密結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于海南和民政工作的系列重要講話和重要指示批示精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，自覺把民政工作融入全國、全省大局，在創(chuàng)新發(fā)展中求突破，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風(fēng)，重點做好行業(yè)組織賦權(quán)試點、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等工作，在加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港中彰顯民政擔(dān)當(dāng)。

先行先試 探索行業(yè)組織賦權(quán)新路徑

海南省將行業(yè)組織賦權(quán)試點列入省政府創(chuàng)新亮點重點工作任務(wù)清單，按照行業(yè)組織規(guī)范管理嚴、社會信譽度好、行業(yè)組織自愿、行業(yè)管理部門支持等條件遴選試點行業(yè)組織。建立由省民政廳牽頭、各行業(yè)管理部門主抓、行業(yè)組織推進的協(xié)調(diào)機制，重點圍繞制定行業(yè)自律公約和團體標準、組建糾紛調(diào)解委員會、參與修訂行業(yè)法規(guī)、培育行業(yè)人才隊伍等方面探索推進。制訂了時間表、路線圖，每月跟進任務(wù)完成進度，每季度召開一次工作推進會，年終抓好總結(jié)交流和經(jīng)驗推廣，委托第三方評估機構(gòu)參與目標任務(wù)綜合評估，分階段、分步驟推動試點目標任務(wù)完成。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中“賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用”的任務(wù)要求，海南省民政廳按照“分類實施、分步驟推進”的原則，協(xié)調(diào)省旅文廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省司法廳、省住建廳、省交通運輸廳等行業(yè)管理部門，開展行業(yè)組織賦權(quán)試點，將部分技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性工作按照程序賦予省旅游協(xié)會、省休閑漁業(yè)協(xié)會等14家行業(yè)組織先行先試。經(jīng)過三年探索，現(xiàn)已形成較為成熟的行業(yè)組織賦權(quán)工作模式。參與賦權(quán)的行業(yè)組織，已制訂一批維護行業(yè)發(fā)展秩序的自律公約、推出一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進標準、參與制定一批推動行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、成立一批行業(yè)糾紛調(diào)解機構(gòu)、壯大一批行業(yè)人才隊伍，促進了行業(yè)蓬勃發(fā)展。

在實際工作中，省財政廳安排100萬元專項經(jīng)費予以資金支持。省旅文廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行業(yè)管理部門安排560多萬元用于購買服務(wù)。省旅文廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省住建廳、省交通運輸廳等行業(yè)管理部門按照“成熟一項、賦權(quán)一項”的原則，始終將依法賦權(quán)、加強事中事后監(jiān)管貫穿賦權(quán)全過程，建立防范化解行業(yè)組織重大風(fēng)險的長效機制;依據(jù)賦權(quán)任務(wù)完成情況，分行業(yè)出臺賦權(quán)指導(dǎo)意見，有效提升行業(yè)組織干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，確保權(quán)“賦得出、接得住”。

為推進高質(zhì)量發(fā)展，各相關(guān)部門鼓勵引導(dǎo)行業(yè)組織探索完善本行業(yè)標準體系，制定滿足市場和創(chuàng)新需要的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等方面的團體標準，供市場主體選用。全省已有76家社會組織在全國團體標準信息平臺上發(fā)布行業(yè)標準165項，逐步建立各行業(yè)、企業(yè)單位等級評定、行政管理、行業(yè)管理、檢驗檢測、認證認可等方面應(yīng)用體系，為行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指引。

破解堵點難點 探索優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)新舉措

海南制定出臺《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》《海南省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》等法規(guī)文件，省級和全省18個市縣全部建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機制并出臺本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，著力破解養(yǎng)老設(shè)施用地用房、財政金融支持、人才培養(yǎng)等方面的堵點、難點，為全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了制度保障和政策支持，形成了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下貫通、齊抓共管的工作格局。

全省各級黨委、政府進一步加大對養(yǎng)老服務(wù)工作的支持力度，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。截至目前，全省已建成28個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、203家老年人日間照料中心、64家長者飯?zhí)茫w上形成了較為健全的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。海口市、三亞市試點開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在海口市瓊山區(qū)鳳翔街道、國興街道等部分街道、社區(qū)推行“建樞紐、帶站點、進家庭”可持續(xù)社會化運作，支持養(yǎng)老機構(gòu)等社會化企業(yè)以1個街道養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，帶動轄區(qū)內(nèi)N個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，延伸專業(yè)化服務(wù)到社區(qū)、進家庭，為老年人提供日托照料、老年助餐、康復(fù)保健、文體娛樂、精神慰藉等全方位、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，打造適度普惠、就近便捷、服務(wù)精準、多元供給的“15分鐘便民養(yǎng)老服務(wù)圈”，進一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

加大重點人群保障力度，全省累計發(fā)放經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼1700余萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放全省“全覆蓋”。創(chuàng)新推廣“高齡津貼”智能快辦服務(wù)，80歲以上老年人足不出戶即可辦理申領(lǐng)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“零表單、零材料、零跑動，智能辦、隨地辦、精準管”，全年累計辦件量超過250萬件，累計發(fā)放高齡補貼和長壽補助金約2.2億元，惠及高齡老年人24萬余人。針對部分經(jīng)濟困難、行動不便等特殊老年人群體的實際需求，大力推動居家適老化改造項目，目前已改造完成3300戶，提前完成2023年度改造任務(wù)。在敬老月、端午、重陽、中秋等重要節(jié)點，組織志愿者服務(wù)隊伍走進街道社區(qū)，將探訪、義診、義剪等志愿服務(wù)活動送到老人身邊。累計招募志愿者2428名，開展志愿服務(wù)活動508場。同時，多渠道籌集善款1500萬余元設(shè)立“海南省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基金”，匯聚慈善力量助力海南養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建融合之路 探索社區(qū)康復(fù)服務(wù)新模式

海南省委、省政府高度重視精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，將之作為為民辦實事事項強力推進，統(tǒng)籌1500萬元省級財政資金，支持18個市縣開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)市縣精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋目標。當(dāng)前，全省18個市縣建立40個精神障礙社區(qū)康復(fù)場所，遴選16家專業(yè)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)承接開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立康復(fù)服務(wù)檔案4588人，為152241人次提供康復(fù)服務(wù)。

在省級層面，成立海南省精神障礙社區(qū)康復(fù)聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建海南省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)小組。指導(dǎo)市縣成立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，建立督導(dǎo)檢查工作機制。每月召開調(diào)度會，聽取各市縣工作進展情況匯報。每月印發(fā)康復(fù)服務(wù)進展情況通報，推動市縣工作落實。

為強化監(jiān)督管理，海南省推動每個市縣至少設(shè)置1個示范性標準化精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心，發(fā)揮輻射帶動作用和指導(dǎo)功能。建立監(jiān)督檢查機制，定期對機構(gòu)管理專業(yè)性、服務(wù)質(zhì)量可控性、資金使用合規(guī)性等進行監(jiān)管。省級安排專項資金，委托第三方對全省16個康復(fù)服務(wù)承接機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)能力進行評估。

各級民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門加強溝通協(xié)作，依托同級精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推進建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問題。民政部門會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立精神障礙患者關(guān)愛幫扶聯(lián)動機制，全面了解轄區(qū)內(nèi)登記在冊患者及其家庭的基本情況，為有康復(fù)服務(wù)需求并符合條件的精神障礙患者及其監(jiān)護人制訂社區(qū)康復(fù)建議和方案，引導(dǎo)并及時轉(zhuǎn)介到社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。推動制定“精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作流程圖”，規(guī)范轉(zhuǎn)入、登記建檔、功能評估與服務(wù)提供、轉(zhuǎn)出、特殊情況及處置五項工作。在集中社區(qū)站點開展精神障礙患者康復(fù)的基礎(chǔ)上，因地制宜開展居家精神障礙康復(fù)服務(wù)項目，為有康復(fù)需求且未能到康復(fù)點參加康復(fù)的居家精神障礙患者提供系列康復(fù)服務(wù)，滿足精神障礙患者多樣化服務(wù)需求。對經(jīng)接受康復(fù)服務(wù)，病情穩(wěn)定、具有就業(yè)意愿且具備就業(yè)能力的精神障礙患者，經(jīng)機構(gòu)功能評估合格后，推送到人社部門就業(yè)服務(wù)中心備案就業(yè)，對評估未達到就業(yè)能力的精神障礙患者，通過采取手工技能培訓(xùn)、手工社會服務(wù)疏導(dǎo)及手工產(chǎn)品回收等方式，實施“庇護性”勞作就業(yè)，形成多種方式的“康復(fù)+就業(yè)”一站式服務(wù)模式，形成康復(fù)服務(wù)工作閉環(huán)。