適老版_中華人民共和國民政部

惠安縣社會福利中心對新入住老人用餐進食等情況進行評估。

莆田市最低生活保障工作中心開展“救助政策進村（居）”活動。

泉州市洛江區(qū)萬安街道社工站開展“扶殘助殘”志愿服務(wù)活動。

建立分層分類社會救助體系兜住兜準兜好民生底線

福建省委、省政府高度重視建立健全分層分類社會救助體系，于2021年出臺《福建省改革完善社會救助制度實施方案》，明確“用2年左右時間，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系。”

此后，福建省各級民政部門圍繞構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，推動社會救助制度機制不斷完善。截至目前，全省基本建成分層分類的社會救助體系，讓困難群眾及時得到有效救助。

錨定覆蓋全面，推動社會救助制度轉(zhuǎn)型升級

強化兜底線措施。近年來，福建不斷優(yōu)化救助對象認定辦法，逐步將救助范圍向低保邊緣家庭和支出型困難人口延伸，落實救助標準動態(tài)調(diào)整機制，開展“漏保”“漏救”點題整治，推進社會救助擴圍增效。截至10月底，全省共保障低保對象、特困人員64.7萬人，認定低保邊緣人口21.6萬人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障年均標準為10099元/人，特困人員供養(yǎng)年均標準為25356元/人，比“十三五”末分別增長22.3%、18.1%。

健全防風險機制。通過強化大數(shù)據(jù)比對、網(wǎng)格化摸排、鐵腳板走訪等措施，福建實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；建設(shè)省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將100多萬低收入人口納入監(jiān)測范圍，加強數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，能及時篩查出潛在救助對象并實地核查，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

拓展促發(fā)展功能。福建通過政府購買服務(wù)和組織實施試點，創(chuàng)新救助方式，大力發(fā)展服務(wù)類社會救助，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”救助模式。今年以來，全省累計投入資金約2.1億元購買社會救助服務(wù)項目459個，形成“微心愿”助困圓夢、“四幫四扶”等一批特色做法。

明晰分層分類，推動社會救助體系健全完善

形成救助梯次。福建通過修訂完善最低生活保障工作規(guī)范、臨時救助工作規(guī)范、特困人員認定辦法，細化低保邊緣家庭認定標準；按照絕對困難、相對困難、其他困難三個層次，將救助對象劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難人口、全體社會公民三個圈層，形成救助梯次。

做到分類施策。福建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為基礎(chǔ)，加強各社會救助制度有效銜接，綜合運用低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助和臨時救助等政策，對不同圈層救助對象給予救助幫扶，做到因“層”制宜、分類施策，確保救助服務(wù)與需求相匹配。

擴大社會參與。福建出臺《福建省慈善事業(yè)促進辦法》《福建省志愿服務(wù)條例》，推動社會救助與慈善力量銜接，開展“慈善手拉手”專項行動，推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)同服務(wù)。近三年來，各類慈善組織年均幫扶近百萬人次，1100余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站聯(lián)動6萬余名志愿者服務(wù)群眾達180多萬人次。

致力綜合高效，推動社會救助服務(wù)便利可及

暢通求助渠道。目前，福建全省公布180個社會救助服務(wù)熱線，實時受理困難群眾救助申請、投訴舉報、政策咨詢等。同時，該省在福建省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP開設(shè)民政專區(qū)，實現(xiàn)救助事項“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，實現(xiàn)救助事項跨部門協(xié)同聯(lián)辦。

簡化程序手續(xù)。福建省將低保、特困、臨時救助的審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），盡可能縮短辦理時限，最快當天就能辦結(jié)；同時，逐步取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的相關(guān)證明材料，實現(xiàn)救助事項申請一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用；全面取消急難型臨時救助戶籍地限制，申請人可在急難發(fā)生地或居住地申辦臨時救助。

強化在線監(jiān)管。福建已建成省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，實現(xiàn)38家省直部門和金融機構(gòu)共34類數(shù)據(jù)信息的共享比對，提升申請對象的認定精準度；依托福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，將低保等5項社會救助資金納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)對資金流向、流量、流速的全程跟蹤和精準監(jiān)管。

社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用

福建省民政廳認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化工作舉措，引領(lǐng)社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用。

加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。成立以省民政廳廳長為組長、分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)處室主要負責人為成員的民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省民政廳會同省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實施意見》《福建省社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，引導(dǎo)社會組織向全省38個鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣集聚，針對性地開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等幫扶，并將社會組織參與鄉(xiāng)村振興的工作表現(xiàn)與年度檢查、激勵表彰等結(jié)合，提升社會組織參與鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效。

多措并舉，強化實招。設(shè)立社會組織參與鄉(xiāng)村振興項目對接平臺，100家社會組織在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面對接項目近200個。依托中國福建三農(nóng)網(wǎng)開設(shè)“福建社會組織助力鄉(xiāng)村振興”專欄，“我和我的鄉(xiāng)村”獲評福建省首屆網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)十大網(wǎng)絡(luò)公益項目。在省級社會組織孵化基地搭建直播平臺，引導(dǎo)社會組織通過“短視頻+直播”形式，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興與社會組織發(fā)展相融合。福建省民政廳指導(dǎo)福州、廈門、泉州、莆田4地21家社會組織深化閩寧協(xié)作，幫扶款物350多萬元；莆田市城廂區(qū)安福電子商務(wù)聯(lián)合會推動設(shè)立寧夏（莆田）同心縣農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，消費助農(nóng)成效顯著；福建省教育裝備行業(yè)協(xié)會等3家社會組織助力鄉(xiāng)村振興項目入選《全國性社會組織、東部省（直轄市）社會組織與160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對幫扶名單》。

宣傳造勢，氛圍濃厚。在全省深化“陽光1+1（社會組織+老區(qū)村）牽手計劃”，1600多家社會組織與1500多個老區(qū)村結(jié)成幫扶對子，生成幫扶項目5000多個。對獲評“陽光1+1（社會組織+老區(qū)村）牽手計劃”十佳案例的社會組織進行重點推介，推薦福建省職業(yè)經(jīng)理服務(wù)行業(yè)協(xié)會幫扶大田革命老區(qū)申報第三屆全球減貧案例，推薦福建省中小企業(yè)商會“鄉(xiāng)村振興服務(wù)之窗”申報全國優(yōu)秀助農(nóng)幫銷案例。舉辦“陽光1+1 奮進新征程”社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益創(chuàng)投大賽，安排150萬元對37個獲獎項目實施進行加持。同時，福建省民政廳通過主流媒體及新媒體平臺宣傳社會組織參與鄉(xiāng)村振興的典型做法，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

老年人在家門口吃上暖心飯

自2019年福建省啟動首批長者食堂試點以來，4年摸索、4年實踐，全省各級累計投入3.5億元，建成長者食堂2871個，其中53個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了長者食堂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，日均服務(wù)老年人達15萬余人，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，讓老人在家門口吃上暖心飯。

政府主導(dǎo)，穩(wěn)步推進試點

福建省民政廳選擇積極性高、老齡化程度深、老年人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居），按照成熟一個、實施一個的原則逐步推開。2019年，從老年人福利類中央集中彩票公益金中安排，支持在20個縣（市、區(qū)）開展試點；2021年從省級福彩公益金中安排，支持100個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)，把長者食堂建設(shè)作為重點，將其納入“我為群眾辦實事”實踐活動。2022年—2023年，福建省把建設(shè)600個示范性長者食堂納入省委省政府為民辦實事項目。《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》出臺后，福建省提前下達2024年轉(zhuǎn)移支付資金6000萬元，繼續(xù)支持建設(shè)400個示范性長者食堂。

除新建食堂外，部分長者食堂通過整合盤活原有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）、農(nóng)村幸福院、宗祠祖堂等公共服務(wù)設(shè)施和存量資源，按要求進行建筑、消防、適老化改造后投用。長者食堂建設(shè)均與當?shù)毓卜?wù)設(shè)施同址或鄰近建設(shè)。同時，聚焦老年人需求，各地形成了養(yǎng)老機構(gòu)食堂專區(qū)（窗）、引導(dǎo)餐飲企業(yè)參與、集體用餐配送和互助服務(wù)模式，長者食堂服務(wù)贏得了老年人認同。

綜合施策，促進落地見效

遵循“收費適中、菜金平衡、群眾接受、持續(xù)運營”的公益性原則，福建省在面向全省60歲以上老年人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大財政投入，將特困人員、低保對象等七類特定對象作為助餐重點保障對象，解決特殊困難老年人的就餐難題。

在試點基礎(chǔ)上，2022年福建省民政廳會同省發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于長者食堂建設(shè)運營的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地按照“四區(qū)、八有”規(guī)范建設(shè)食材可溯、服務(wù)規(guī)范、價格公道、安全衛(wèi)生、老年人滿意的示范性長者食堂。同時，倡導(dǎo)非就餐時段轉(zhuǎn)換為“學堂”，提供老年教育、文娛等服務(wù)。

在運營管理上，福建省民政廳指導(dǎo)各地健全長者食堂財務(wù)管理、食品安全、監(jiān)督反饋等制度，配齊運營管理團隊。古田縣出臺長者食堂等級評定標準，廈門市思明區(qū)江頭街道等地用上了智慧助餐系統(tǒng)。截至目前，全省有31個縣（市、區(qū)）出臺縣級管理制度并聘請專職廚師或管理人員。

延伸拓展，提升服務(wù)水平

實踐中，福建各地通過搭建政府關(guān)愛服務(wù)困難群體、為老志愿服務(wù)、移風易俗宣傳等平臺，創(chuàng)造長者食堂疊加效應(yīng)。

搭建政府關(guān)愛服務(wù)困難群體平臺——通過整合社區(qū)資源，各地加強獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。同時，各地長者食堂不斷豐富延伸內(nèi)涵，將困難殘疾人、留守兒童等列入服務(wù)范圍。2021年起，福建省民政廳會同省殘聯(lián)、省財政廳每年下?lián)苜Y金311.5萬元，推動60個愛心助殘驛站試點與長者食堂、農(nóng)村幸福院同步建設(shè)。

搭建為老志愿服務(wù)平臺——以長者食堂建設(shè)為抓手，各地在資金籌措上，健全“政府補一點、個人出一點、企業(yè)讓一點、鄉(xiāng)賢捐一點”的長效機制。在服務(wù)隊伍上，既鼓勵老人助人、自助，也倡導(dǎo)社會各界為老年人提供志愿服務(wù)。在服務(wù)形式上，探索為老志愿服務(wù)機制。古田縣成立孝老愛心促進會，探索公益慈善助老新模式；寧德市蕉城區(qū)將與互助孝老食堂結(jié)對幫扶納入文明單位考核內(nèi)容；周寧縣引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、企業(yè)家與互助孝老食堂“1+1共建”；福安、東僑等地出臺“助老時間銀行”機制。

搭建移風易俗宣傳平臺——各地利用長者食堂陣地優(yōu)勢，開展傳統(tǒng)文化、健康宣教、普法宣傳等課程和活動，推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。寧化縣推行老年人每年繳納10元會費，逢十祝壽，長者食堂按統(tǒng)一標準舉辦集體壽宴，革除大操大辦。寧德市等地長者食堂的運營和裝飾融入黨建、鄉(xiāng)村文明、家風家訓(xùn)內(nèi)容，彰顯孝悌、互助精神。各地加大對長者食堂示范性宣傳，提高群眾對助餐、配餐服務(wù)的知曉率及對養(yǎng)老服務(wù)的支持率、參與度。

回望2023·福建 閩山閩水民政情

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