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黃浦區(qū)外灘街道慈善超市立足社區(qū)開展活動。

閔行區(qū)新虹街道綜合為老服務(wù)中心開展“蛋糕推推樂”制作活動。

上海推行公民婚育“一件事”，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)事項(xiàng)“一窗（端）受理”“一網(wǎng)辦理”。

長寧區(qū)虹橋街道開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)活動，幫助老人鍛煉腦力。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。這一年，上海民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)持改善民生，發(fā)展為民，提升服務(wù)群眾水平，在解決群眾急難愁盼上取得新進(jìn)展，在推動上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破。這一年，上海民政部門扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，立足國之大者，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展中的難題，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，促進(jìn)更多優(yōu)秀社會組織成長、助力經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，豐富和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的收獲，推動民政工作在新征程上再上新臺階。

高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)  提升老年人幸福指數(shù)

聚焦老年助餐服務(wù)能力提升，持續(xù)推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便捷可及。一是推進(jìn)助餐設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長者食堂，以及布局在居（村）層面的助餐點(diǎn)，織密社區(qū)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，共建成社區(qū)長者食堂346家、老年助餐點(diǎn)近1500個(gè)，日均供餐能力20萬客。二是支持社會力量參與。包括支持各類市場主體運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施，在社會餐飲單位設(shè)置長者餐桌，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位食堂提供社區(qū)老年助餐，利用集體用餐配送企業(yè)提供老年配餐服務(wù)，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和物流公司合作為老年人送餐。三是強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升。制定老年助餐服務(wù)場所建設(shè)管理要求、食品安全指引等，規(guī)范助餐服務(wù)，開展社區(qū)長者食堂服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測。利用信息化手段賦能老年助餐，實(shí)現(xiàn)智能稱量、智能結(jié)算和營養(yǎng)膳食指導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)場所在非就餐時(shí)段組織開展老年社區(qū)活動，讓助餐服務(wù)場所成為老年人社區(qū)交往的空間。近期，《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》出臺后，上海市起草推動老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，并已報(bào)請市政府審議。該文件出臺后，將大力推動老年助餐服務(wù)發(fā)展。

聚焦科技助力養(yǎng)老服務(wù)水平提升，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是大力發(fā)展“智慧養(yǎng)老院”。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面建設(shè)智慧入住、智慧餐飲、智慧健康、智慧生活照護(hù)、智慧安全防護(hù)、智慧運(yùn)營管理六大板塊，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供便捷、高效、安全的智能化養(yǎng)老服務(wù)。2023年智慧養(yǎng)老院建設(shè)首次被列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，目前已有36家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成建設(shè)任務(wù)。二是持續(xù)建設(shè)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠(yuǎn)程服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人日常用藥、出院就診不便等問題，以數(shù)字賦能打通醫(yī)療服務(wù)接入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“最后一公里”。三是推廣為老服務(wù)“一鍵通”項(xiàng)目，其中“緊急救援服務(wù)”已覆蓋全市32萬名老年人。不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，組織各區(qū)、街（鎮(zhèn)）拓展輔具租賃、日常維修、居家服務(wù)、助餐服務(wù)等數(shù)字生活場景，2023年累計(jì)提供各類服務(wù)413萬次。四是全面應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)“云監(jiān)管”平臺。平臺針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管所涉及的服務(wù)質(zhì)量、備案許可、安全管理、運(yùn)營管理、補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警、自動派單。各區(qū)建立常態(tài)化處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。

聚焦農(nóng)村老年人原居安養(yǎng)需求，推進(jìn)“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升行動。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。持續(xù)夯實(shí)組有“點(diǎn)”（睦鄰點(diǎn)）、村有“室”（標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室）、片有“所”（托老場所）、鎮(zhèn)有“院”（養(yǎng)老院）的四級設(shè)施網(wǎng)。8個(gè)涉農(nóng)區(qū)共新建社區(qū)綜合為老服務(wù)中心28家、社區(qū)長者食堂35家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站180個(gè)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，因地制宜建設(shè)20家鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家。二是加強(qiáng)服務(wù)供給，拓寬養(yǎng)老服務(wù)維度。從設(shè)施方面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)入駐鎮(zhèn)村辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家、綜合為老服務(wù)中心，或者與日托所、睦鄰點(diǎn)等臨近設(shè)置，或在睦鄰點(diǎn)、服務(wù)站中引入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、健康驛站，方便農(nóng)村老年人尋醫(yī)就診。創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營方式，培育本土社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，動員本地愛心企業(yè)開辦長者食堂，吸引本地勞動力參與老年人助餐服務(wù)。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，完善制度設(shè)計(jì)。市民政局以“本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的提升和完善”為重點(diǎn)課題之一，立足問題導(dǎo)向，走遍所有涉農(nóng)區(qū)，深入29個(gè)鄉(xiāng)村點(diǎn)位實(shí)地開展調(diào)查研究。詳細(xì)了解本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題及老年人實(shí)際需求和相關(guān)部門的考慮等，提出了下一步發(fā)展的建設(shè)方案，根據(jù)調(diào)研成果起草了《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃（2024—2026年）（草案）》，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

探索細(xì)化民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度

積極落實(shí)民法典賦予民政的新職能

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力開展調(diào)查研究，深入研究瓶頸和難點(diǎn)。民法典實(shí)施以來，上海已先后出現(xiàn)28例與民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人相關(guān)的案例，其中6個(gè)區(qū)民政局已經(jīng)在9起案件中被轄區(qū)法院判決擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。如何執(zhí)行法院判決，切實(shí)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)是擺在上海民政部門面前亟須解答的一道難題。為回應(yīng)這一難題，上海市民政局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力開展調(diào)查研究，探索細(xì)化民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度。上海市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管副市長多次批示，副秘書長主持召開專題會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)關(guān)鍵問題的解決。

民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)首先在于涉及大量審判實(shí)踐問題，需要審判部門密切配合，達(dá)成共識。其次，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，不掌握被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)信息，面臨查清遺產(chǎn)難和處置遺產(chǎn)難的問題，最終無人繼承遺產(chǎn)如何收歸國有，用于公益事業(yè)，缺乏實(shí)踐路徑支撐。針對這些問題，市民政局對接市高院、市財(cái)政局、市司法局等相關(guān)部門，暢通溝通機(jī)制，推動開展多部門聯(lián)合調(diào)研，就遺產(chǎn)查詢和處置等問題進(jìn)行會商。

聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)基層需求，切實(shí)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)。2023年7月18日，上海市民政局與上海市高院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟中民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的實(shí)施意見》，區(qū)分被繼承人民事訴訟中死亡和民事訴訟前死亡，對民政部門如何介入涉遺產(chǎn)管理人之訴分別作出規(guī)定；同時(shí)對指定民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的舉證責(zé)任，擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的民政部門層級等問題進(jìn)行了明確，為各區(qū)法院的審判實(shí)踐提供了有力指導(dǎo)。2023年9月20日，市民政局印發(fā)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的內(nèi)部工作指引，對各區(qū)民政局如何應(yīng)對遺產(chǎn)管理人之訴，如何履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)等作了進(jìn)一步規(guī)范，明確民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，積極履行查清遺產(chǎn)、防止遺產(chǎn)毀損滅失等法定職責(zé)。此外，針對各區(qū)民政局普遍反映的查清遺產(chǎn)難的問題，上海市民政局正在積極打通無人繼承遺產(chǎn)一口查詢渠道，并同步探索無人繼承遺產(chǎn)收歸國有，用于公益事業(yè)的路徑，目前已初步形成共識，正指導(dǎo)相關(guān)區(qū)民政局先行先試。

打造精品政務(wù)服務(wù)

深入推進(jìn)“一件事”改革

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、群眾視角，推動改革精準(zhǔn)發(fā)力。2023年，上海民政持續(xù)推動“一件事”改革，牽頭完成兩項(xiàng)本市重點(diǎn)任務(wù)，并配合推進(jìn)多項(xiàng)國家和長三角重點(diǎn)任務(wù)，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。一是找準(zhǔn)關(guān)鍵，實(shí)施革命性再造，推出社會組織成立“一件事”。目前，社會組織從申請成立到正常開展活動最多需要辦理9個(gè)事項(xiàng)，涉及8個(gè)部門，存在事項(xiàng)整合度不高、跑動次數(shù)多等問題。針對存在的問題，市民政局以社會組織成立登記為中樞，將登記后的刻制印章、開通銀行賬戶、辦理社保稅務(wù)登記等8個(gè)事項(xiàng)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)“一次告知”“一表申請”“后臺聯(lián)辦”“共享互認(rèn)”“一體反饋”。2023年9月15日社會組織成立“一件事”正式上線運(yùn)行后，將群眾辦事環(huán)節(jié)由目前9個(gè)減少至3個(gè)，填寫的申請表由9份減少至1份，辦理時(shí)間、跑動次數(shù)也大大減少。截至2023年年底，共有36家社會組織通過“一件事”主題窗口完成了成立登記。二是回應(yīng)市民需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化公民身故“一件事”。為切實(shí)解決市民群眾辦理喪事中信息不對稱的問題，上海民政積極牽頭拓展了公民身故一件事殯儀服務(wù)，于2023年7月31日正式開通上線。市民可通過“一網(wǎng)通辦”，享受到殯儀館選擇、遺體接運(yùn)車輛預(yù)約、告別禮廳預(yù)訂、火化爐型選擇等網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)公開化、透明化、便利化。三是配合國家重點(diǎn)改革任務(wù)，落地公民婚育“一件事”。整合民政、公安、衛(wèi)生健康部門業(yè)務(wù)辦理信息管理系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的公民婚育“一件事”主題窗口，通過一個(gè)入口，實(shí)現(xiàn)“一窗（端）受理”；優(yōu)化聯(lián)辦流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”；完善聯(lián)辦機(jī)制，強(qiáng)化民政部門牽頭、各部門各司其職、審管協(xié)同和信息共享。截至2023年11月底，共有392對群眾從中受益，進(jìn)一步提高了人民群眾辦事的獲得感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維，打造精品政務(wù)服務(wù)。自2019年開展首批“一件事”改革以來，上海民政先后牽頭推動了8項(xiàng)“一件事”，會同18個(gè)部門對57項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)行革命性流程再造，成效顯著。一是改革范圍不斷擴(kuò)大。上海民政政務(wù)改革不斷拓展，陸續(xù)推出身故、婚育、救助、困境兒童等個(gè)人事項(xiàng)“一件事”，以及社會組織登記、社會組織稅收優(yōu)惠、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案等涉企事項(xiàng)“一件事”。二是改革內(nèi)容不斷深化。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的同時(shí)，上海“一件事”改革不斷加碼，從政務(wù)服務(wù)逐步向公共服務(wù)延伸。2021年，推進(jìn)社會救助“一件事”，進(jìn)一步拓展改革模式，將一件事一次辦拓展升級為一類事一次辦；開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)，將事前審批和事中事后監(jiān)管形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“高效管好一件事”。2023年，深化公民身故“一件事”，開通了線上殯儀服務(wù)功能，將“一件事”延伸至公共服務(wù)領(lǐng)域。三是聯(lián)動效益不斷顯現(xiàn)。上海民政協(xié)調(diào)人民銀行上海總部推出銀行賬戶開立服務(wù)，對接“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)社會組織“一件事”改革，協(xié)同財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦功能，助力教育救助等事項(xiàng)升級全程網(wǎng)辦服務(wù)。