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中華慈善總會會長   宮蒲光

長期以來,，慈善事業(yè)在自然災害,、突發(fā)公共事件應對等應急工作中發(fā)揮了重要作用,。慈善組織聞令而動，積極動員社會力量,，多方籌集物資，主動關懷困難群體,，展現(xiàn)出強大的社會資源動員整合能力,，成為應對重大災難、兜好民生底線不可忽視的重要社會力量,。但在應急狀態(tài)下,，慈善領域出現(xiàn)一些不規(guī)范、不透明甚至不合法的行為,，不僅影響了慈善作用的發(fā)揮,，還損害了慈善行業(yè)的公信力。2016年通過的慈善法沒有將慈善工作整體納入突發(fā)事件應對管理的總體架構(gòu)中,，也沒有要求慈善行業(yè)建立自身的應急機制,。此次新修改的慈善法新增應急慈善專章，對重大災害,、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時的慈善應急作出了相應的規(guī)范,，彌補了原有法律的缺失，明確了慈善組織和慈善行為在應對突發(fā)事件中的地位和作用,，理清政府責任，健全協(xié)調(diào)共享機制,，對重大突發(fā)事件中慈善募捐,、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)使用,、信息公開,、監(jiān)督管理等各個方面作出不同于一般情形的特殊規(guī)定，進一步完善應急慈善法律制度,。

一是建立應急狀態(tài)下慈善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。慈善力量參與重大突發(fā)事件應對，最關鍵的是將慈善組織納入地方政府的應急協(xié)調(diào)機制和信息共享機制,，將全社會的愛心善意匯聚成支援應急處突的強大正能量,。新修改的慈善法明確規(guī)定，發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時,，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當依法建立協(xié)調(diào)機制,，明確專門機構(gòu)、人員,，提供需求信息,，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。落實新修改的慈善法,，一方面,，明確慈善力量在突發(fā)事件應對中的角色定位。將慈善納入突發(fā)事件應對管理機制的總體框架之中,，明確慈善是突發(fā)事件治理體系中不可或缺的重要組成部分,，強化政府組織慈善力量參與應急管理的責任，合理劃分民政部門,、應急管理部門,、衛(wèi)生健康部門等政府部門職責，建立政社協(xié)同,、政社聯(lián)動,、信息共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步激發(fā)各類慈善組織參與突發(fā)事件應對的積極性和責任感,。另一方面,，建立慈善力量應對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織的行業(yè)引領,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、資源整合和行業(yè)自律作用，加強慈善行業(yè)在應急狀態(tài)下的協(xié)同聯(lián)動,，建立應急狀態(tài)下的慈善需求信息發(fā)布與數(shù)據(jù)跟蹤以及物資接收,、倉儲、物流,、調(diào)配等工作機制,，提升慈善組織應急救助能力和專業(yè)水平。

二是對應急狀況下的慈善監(jiān)管工作作出符合應急需要的特殊規(guī)定,。在常態(tài)下,，開展公開募捐必須具有民政部門審核批準的公開募捐資格，否則是不得開展公開募捐的,?？紤]到重大突發(fā)事件下慈善工作必須符合應急處突工作的特殊需要，以快制快,、靈活應變,，突出效率導向，注重實施效果,，從寬掌握應急狀態(tài)下慈善公開募捐資格,、募捐備案、稅收優(yōu)惠等相關規(guī)定,。新修改的慈善法規(guī)定,，為應對重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù),，這在實質(zhì)上放寬了募捐方案的備案時間和備案手續(xù),。新修改的慈善法同時規(guī)定，國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策,。按照這一精神,，有關部門應制定相關法規(guī)，將在重大突發(fā)事件應對中臨時頒布的一系列慈善捐贈優(yōu)惠稅收政策以法律形式固定下來,，以體現(xiàn)對應急狀態(tài)下慈善行為的政策激勵,。

三是對應急狀態(tài)下慈善募捐支出比例和慈善信息公開從嚴要求、提高標準,。在應急狀態(tài)下,，慈善工作社會關注度高、輿論影響范圍廣,，相應的支出比例和信息公開標準與常態(tài)比都應明顯提高,。新修改的慈善法規(guī)定，為應對重大突發(fā)事件開展公開募捐的,，應當及時分配或者使用募得款物,，在應急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配,、使用情況,。這條規(guī)定給參與救災的慈善組織提出了明確要求，以保證慈善捐贈在搶險救援和各類重大突發(fā)事件應對中充分發(fā)揮應有作用,，同時也順應了應急處突工作需要和社會輿論關切,。

四是建立慈善力量參與突發(fā)事件應對的常態(tài)化保障機制。突發(fā)事件應對中的慈善工作,，效果在應急時，功夫卻在平時,，應建立慈善力量參與突發(fā)事件應對的常態(tài)化保障機制,。通過政府購買服務等方式，培育發(fā)展應急救援和救助類慈善組織,，支持慈善組織和其他社會力量運用專業(yè)化方式參與應急處突行動,。在國家應急體系建設中，明確慈善力量參與突發(fā)事件應對的動員機制,、參與機制和激勵保障措施,，充分發(fā)揮慈善在應急力量準備、應急監(jiān)測預警,、應急處置救援,、事后恢復重建等突發(fā)事件應對各個階段的作用，制訂專門的慈善組織參與應急的預案，常態(tài)化推進政社協(xié)同處突演練,。對參加應急救援的慈善組織工作人員,，鼓勵為他們購買相應的人身保險。對在應急救援中受傷,、致殘或犧牲的人員,，應落實相關待遇，給予必要保障,。同時,，對有突出貢獻者予以表彰。