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李   萍

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉。作為全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一,，江蘇省高度重視養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化提升工作,。近年來(lái)，江蘇省認(rèn)真實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，以構(gòu)建高質(zhì)量“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系為抓手,，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策,，持續(xù)推進(jìn)全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全,，養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升,。以淮安市為例,，截至2023年年底，全市共建成在運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)196家,、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)85家,、社區(qū)助餐點(diǎn)399家,、街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心38家,，養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)。

看到成績(jī)的同時(shí),，我們也要認(rèn)識(shí)到,，還有一些客觀問題有待推進(jìn)解決。比如,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理層面,，服務(wù)質(zhì)量不高、主動(dòng)消費(fèi)不強(qiáng),、專業(yè)人才流失等問題依然存在,。具體表現(xiàn)為：

一是服務(wù)資源供給不夠多元。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)一般以基本生活照料為主,、康復(fù)護(hù)理為輔,，專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、情緒疏導(dǎo),、社交及行為認(rèn)知介入少,，很難滿足老年人的多元化需求；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)能夠滿足棋牌娛樂,、圖書閱覽等簡(jiǎn)單服務(wù),，但在醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)方面大多處于空白,，且存在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源供給不均衡的問題。

二是機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效有待提升,。農(nóng)村敬老院服務(wù)理念滯后,，服務(wù)保障水平整體不高。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本依賴政府購(gòu)買服務(wù),，老年人主動(dòng)購(gòu)買較少,，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)不活躍。

三是專業(yè)人才缺乏持續(xù)供給,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員主要以醫(yī)療和護(hù)理團(tuán)隊(duì)為主,，缺少社工師、營(yíng)養(yǎng)師,、康復(fù)師等多類專業(yè)人才,。此外，養(yǎng)老從業(yè)人員存在年齡偏大,、學(xué)歷偏低,、專業(yè)水平不高、工資待遇不高,、勞動(dòng)強(qiáng)度較大等問題,，導(dǎo)致養(yǎng)老從業(yè)人員難“引進(jìn)來(lái)”更難“留得住”。

為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足老年人多樣化,、個(gè)性化需求，建議從以下3個(gè)方面持續(xù)發(fā)力,，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展,。

第一，注重城鄉(xiāng)均衡與資源整合,。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化,、示范性、區(qū)域性為目標(biāo),，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,。在城市社區(qū)，通過新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房,、調(diào)劑閑置資源等方式,，選擇距離老年人較近、方便到達(dá)的地方建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，依托現(xiàn)有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)施實(shí)現(xiàn)功能復(fù)用。在農(nóng)村社區(qū),，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從單一住養(yǎng)服務(wù)向醫(yī)養(yǎng)融合,、區(qū)域協(xié)同、跨社區(qū)居家服務(wù)等綜合方向提升,，有效改善養(yǎng)老點(diǎn)位選址難,、用房難和存量資源碎片化等難題，為老年人提供便利可及的公共服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)位優(yōu),、服務(wù)好”。

第二,，注重建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)質(zhì)效,。鞏固拓展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升成果，健全完善與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)質(zhì)效相統(tǒng)一的補(bǔ)貼制度,，鼓勵(lì)縣（區(qū)）引入品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，從設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,、服務(wù)成效等方面制定考核細(xì)則,，量化得分，分級(jí)補(bǔ)貼,，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,，盤活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升服務(wù)質(zhì)量,，幫助更多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“活下來(lái),、活力好”。

第三,，注重典型選樹和人才培養(yǎng),。江蘇省探索構(gòu)筑學(xué)歷教育、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),、職業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式，在全國(guó)建設(shè)首家本科以上學(xué)歷的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院,，率先建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系,，養(yǎng)老人才向?qū)I(yè)化、高層次發(fā)展,?；窗彩幸鶕?jù)省民政廳統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地“理論+實(shí)操”“學(xué)習(xí)+模擬”“練兵+比武”的優(yōu)勢(shì),，結(jié)合安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容開設(shè)線上線下培訓(xùn)渠道,，持續(xù)發(fā)揮好“市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆备咭?guī)格人才激勵(lì)和競(jìng)賽機(jī)制作用，不斷選拔優(yōu)秀人才，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)放持證補(bǔ)貼,、入職補(bǔ)貼以及特崗津貼等獎(jiǎng)勵(lì),，讓更多優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才“留得下、干得好”,。

（作者系江蘇省政協(xié)委員,、民進(jìn)淮安市委會(huì)主委、淮安市民政局局長(zhǎng)）