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本報記者  柳  旭

在全國兩會召開之際,，圍繞與民生民政相關(guān)話題，本報記者專訪了全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長,、中國人民大學(xué)教授鄭功成,。

滿意的答卷與穩(wěn)定的預(yù)期

記者：您對今年的政府工作報告有何評價？印象最為深刻的是什么,？

鄭功成：在今年的全國兩會上,，新一屆政府交出了一份讓人滿意的答卷。在過去一年,，我們頂住了外部壓力,，克服了內(nèi)部困難，走出了新冠疫情的影響,，實現(xiàn)了總體回升向好的良好開局,。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新,、改革開放,、安全發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各個方面形成了共促高質(zhì)量發(fā)展的合力,，并取得了許多重要的新進展,。報告綜合概括了我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢,、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢，這是我們持續(xù)發(fā)展的信心與底氣所在,。

特別是對于今年的政府工作,，報告明確提出，要改善社會預(yù)期,，將穩(wěn)預(yù)期列為出臺政策的“三穩(wěn)”之首,，這是針對當前社會預(yù)期偏弱問題的合理且正確的取向，有著特別重要的意義,。我們不僅要著力解決人民群眾面臨的急難愁盼問題,，而且應(yīng)當提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期,，有預(yù)期才會有信心與安全感,，這已經(jīng)構(gòu)成了國家發(fā)展與民生改善的重要條件。

今年的政府工作報告既像往年一樣,，明確提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標,，更將重要篇幅放在了改善預(yù)期方面，并提出了具體目標任務(wù),，使得國家發(fā)展有了更加清晰的政策取向，人民群眾和社會各界必定能夠在政策預(yù)期日益清晰的條件下樹立足夠的信心，我們也必定能夠在穩(wěn)健進步中獲得超出預(yù)期的發(fā)展成果,。

提升政策精準度,，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求

記者：每年全國兩會召開前，民政部都會公布上一年建議提案辦理情況,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，涉及養(yǎng)老服務(wù)的建議提案數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢，占比從2016年的28%增長至2023年的56.3%,。您如何看待這一現(xiàn)象,？在積極應(yīng)對人口老齡化、促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面,，民政部門需要著重做好哪些工作,？

鄭功成：人口老齡化是我國本世紀的最基本國情，少子高齡化現(xiàn)象已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),，代表委員關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的建議提案數(shù)量占比提升,，反映的是全社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注度在不斷提高，同時國家也進一步重視養(yǎng)老服務(wù)供給,，緩解人民群眾的養(yǎng)老焦慮,，為大家提供清晰穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示 ,，截至2023年年底,，我國60歲及以上人口為29697萬人，占全國人口的21.1%,，其中65歲及以上人口為21676萬人,，占全國人口的15.4%。在“未備先老”的社會背景下,，“如何養(yǎng)老”既是擺在所有老年人面前的現(xiàn)實問題,，更是關(guān)乎億萬老年人晚年生活保障的戰(zhàn)略問題，而現(xiàn)在已經(jīng)處在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵窗口期,。

黨的二十大報告提出,，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。目前,，老齡工作職責重新劃入民政部,，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上，除了養(yǎng)老服務(wù)司,，民政部又增設(shè)了老齡工作司,，負責擬訂并協(xié)調(diào)落實積極應(yīng)對人口老齡化的政策措施,，這意味著黨中央賦予了民政部門統(tǒng)籌負責應(yīng)對人口老齡化并負責發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大責任。

民政部門要履行好這一重大職責,，需要著重做好五方面工作,。一是引導(dǎo)樹立新的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念，包括健康老齡化,、積極老齡化觀念,，走尊重國情、尊重老年人意愿并能夠充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢的中國特色養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路,。二是完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。2023年，中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,，其中的《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含了物質(zhì)幫助、照護服務(wù)和關(guān)愛服務(wù)三大類共16個服務(wù)項目,，旨在面向不同類型的老年人提供基礎(chǔ)性,、普惠性和兜底性的養(yǎng)老服務(wù)，但還需要進一步明確具體政策,，為各地開展工作提供基本依據(jù),。三是提升養(yǎng)老服務(wù)政策精準度，積極推進養(yǎng)老服務(wù)立法,。必須切實重視并引導(dǎo)地方提升政策精準度,，以尊重老年人意愿為前提，以深入調(diào)查了解養(yǎng)老服務(wù)需求狀況及其趨勢為依據(jù),，以失能,、半失能老年人和高齡空巢老年人為重點人群，以追求解決問題,、滿足需要的實際效果為目標,，重新規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，而立足社區(qū)或者引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)進入社區(qū)無疑應(yīng)當成為主流,。在優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)政策的條件下,，有必要加快養(yǎng)老服務(wù)的立法步伐，以立法來賦權(quán)明責,，并提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期,。四是發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，推廣公建民營或公辦民營的方式,，減輕投入者的負擔,，改善經(jīng)營者的環(huán)境。五是努力建設(shè)一支專業(yè)護理人員隊伍,，關(guān)鍵是要采取多種措施提高護理人員的勞動報酬和社會地位,。

加快養(yǎng)老服務(wù)立法

記者：作為全國人大社會建設(shè)委員會委員,、全國人大代表，在過去一年的履職經(jīng)歷中,，您開展了哪些相關(guān)調(diào)研,？聽到了怎樣的呼聲？今年全國兩會,，您準備了哪些建議？

鄭功成：調(diào)查研究是做好政策與學(xué)術(shù)研究的前提,，也是尋求問題解決辦法的最好途徑,。過去一年，我圍繞民生發(fā)展問題,，到貴州,、山東、江蘇,、廣東,、重慶、海南等地開展了多次調(diào)查研究,。除了召開多個座談會,，更走進農(nóng)戶與居民家中，向他們了解了勞動收入,、子女教育,、父母養(yǎng)老、鄉(xiāng)風文明,、家庭發(fā)展等情況,，并就養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、社會救助等問題與有關(guān)部門負責人進行了交流,。我發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老育幼是大家最為關(guān)切的事情,，這些既是家之大事,，也已成為國之大事，解決好“一老一小”的問題,，就解決了民生發(fā)展中的根本問題,。還有就是患病帶來的醫(yī)療問題依然是后顧之憂，一場大病往往將一個中等收入家庭擊倒,，更不要說低收入家庭了,。因此，我今年繼續(xù)提出加快養(yǎng)老服務(wù)立法,、醫(yī)療保障立法和修訂社會保險法的議案,，同時還會提出提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,、調(diào)整居民醫(yī)保個人籌資政策等建議。

推動慈善法落地落實

記者：2023年12月29日,，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定,，對健全應(yīng)急慈善制度、規(guī)范公開募捐活動和個人求助行為等作出規(guī)定,。在您看來,，下一步應(yīng)從哪幾方面做好慈善法的落地落實工作？

鄭功成：慈善法的修改標志著我國慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進了一大步,，通過以法促善,、依法行善，體現(xiàn)了對慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求,。法律的生命在于實施,，法律的權(quán)威也在于實施。確保慈善法落地落實,，關(guān)鍵要做好以下幾方面工作,。

一是加強普法宣傳，為慈善法的實施創(chuàng)造良好環(huán)境,。慈善法的修改聚焦我國慈善事業(yè)發(fā)展所需,，聚焦慈善領(lǐng)域熱點難點問題，法條中的不少新內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān),，需要加強普法宣傳,，讓慈善組織及其他慈善活動的參與者明確法律條文的含義和具體規(guī)制，教育,、引導(dǎo)慈善組織樹立慈善法治意識,，全面落實慈善法的規(guī)定，依法依規(guī)開展慈善活動,，讓人人都懂法用法,，依法行善。

二是加強政府監(jiān)管,，確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,。強化政府監(jiān)管包括組織監(jiān)管與行為監(jiān)管，前者是對慈善組織的監(jiān)管,，后者是對一切與慈善相關(guān)行為進行監(jiān)管,，特別是對以慈善之名行欺詐之實行為的監(jiān)管，要通過有效監(jiān)管來維護合法的慈善組織與合法的慈善行為,，同時懲治不法行為與違法現(xiàn)象,，保障慈善事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展。在強化監(jiān)管的同時,，還應(yīng)當提高監(jiān)管的精準度和監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量,，充分發(fā)揮監(jiān)管的正面引領(lǐng)作用,，為優(yōu)秀的慈善組織提供更大的自主發(fā)展空間。

三是完善配套規(guī)定,，確保慈善法落地落實,。新修改的慈善法全面有效實施，需要配套性規(guī)定加以細化,，要確保法律的授權(quán)性條款能夠同步推進,，抓緊做好相應(yīng)的政策儲備，要及時修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,，不斷健全促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施,，保障新修改的慈善法有效實施。