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山東省日照市在全省率先開發(fā)建設(shè)“陽光護(hù)花 照亮未來”智慧工作平臺，完善部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享,、主動發(fā)現(xiàn)、分類關(guān)愛四大功能,，創(chuàng)新打造“1133”兒童關(guān)愛服務(wù)模式，即：建設(shè)1個信息化平臺,，開發(fā)1個手機(jī)客戶端服務(wù)程序，建設(shè)3個幫扶關(guān)愛工作機(jī)制,，提升“基層+政府+社會”三重服務(wù)效果,，實現(xiàn)對困境兒童的主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助,、關(guān)愛幫扶,。

構(gòu)建全量鮮活的

“數(shù)據(jù)家底”

2023年8月，剛剛上線的“陽光護(hù)花 照亮未來”智慧工作平臺(以下簡稱“智慧工作平臺”)發(fā)出預(yù)警：通過比對醫(yī)保系統(tǒng)的醫(yī)療自付費用數(shù)據(jù),，兒童小明(化名)的醫(yī)療支出自付金額已超過5萬元,。

聞“令”而動，民政工作人員立即入戶走訪核實,。原來,，7歲的小明2022年不幸確診為惡性腫瘤后，父母變賣家產(chǎn)傾力為小明救治,，醫(yī)療自費金額已高達(dá)100多萬元,。了解情況后，民政部門遂按程序?qū)⑵涓改讣{入低保,，并同步為小明落實了重點困境兒童基本生活費,、醫(yī)療參保費用全額資助、重特大疾病醫(yī)療救助,、“護(hù)佑健康”孤困兒童大病保險四重保障政策,，使危難中的小明一家獲得了幫助，感受到來自黨和政府的關(guān)懷和溫暖,。

這是智慧工作平臺上線以來,，通過數(shù)據(jù)比對預(yù)警而精準(zhǔn)救助的第一例困境兒童。

2023年7月,，日照市民政局開發(fā)建設(shè)了智慧工作平臺,，8月份上線運行,。智慧工作平臺通過線上數(shù)據(jù)共享為主、線下人員采集錄入為輔的方式,，建立全市未成年人基本信息數(shù)據(jù)庫,，打通教育、公安,、醫(yī)保,、殘聯(lián)等6個職能部門原有的信息系統(tǒng)，匯總生成59萬條未成年人信息數(shù)據(jù),，包括基本信息,、健康狀況、就學(xué)信息,、家庭狀況,、監(jiān)護(hù)人健康和就業(yè)情況等，構(gòu)建了兒童工作的全量“數(shù)據(jù)家底”,，減少了基層工作人員逐人搜集,、逐項錄入數(shù)據(jù)的繁瑣。不僅如此,，數(shù)據(jù)庫定期同步各部門數(shù)據(jù),，每半年對新出生兒童、流入兒童及兒童就學(xué)情況進(jìn)行更新,，確保數(shù)據(jù)時效性,。同時，在確保信息安全和保護(hù)個人隱私基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村(社區(qū))兒童主任定期對本轄區(qū)的困境兒童數(shù)據(jù)進(jìn)行集中核對，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度,。此外,，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)每月自動檢測年滿18周歲的人員數(shù)據(jù)，基層工作人員根據(jù)提示及時核實,，對年滿18周歲不需要特殊關(guān)注的人員按照相關(guān)規(guī)定予以退出,，對年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀人員，轉(zhuǎn)入特別關(guān)注,，繼續(xù)落實福利保障和關(guān)愛幫扶措施,。

架起困境兒童

“主動發(fā)現(xiàn)雷達(dá)”

2023年9月，東港區(qū)檢察院在辦理一起交通事故案件時,，發(fā)現(xiàn)了疑似困境兒童小亮(化名),。小亮一家四口遭遇交通事故，父母和妹妹在交通事故中不幸去世,。通過部門聯(lián)動協(xié)同機(jī)制,，檢察院將小亮的信息通過智慧工作平臺“部門發(fā)現(xiàn)”功能推送至民政部門,。經(jīng)核實，小亮符合孤兒保障政策的認(rèn)定條件,。當(dāng)月,，民政部門就將小亮納入孤兒保障范圍。10月,，就為小亮發(fā)放了孤兒基本生活費,，使小亮的基本生活得到有效保障?！捌脚_自運行以來,，已提示預(yù)警數(shù)據(jù)316條，15名孤困兒童被納入關(guān)愛保障范圍,，實現(xiàn)政策保障認(rèn)定即享,。”日照市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

智慧工作平臺上線以來,，通過線上信息系統(tǒng)與線下“鐵腳板”相結(jié)合，日照市民政局創(chuàng)新構(gòu)建“云發(fā)現(xiàn)”,、“部門發(fā)現(xiàn)”、“基層發(fā)現(xiàn)”三個主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，并制定個性化幫扶措施,，納入“滴水護(hù)苗”等關(guān)懷項目持續(xù)幫扶，架起困境兒童的“主動發(fā)現(xiàn)雷達(dá)”,。

“云發(fā)現(xiàn)”,，建立“政策找人”機(jī)制。智慧工作平臺與民政部門的救助,、婚姻系統(tǒng)以及衛(wèi)健部門的生存狀態(tài)系統(tǒng),、殘聯(lián)的殘疾人保障系統(tǒng)、醫(yī)保部門的醫(yī)療系統(tǒng)實時比對數(shù)據(jù),，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人的生活情況,、生存狀況、身體狀況,，分析形成孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童數(shù)據(jù),，并發(fā)送預(yù)警提示,。村(社區(qū))根據(jù)提醒入戶核實，對符合條件的及時納入相關(guān)保障范圍,，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變,。

“部門發(fā)現(xiàn)”,，建立合力保護(hù)機(jī)制。智慧工作平臺對有關(guān)單位開放監(jiān)管端口,，實現(xiàn)信息共享,。公安、檢察院,、法院等部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)涉案人家中有困境兒童的,，將信息推送給民政、婦聯(lián),、教育等部門,，各部門根據(jù)工作職責(zé)提前介入，確保兒童權(quán)益得到妥善保護(hù),。

“基層發(fā)現(xiàn)”,，建立主動關(guān)愛機(jī)制?；鶎庸ぷ魅藛T在工作中發(fā)現(xiàn)失學(xué)休學(xué),、監(jiān)護(hù)缺失、受到侵害的兒童,，通過第一時間上報并推送至相關(guān)部門,，實現(xiàn)兒童權(quán)益保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋,。

提升“基層+政府+社會”

三重服務(wù)效果

小吉(化名)是莒縣碁山鎮(zhèn)的一名低保家庭困境兒童,。2023年12月，村兒童主任在日常走訪中了解到,，小吉的父親已去世,。兒童主任立即將其父親死亡的信息，通過手機(jī)客戶端應(yīng)用程序的“基層發(fā)現(xiàn)”模塊,，上傳到智慧工作平臺,。經(jīng)碁山鎮(zhèn)、莒縣民政部門進(jìn)一步核實,，小吉符合重點困境兒童保障政策的認(rèn)定條件,，村兒童主任馬上協(xié)助小吉家庭在線提交申請。今年1月,，小吉就享受到了重點困境兒童保障政策,。

在建設(shè)智慧工作平臺同時,，市民政局配套開發(fā)了“山東通”手機(jī)客戶端應(yīng)用程序,，基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任和社會組織,、社工機(jī)構(gòu),、社會志愿者可以通過應(yīng)用程序進(jìn)行全程工作記錄,，使基層工作走訪、重點個案辦理,、政府購買服務(wù)全部實現(xiàn)云上監(jiān)督,，提升了“基層+政府+社會”三重服務(wù)效果。

實時監(jiān)督工作走訪,。村兒童主任在按期走訪轄區(qū)內(nèi)孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童,、農(nóng)村留守兒童過程中,，通過“山東通”應(yīng)用程序，將入戶走訪,、巡訪情況錄入管理平臺,，記錄時長，實現(xiàn)基層人員服務(wù)全過程監(jiān)督,。截至目前,，系統(tǒng)已建立兒童主任走訪記錄檔案4382條，月走訪入戶率100%,，走訪達(dá)標(biāo)率100%,。

重點監(jiān)督個案辦理。對智慧工作平臺推送的需要上門查實的個案情況,，有關(guān)部門工作人員通過手機(jī)及時上傳核實情況,，并作出相應(yīng)處置，確保件件有著落,、事事有回音。目前,，智慧工作平臺已實現(xiàn)涉及休學(xué),、重病等困境兒童重點個案協(xié)調(diào)辦理20余件，法院,、檢察院,、教育、公安,、婦聯(lián)等部門運用數(shù)字化平臺重點督辦,，協(xié)同處理，及時跟進(jìn),，快速高效地保障困境兒童的合法權(quán)益,。

線上監(jiān)督服務(wù)項目。各部門對政府購買兒童福利服務(wù)項目開展網(wǎng)上報告工作,，要求項目實施單位的服務(wù)人員定期上傳工作開展情況,、服務(wù)對象變化情況等,，記錄幫扶過程，形成電子幫扶檔案,，確保有案可查,、有跡可循，形成工作閉環(huán),，提升社會組織參與兒童服務(wù)效果,。智慧工作平臺上線運行后，日照市共有30余家兒童類社會組織開展網(wǎng)上報告工作,，建立4616條電子幫扶檔案,。

（葛翔宇）