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洪　峰

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,，上海市浦東新區(qū)民政局推動社會組織主動融入和服務上海“五個中心”核心區(qū)建設,，狠抓登記服務,、監(jiān)督管理、品牌建設等工作,，實現(xiàn)了量的合理增長和質的穩(wěn)步提升,。截至2023年年底，全區(qū)登記社會組織2331家,，社會組織從業(yè)人員6.7萬人,，年度總收入120億元，年繳稅額1.6億元,。

推動社會組織高質量發(fā)展

社會組織發(fā)展質量穩(wěn)步提升,。持續(xù)加強黨建引領。認真落實社會組織黨建工作“三同步”要求,，截至2023年12月,，建立590個黨組織,，共有黨員1萬余人。實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”,，確保社會組織健康發(fā)展,。

穩(wěn)妥推進年檢。2023年,，共有2118家社會組織參加年檢,，參檢率達93.6%，協(xié)同社會組織業(yè)務主管部門,，結合實地檢查,、財務檢查及亂收費治理等專項行動，持續(xù)發(fā)揮好年檢的監(jiān)管作用,。

深化日常監(jiān)管,。在登記、換屆,、信訪舉報,、執(zhí)法處理時，及時約談機構負責人,；對10家社會組織進行財務審計,、22家社會組織開展財務專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,；堅持政府指導,、社會參與、獨立運作的評估機制,，參與等級評估且在有效期內的社會組織共602家,。

深化作用發(fā)揮。積極參與東西部協(xié)作,、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，推動社會組織參與推進協(xié)商民主,、改善營商環(huán)境,、促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、參與公益慈善事業(yè),。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2023年，全區(qū)各類社會組織參與開展云南省怒江傈僳族自治州,、福建省三明市和新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣等東西部協(xié)作及對口支援項目30余個,，投入資金超1817萬元。

社會組織發(fā)展高地逐步形成,。社會創(chuàng)新示范園全面升級,。2023年7月28日，經再次升級打造，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)社會創(chuàng)新示范園在浦東新區(qū)全新亮相,。新園區(qū)建筑面積達6000多平方米,，主要職能是重點集聚、培育具有示范引領功能的國際國內“頭部”社會組織,，發(fā)揮社會組織在科技創(chuàng)新研究,、科技成果轉化、行業(yè)誠信建設,、質量標準認證與國際交流,、創(chuàng)新社會治理等方面的積極作用。自新園區(qū)投入運營以來,，已舉辦各類活動2011場,。

持續(xù)發(fā)揮政策引領功能。落實《關于促進浦東新區(qū)社會組織高質量發(fā)展的財政扶持意見》,，全年發(fā)放扶持資金近2100萬元,，推動社會組織穩(wěn)定數(shù)量、提升質量,、優(yōu)化結構,。區(qū)民政局與上海市慈善基金會浦東新區(qū)代表機構及上海浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會共同發(fā)起浦東新區(qū)社會組織發(fā)展專項基金，進一步優(yōu)化浦東公益生態(tài),。

營造社會慈善公益氛圍,。區(qū)民政局開展以“聚善聚力，共赴高質量發(fā)展”為主題的公益活動月,、“各美其美”公益社區(qū)行,、“美美與共”身邊的公益活動、“美輪美奐”社會組織開放日,、商業(yè)向善·益企前行——社創(chuàng)開放日暨企業(yè)社會責任研討會等活動,，營造人人可公益的氛圍。

社會組織品牌建設初見成效,。開展“引擎工程”社會組織品牌項目評選活動,，推選出“海洋藍碳保護公眾教育項目”等十個社會組織品牌項目。聚焦“一老一小”,、鄉(xiāng)村振興,、應急救援等主題，開展社會組織品牌建設“助力計劃”,，評選出十大社會組織黨建品牌,。

激發(fā)社區(qū)治理創(chuàng)新活力。做實做強街鎮(zhèn)“兩會一中心”建設,，引導社區(qū)社會組織社會化,、專業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展。截至目前,，全區(qū)登記社區(qū)社會組織817家,、備案社區(qū)社會組織5843家，社區(qū)社會組織在加強社區(qū)治理體系建設,、推動社會治理重心下移,、打造共建共治共享的社會治理格局中發(fā)揮重要作用。

實施全生命周期賦能支持計劃,。著眼“一年打基礎,、兩年見成效、三年上臺階”的目標,，全面提升社會組織從業(yè)人員專業(yè)能力,，激發(fā)社會組織創(chuàng)新活力，先后開展20余次業(yè)務專項培訓,，近1000家社會組織員工參與學習,。

形成社會組織新發(fā)展格局

2024年，浦東新區(qū)將進一步圍繞創(chuàng)新,、數(shù)字化,、人才等核心任務，推動社會組織工作再上新臺階,。

開拓抓創(chuàng)新,，推動立法工作進程。推進社會組織立法工作,。根據(jù)近幾年社會組織日常管理,、年檢、評估等工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，按照責任前置,、關口前移的要求，進一步加強對社會組織的事中事后監(jiān)管,，防范重大風險,，擬在2024年研究制定《浦東新區(qū)社會組織重大風險防范制度》《浦東新區(qū)社會組織約談提醒制度》《浦東新區(qū)社會組織培育基地實施管理辦法》等規(guī)范性文件。全面梳理,、修訂和完善近幾年出臺的規(guī)范性文件，特別是財政扶持政策,。

加大改革創(chuàng)新力度,，試點推進引領區(qū)建設。在市民政局支持指導下,，試點開展涉外社會服務機構,、長三角社會服務機構登記和評估工作,；研究制定浦東新區(qū)在基金會登記、國際社會組織登記和外國商會登記等方面的政策,；對已建立的社會組織發(fā)展專項基金,，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展；進一步加強長三角社會組織協(xié)同協(xié)作機制,。

開展社會企業(yè)參與社會組織創(chuàng)新工作,。針對社會組織造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展乏力的難題,，區(qū)民政局擬在創(chuàng)新示范園,、東明路街道、南匯新城鎮(zhèn)等地試點引入社會企業(yè)參與社會服務,，創(chuàng)新社會力量參與超大城市治理能力現(xiàn)代化的實踐探索,。

務實抓管理，推動數(shù)字化,、信息化進程,。打造齊抓共管新格局。完善社會組織管理聯(lián)席會議牽頭領導機制,，進一步梳理社會組織業(yè)務主管（指導）單位,、各類工作領導小組，定期召開會議,、組織調研,，樹立“一盤棋”思想，形成社會組織管理工作合力,。

完善數(shù)據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng),，構建新型社會組織信息化工作平臺。建設社會組織公共服務平臺,，運用數(shù)字化手段,，實現(xiàn)浦東新區(qū)社會組織信息化管理；持續(xù)優(yōu)化完善社會組織綜合監(jiān)管應用場景,，加強與業(yè)務主管單位之間的信息聯(lián)動,、共享；優(yōu)化社會組織數(shù)據(jù)分析方法,，發(fā)揮平臺信息收集和處理的作用,；完善社會組織預警聯(lián)動平臺，構建社會組織全生命周期服務和監(jiān)管體系,。

打造“一核多點”社會組織培育基地,。按照“一核多點、連點成線,、劃區(qū)分片”的工作路徑,，優(yōu)化完善浦東新區(qū)社會創(chuàng)新示范園管理體系,，推進社會組織培育基地建設；出臺培育基地管理辦法,，明確基地建設標準和扶持政策,，在現(xiàn)有11個培育基地基礎上，試點打造養(yǎng)老,、文體,、高科技創(chuàng)新等特色基地。

發(fā)展抓關鍵,，推動人才匯聚進程,。拓寬社會組織品牌建設思路。探索開展品牌社會組織選樹活動,，形成品牌社會組織創(chuàng)建標準,，打造一批有代表性、影響力,、知曉度的社會組織,；扎實推進“助力計劃”“引擎工程”和“紅領計劃”等品牌項目實施，形成涵蓋不同領域,、不同層面,、不同階段的系列項目品牌；對品牌社會組織和品牌公益項目,，注重挖掘發(fā)現(xiàn),、跟蹤賦能、文化宣傳,，講好浦東新區(qū)社會組織故事,，傳播社會組織正能量。

加強社會組織人才隊伍和專家智庫建設,。通過課題研究,，梳理社會組織領導人才、管理人才,、專業(yè)人才標準,，擬建立浦東新區(qū)社會組織人才庫，了解人才隊伍基本情況和動態(tài)變化情況,，引導人才發(fā)揮作用,；推進建立社會組織專家智庫，聘請包括北京,、上海,、廣東、江蘇,、浙江等地優(yōu)秀的專家,、學者、社會組織負責人為浦東新區(qū)社會組織發(fā)展把脈問診,、出謀劃策,，奮力譜寫浦東新區(qū)社會組織高質量發(fā)展的新篇章。

（作者系上海市浦東新區(qū)民政局黨組成員,、副局長）