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本報記者   顏小釵

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳繼2022年7月印發(fā)《關(guān)于進一步統(tǒng)籌整合民政資源 健全完善基層社會工作服務(wù)平臺的通知》后,，于2024年3月再次發(fā)布《關(guān)于推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設(shè) 進一步提升服務(wù)質(zhì)效的通知》（以下簡稱《通知》）,，加速推進兜底民生服務(wù)向系統(tǒng)化,、綜合化,、集約化轉(zhuǎn)變。

整合下沉服務(wù)事項,，實現(xiàn)站點共用

推動民生服務(wù)從碎片化邁向系統(tǒng)化

黨的十八大以來,，社會治理重心逐步向基層下移，服務(wù)資源不斷向基層下沉,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)成的“基層”是民政工作的重要陣地,。實際工作中，各部門“條條”的任務(wù)都和基層的“塊塊”交叉,，有時“看得見管不著”,，有時“管得著看不見”，民生服務(wù)易出現(xiàn)碎片化,。

在南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平看來,，社工站是經(jīng)歷多次探索后形成的基層社會服務(wù)模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站旨在充實基層為民服務(wù)力量,。目前,，政府許多部門都肩負向居民提供服務(wù)的職能,，但公共服務(wù)職責(zé)都需要通過一定的“服務(wù)轉(zhuǎn)化”傳遞給居民。

近年來,，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳高度重視民生服務(wù),，推動社工服務(wù)站點建設(shè)與黨的群眾工作路線緊密結(jié)合。據(jù)悉,，2023年年底已建立1025個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站,。為深入推動社工站從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)型升級，推動民生服務(wù)從碎片化邁向系統(tǒng)化,，本次《通知》明確社工站堅持黨建引領(lǐng),，將“黨建+民政業(yè)務(wù)”融入社工站為民服務(wù)全流程。

記者看到,，在功能定位方面,，《通知》明確各級民政部門要樹立民政工作“一盤棋”思路，發(fā)揮社工站綜合服務(wù)平臺作用,，整合下沉服務(wù)事項,，對于現(xiàn)有的基層社會救助服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)站,、未成年人保護工作站,、社會組織孵化基地等站點，可根據(jù)工作需要,，將相關(guān)服務(wù)向社工站延伸,；對于尚不具備單獨建站條件的，將相關(guān)工作職能嵌入社工站,，實現(xiàn)站點共用共享,。

這相當(dāng)于在民政系統(tǒng)內(nèi)部要完成深度融合，依托社工站點,，將民政業(yè)務(wù)各條線延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會服務(wù)進行整合,，將“資金、物質(zhì),、服務(wù)”下沉一線,，以規(guī)模化社工站點夯實基層民政工作陣地,，凝聚政社力量,，共促民生服務(wù)集成發(fā)展，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)“千條線”與基層社工站“一張網(wǎng)”的有效對接,。

實踐中,，鄂爾多斯市在77個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索以“五社聯(lián)動”為牽引，打造集社工站、養(yǎng)老服務(wù)中心站（中心）,、未成年人保護站,、社會救助站、志愿服務(wù)站,、慈善服務(wù)站“六站”功能于一體的一站式服務(wù)平臺,，建立集成供給機制，形成“五社聯(lián)動,、六站融合”服務(wù)模式,。呼倫貝爾市堅持“上下+條塊”齊動、“合作+共享”的社工站服務(wù)模式,，包頭市推進“社工站+公益慈善”雙輪驅(qū)動服務(wù)模式,，融合開展關(guān)愛老弱病幼等服務(wù)。

據(jù)了解,，目前內(nèi)蒙古各地累計投入1.07億元,，健全完善三級社工服務(wù)平臺，綜合發(fā)揮了社工中心統(tǒng)籌指導(dǎo),、社工站服務(wù)樞紐,、社工室服務(wù)終端作用，實現(xiàn)了從以往的碎片化,、普惠性,、基礎(chǔ)性的服務(wù)向更加多樣、更為優(yōu)質(zhì),、更具溫度的服務(wù)轉(zhuǎn)變,。

民政專干+社工，協(xié)作賦能民政工作

推動民生服務(wù)從分散型邁向綜合型

上面千條線,，下面一根針,。黨和國家各項決策部署，最終都要依靠基層穿針引線,、落到實處,。就民政而言,，當(dāng)前,，民政在基層的工作多、任務(wù)重,，社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等工作的落腳點都在基層,，與之相對應(yīng)的工作力量明顯不足,。

基層民政服務(wù)能力薄弱，一直制約著民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記曾作出重要指示,，要求“增強基層民政服務(wù)能力”,。民政部門連續(xù)多年開展蹲點調(diào)研，探路新時代下加強基層民政之道,。其中,，具有標(biāo)志性的事件是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立，以專業(yè)化社工人才隊伍補充民政基層服務(wù)力量,。

在內(nèi)蒙古,，社工站注重將民政專干與社工進行融合，形成合作“搭子”,，共同賦能民政工作,。如《通知》明確各級民政部門要健全由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任社工站站長，民政助理員,、社會服務(wù)項目承接機構(gòu)負責(zé)人任副站長,，社會救助協(xié)理員、兒童督導(dǎo)員,、兒童主任,、社會服務(wù)項目人員為駐站人員的配備機制，充實基層民政工作力量,。同時,，鼓勵支持駐站人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，并要求采取實務(wù)實訓(xùn),、專項培訓(xùn),、督導(dǎo)教學(xué)等措施，提升駐站人員專業(yè)能力和服務(wù)水平,。

從過去單一的民政專干到綜合發(fā)揮社工,、民政專干等多元主體作用，協(xié)作破解群眾的“急難愁盼”,。目前,，內(nèi)蒙古數(shù)千名駐站社工進村入戶、主動探訪,，協(xié)助民政專干對困難群眾和特殊群體進行全面核查,，綜合打包服務(wù)，實施460個“五社聯(lián)動”試點項目,，及時將黨和政府的溫暖送到群眾身邊,。

“物質(zhì)+服務(wù)”融合，促進資源互聯(lián)

推動民生服務(wù)從粗放型邁向集約型

黨的十八大以來,，社會救助對象從低保,、特困人員為主向低收入人口擴圍,，養(yǎng)老服務(wù)從特殊困難老年人向全體老年人拓展，兒童福利從補缺型向適度普惠型發(fā)展,，婚姻登記向婚姻家庭服務(wù)延伸……這意味著民政涉及的服務(wù)人群范圍變大,、承擔(dān)的任務(wù)更重，基層服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn),。

“民政部門承擔(dān)了社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、慈善事業(yè)發(fā)展等方面的行政職能,，而這些一直以來都是社會工作最關(guān)注的焦點領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站仍是提供服務(wù)的重要基地,。民生需求需要梳理,，為民服務(wù)應(yīng)該統(tǒng)籌，在這些方面,，民政部門應(yīng)該扮演中樞角色,。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌認為,。

社工站是服務(wù)民生,、增強基層工作力量的重要載體。這就需要社工站發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，把握民政有關(guān)部門業(yè)務(wù)在基層的共性要求,，主動鏈接多方資源。

本次《通知》中,，內(nèi)蒙古明確了社工站應(yīng)聚焦的重點任務(wù),，如在社會救助方面，重點開展主動發(fā)現(xiàn),、家計調(diào)查,、需求評估、社會融入,、心理疏導(dǎo),、能力提升等服務(wù)；在養(yǎng)老方面,，重點提供精神慰藉,、情緒疏導(dǎo)、危機干預(yù),、關(guān)系調(diào)適,、社會參與等服務(wù)；在兒童關(guān)愛保護方面,，開展排查探訪,、監(jiān)護風(fēng)險評估、家庭教育指導(dǎo),、心理健康關(guān)愛,、轉(zhuǎn)介幫扶等服務(wù)。

據(jù)記者了解,，內(nèi)蒙古各級社工站持續(xù)做深做實做優(yōu)一老一小,、救助等惠民政策“最后一米”的服務(wù)，同時發(fā)展社會組織培育,、慈善資源鏈接等工作,。本次《通知》也進一步明確在社會組織培育方面，要注重社區(qū)社會組織培育扶持,，加大骨干人才培養(yǎng)力度,，協(xié)助開展社區(qū)協(xié)商、社區(qū)居民健康,、社區(qū)群眾文化等服務(wù),；在慈善資源鏈接方面，要深入落實政府救助與慈善幫扶有效銜接,，設(shè)立社區(qū)慈善救助基金和社區(qū)服務(wù)專項基金,，健全困難群體與慈善資源對接機制，精準(zhǔn)實施慈善救助幫扶項目,。

為增強服務(wù)效能,，《通知》還要求健全完善社工站需求、資源,、服務(wù)等清單制度,，并以政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等為牽引,，充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”機制作用,，推動形成共建共治共享社會治理新格局。

據(jù)悉,，2023年內(nèi)蒙古各地社工站共培育263家社區(qū)社會組織,、364個社區(qū)志愿服務(wù)團隊，受益人數(shù)600余萬人次,，逐步實現(xiàn)了從物質(zhì)救助向包括精神,、心理、文化,、社會等全方位幫扶轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)了從單純的服務(wù)個人、服務(wù)群體向構(gòu)建人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的基層治理共同體轉(zhuǎn)變,。

具體到投入和支持方面，《通知》明確各級民政部門要將社工站規(guī)范化建設(shè)列入年度民政重點工作綜合評估內(nèi)容,，并要求充分利用中央和自治區(qū)用于社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、社會組織,、公益慈善等領(lǐng)域政府購買社會服務(wù)資金和相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，積極向當(dāng)?shù)刎斦块T爭取專項資金,，建立常態(tài)化,、可持續(xù)的多元資金投入機制。

融陣地,、人員,、服務(wù)、資金等為一體的基層民政綜合服務(wù),，將把為民服務(wù)做得成色更足,、底色更暖。