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王   晶   黃英瑜

2023年10月,，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,，各地加大了老年食堂建設(shè)力度，并將其作為一項重要的老年民生工程持續(xù)深入推進(jìn),。民政部養(yǎng)老服務(wù)司在對該方案進(jìn)行政策解讀時,，提出要“因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)、聚焦短板弱項精準(zhǔn)施策,、靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式”,。福建省晉江市在實際工作中，注重把握這幾項重點,，探索多元運(yùn)營模式,、發(fā)現(xiàn)問題分析問題、思考對策和出路,，讓這項為民實事健康可持續(xù)發(fā)展,。

長者食堂的運(yùn)營模式

晉江市民政局立足高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效率運(yùn)營,、高品質(zhì)服務(wù),，建成長者食堂29個，每個補(bǔ)貼30萬元,。長者食堂根據(jù)各地特點,，因地制宜選擇合適的運(yùn)營模式，主要分為三類,。

第一類是市場主體承運(yùn)型,。梅嶺街道梅青社區(qū)和青陽街道陽光社區(qū)的長者食堂屬于此類，由福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和陽光頤養(yǎng)園利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或者自身運(yùn)營條件,，開展市場化與社會化服務(wù)相結(jié)合的助老服務(wù)。餐廳面向市場開放,，按照正常的市場標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，但是有社區(qū)補(bǔ)貼，為社區(qū)老年人提供相應(yīng)的優(yōu)惠,。這種模式具有一定的專業(yè)化,、市場化優(yōu)勢。

第二類為村集體自營型,。這種模式下,，村集體經(jīng)濟(jì)獨立招聘用工，按照“社區(qū)引導(dǎo),、集體運(yùn)營,、公益屬性、綜合監(jiān)管”的原則運(yùn)營長者食堂,。以東石鎮(zhèn)坑園村為例,，村集體自籌自營，出資招聘服務(wù)人員,、購置設(shè)備,，為老年人免費(fèi)送餐上門，就餐補(bǔ)貼由村慈善愛心援助站支持,。村級集體經(jīng)濟(jì)和慈善機(jī)構(gòu)共同參與,，公益服務(wù)性質(zhì)鮮明，拓展了基層自治,、公共參與的形式與途徑,。

第三類為社會組織助力型。社區(qū)引進(jìn)社會組織提供專業(yè)老年助餐服務(wù),，以新塘街道后庫社區(qū)為例,，社區(qū)對接公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“政府+社會”的助餐服務(wù)模式,，并依托該公益組織,，開展志愿活動傳遞愛心,，推動社區(qū)為老服務(wù)水平。

長者食堂的建設(shè)運(yùn)營情況

在中國社會科學(xué)院社會學(xué)所課題組和晉江市民政局調(diào)研的長者食堂中,，運(yùn)營方各有招數(shù),，大多能夠持續(xù)運(yùn)營，但有的也遇到一些困難和問題,，期待得到幫助指導(dǎo),。

以上三類運(yùn)營模式中，第一類為主流,，社區(qū)利用政府補(bǔ)貼資金負(fù)責(zé)建設(shè)食堂的基礎(chǔ)設(shè)施,，不實際參與后期運(yùn)營，承接的企業(yè)實際運(yùn)營并自負(fù)盈虧,。福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在華泰社區(qū)和梅青社區(qū)分別開設(shè)兩家長者食堂,，前者屬于開放型小區(qū)，規(guī)模較大,，客流量大,，長者食堂能夠收支平衡，但后者位于封閉的安置型小區(qū),，對外面客源吸引力低,，而為了體現(xiàn)菜品豐富性的每天菜品翻新，卻成了利用外賣平臺拓展市場業(yè)務(wù)的阻礙,，并且集中點位送餐推行較難,，送餐對象難以組織，且大部分居民想要自主點餐,，而非套餐化配送,。這個長者食堂市場化運(yùn)營存在困難。在難以自負(fù)盈虧的情況下,，政府部門兜底成為運(yùn)營方的主要訴求,。對于政府補(bǔ)助門檻也有不適應(yīng)之處，以“刷臉認(rèn)證”為補(bǔ)貼依據(jù)為例,，無論是終端設(shè)備成本負(fù)擔(dān),，還是服務(wù)對象配合方面都存在問題。

陽光頤養(yǎng)園是民建民營的養(yǎng)老服務(wù)中心,，集合了養(yǎng)老院,、日間照料、長者食堂和居家上門服務(wù),，這是其運(yùn)營長者食堂的優(yōu)勢,， 因為長者食堂依托服務(wù)中心而建不需要另外支付大額成本，而其他業(yè)務(wù)則提供了穩(wěn)定的資金流與客源。但他們也有自己的苦惱——不穩(wěn)定因素來自房東,，房東在續(xù)租問題上意向搖擺,，給運(yùn)營帶來了很多不確定性。

新塘街道后庫社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部,，更像是農(nóng)村,，部分居民因拆遷而農(nóng)轉(zhuǎn)居，很多人還住著分散的自建房,。社區(qū)人口在2000人左右,，總體規(guī)模不大，目前60歲以上老年人200余人,。該社區(qū)資金壓力大,，對于政策扶持需求較大。但該社區(qū)有一家公益慈善機(jī)構(gòu)此前就開展過為老人免費(fèi)送午餐服務(wù),，社區(qū)與之合作,，以其經(jīng)驗和人力來降低食堂的運(yùn)營成本。

坑園村的長者食堂更多借助了村集體的優(yōu)勢,。該長者食堂采用差異化補(bǔ)貼方式,，即全村90歲以上每餐3元,、70歲以上每餐5元,，其他居民每餐9.9元，所有價格優(yōu)惠都來自村級集體經(jīng)濟(jì)或村慈善愛心機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,。由于食堂地理位置較遠(yuǎn),，每日用餐人數(shù)約100人，堂食占比僅20%,，村里的巡邏隊負(fù)責(zé)免費(fèi)送餐,，但由于人群分散、配送距離遠(yuǎn),，送餐效率不高,。相較于市場化運(yùn)作的長者食堂，由于村集體補(bǔ)貼較多,，坑園村老年餐的價格更優(yōu)惠,。

老年助餐服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的思考

老年人的就餐問題是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需統(tǒng)籌各方力量,，鼓勵多元參與,，從兜底服務(wù)向普惠服務(wù)過渡。針對晉江這幾家長者食堂的情況,，我們分析具體問題,，提出助力解決的思路，并進(jìn)一步實踐。

首先,，立足城鄉(xiāng)現(xiàn)狀,，因地制宜推進(jìn)助餐服務(wù)。在城市,，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策,，穩(wěn)定市場主體，推動老年助餐服務(wù)“質(zhì)”“量”齊升,。一是支持符合條件的餐飲企業(yè)參與,，鼓勵連鎖化運(yùn)營，提升品牌效應(yīng),，增強(qiáng)市場信心,。二是依托現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合提供老年助餐服務(wù),，降低助餐成本,。三是支持符合標(biāo)準(zhǔn)的小型餐館就近為老年人提供助餐服務(wù)，政府可以通過合作掛牌等方式,，擴(kuò)大老年助餐范圍,。在農(nóng)村，應(yīng)注重發(fā)揮村集體和慈善資源的優(yōu)勢,。一是引導(dǎo)行政村使用集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展老年助餐服務(wù),，可由集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村居運(yùn)營，財務(wù)獨立核算,，為農(nóng)村老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉的助餐服務(wù),。二是鼓勵鄉(xiāng)賢、慈善機(jī)構(gòu)參與長者食堂建設(shè)運(yùn)營工作,，晉江慈善資源較為豐富,，可以考慮以村級敬老院為基礎(chǔ)，擴(kuò)展農(nóng)村助餐（送餐）服務(wù),。三是偏遠(yuǎn)地區(qū)可以考慮支持村民互助型老年食堂,，即“食材自辦，搭伙做飯”,，充分利用村居特色和資源,，鼓勵村民互惠共助。

其次,，出臺配套扶持政策,，支持長者食堂可持續(xù)發(fā)展。一是完善補(bǔ)助政策,，高質(zhì)運(yùn)營,。根據(jù)地方老年人經(jīng)濟(jì)狀況，給予不同的就餐補(bǔ)助。針對沒有長者食堂的村居,，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助,。針對已經(jīng)建成的長者食堂，每年給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助,，落實稅費(fèi)和水電等優(yōu)惠政策,，支持助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展。二是多元參與,，共擔(dān)運(yùn)營,。鼓勵承接政府項目運(yùn)營的企業(yè)拓展社會化、市場化服務(wù),，并將居家養(yǎng)老,、助餐服務(wù)等各類養(yǎng)老服務(wù)項目一并納入養(yǎng)老服務(wù)體系綜合考核。三是豐富內(nèi)涵,，綜合運(yùn)營,。鼓勵長者食堂在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，開展知識講座,、文體娛樂等活動,，讓餐桌和食堂成為豐富老年人精神文化生活的新平臺。

最后,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，提升長者食堂服務(wù)的規(guī)范性。一是完善機(jī)制,，監(jiān)管資金,。民政部門引入智能養(yǎng)老服務(wù)平臺,，建立助餐數(shù)據(jù)實時歸集平臺,，安裝智慧人臉識別助餐系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別就餐對象類別,，實時統(tǒng)計就餐人數(shù),。二是統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管服務(wù),。長者食堂統(tǒng)一設(shè)施配備,、明碼標(biāo)價、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)專業(yè)化,、正規(guī)化、常態(tài)化管理,?？善刚埖谌綑C(jī)構(gòu)對長者食堂進(jìn)行實地走訪調(diào)查。三是監(jiān)管安全,。在長者食堂配備安全員,，民政部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管,、消防等部門常態(tài)化開展安全檢查,。針對食品衛(wèi)生安全等問題，制定明細(xì)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)抓日常管理,。

（作者王晶系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員，黃英瑜系福建省晉江市民政局副局長）