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家家有老人，人人都會老,。數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口有近3億,，且還在不斷增加,。“銀發(fā)浪潮”來襲,，養(yǎng)老已經(jīng)成為億萬群眾關心,、億萬家庭關切的民生問題。

從2001年起,，內(nèi)蒙古已進入人口老齡化社會,。目前，全區(qū)60歲以上老年人口546萬，這意味著,，大約每5個人中就有1位老人,。預計到2025年，全區(qū)60歲以上老年人口將達到557萬,。

隨著全區(qū)老齡化趨勢加速,，養(yǎng)老面臨著巨大挑戰(zhàn)：一方面，內(nèi)蒙古地域遼闊,，總面積118.3萬平方公里,，不同地域和生活方式的老年人面臨著不同的養(yǎng)老需求;另一方面，隨著老齡人口增長和生活水平提高,，養(yǎng)老需求也越來越多元化,，對醫(yī)療和服務的便利性提出更高要求。

為破解養(yǎng)老難題,，內(nèi)蒙古出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》,，落實經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼等政策;因地制宜、因民之需,，探路農(nóng)村,、牧區(qū)、城市養(yǎng)老之策,，形成符合內(nèi)蒙古實際的系列養(yǎng)老方案,，走出一條推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的“內(nèi)蒙古路徑”。

因地制宜

破解農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老難

廣袤牧區(qū),，地廣人稀,、居住分散，老人如何養(yǎng)老?在草原面積占內(nèi)蒙古草原面積1/4,、全國草原面積1/16的錫林郭勒盟,，在全國首創(chuàng)推出了獨具特色的牧區(qū)養(yǎng)老新模式。

正鑲白旗寶音泰養(yǎng)老服務中心活動室內(nèi),，81歲的拉希那木吉拉正沉醉在歌舞中,，房間暖氣足，陽光透過玻璃窗灑在她身上,，充滿幸福祥和的氣息,。這是老人在養(yǎng)老園區(qū)度過的第一個冬天，從取暖不便的牧區(qū)來到養(yǎng)老園區(qū),，不僅生活環(huán)境得到巨大改善,，生活質(zhì)量也得到提升。在這里,，老人們可以享受養(yǎng)老服務中心提供的助餐,、助潔,、助浴、助急,、助行,、助醫(yī)服務，中心內(nèi),，康復理療室,、棋牌室、書法室,、閱覽室,、舞蹈室、電影院也一應俱全,。

2022年7月,，敖日勒扎布結(jié)束了進城陪讀12年的租房經(jīng)歷，住進東烏珠穆沁旗阿音奈養(yǎng)老園區(qū),。60平方米的兩居室設施齊全,，拎包入住，一年的房租和取暖費加起來8500元,，幾乎比以前租房子省一半,。蒙醫(yī)醫(yī)院還在園區(qū)設立了分門診，并派駐醫(yī)師巡診,，老人有個頭疼腦熱不出園區(qū)就能解決,。

兩位老人的故事，勾勒出牧區(qū)養(yǎng)老的輪廓——養(yǎng)老園區(qū)集中居住,，養(yǎng)老,、陪讀、就醫(yī)一站式就近解決,。目前,，錫林郭勒盟有8個旗市建成牧區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，建設老年公寓2762套,，入住3600多人,。

據(jù)統(tǒng)計，錫林郭勒盟現(xiàn)有60歲以上老年人19.8萬人,，其中有20%生活在牧區(qū),。這種“集中居住、養(yǎng)老育幼,、政府扶持、多元運營”的養(yǎng)老新模式,，為全國牧區(qū)養(yǎng)老蹚出一條新路,。

同牧區(qū)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老對于地域廣闊的內(nèi)蒙古來說，是又一個難點,。

烏蘭察布,，內(nèi)蒙古老齡化程度最深的盟市，農(nóng)村人口老齡化形勢更為嚴峻,，60歲及以上人口占常住人口的29.95%,，其中超一半居住在農(nóng)村。

2013年,，烏蘭察布在全市推行農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院,，通過“集中居住、分戶生活,、社區(qū)服務,、互助養(yǎng)老”，將同村或鄰村的老人集中起來居住,，配套服務設施,，既實現(xiàn)鄰里互助，又符合農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老習慣,，受到廣泛歡迎,。

如今10年過去了，烏蘭察布農(nóng)村養(yǎng)老品牌——“烏蘭幸福院”越叫越響,，迎來轉(zhuǎn)型升級之機,。近兩年，通過試點先行,，烏蘭察布市推進幸福院水廁,、清潔能源供暖、適老化硬件設施改造,，引進專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)為老人提供助餐,、助娛、助購,、助浴,、助潔、助醫(yī)等養(yǎng)老服務,，打造農(nóng)村幸福院2.0版本,。

察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村幸福院已設立10年之久，2022年隨著專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)入駐,，幸福院的老人們享受到了更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務,。“這里飯菜花樣多,，不用自己在家‘湊合’了,，還能和老姐妹們一起吃,。”住在花村幸福院,、吃在愛心餐廳的79歲老人付磊花笑著說,。

目前烏蘭察布市共有幸福院475處，農(nóng)村老人“不離鄉(xiāng)土,、不改鄉(xiāng)音,、不變鄉(xiāng)鄰”，實現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所依,、老有所樂”。

“十四五”以來,，內(nèi)蒙古累計建成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心415個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到53.3%;村級養(yǎng)老服務站(含幸福院)4910個，村級養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到44.5%,，全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務覆蓋率和可及度大幅提升,。

方便可及

打通居家養(yǎng)老“最后一米”

吃營養(yǎng)餐，接受專業(yè)護理,、康復訓練,，參與文娛活動，喝下午茶……這是84歲失能老人安奶奶在呼和浩特市玉泉區(qū)小召前街的呼和浩特市居家社區(qū)養(yǎng)老服務示范中心度過的一天,。剛來時,，老人因長期臥床長了褥瘡，經(jīng)過中心不到一個月的護理,，不僅褥瘡消失了,，每天還能在輪椅上坐半小時，心肺功能得到很大改善,。

據(jù)了解,，中心不僅能為安奶奶這樣的失能、半失能老人提供專業(yè)服務,，還為社區(qū)居家老人提供日間或短期照護,，兒女上班時把老人送來，下班接走;提供居家上門服務,，一個電話,，就有專業(yè)人員上門提供護理、送餐,、陪診等;社區(qū)的老人也隨時能到中心吃飯,、娛樂，接受醫(yī)療護理,?！吧鐓^(qū)居家老人的基本養(yǎng)老需求,，在步行15分鐘的距離內(nèi)都能得到滿足?！笔痉吨行呢撠熑藦堁嗾f。

內(nèi)蒙古空巢和獨居老年人占比達74.5%,，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務,，是順應大多數(shù)老年人愿望、滿足老年人就近就便養(yǎng)老需求的重要舉措,。

2023年3月,，內(nèi)蒙古出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》，提出“提升基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平,，打造‘一刻鐘’居家養(yǎng)老服務圈”,。近年來，內(nèi)蒙古大力加強服務平臺建設,，累計建成各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)(設施)1685個,，將養(yǎng)老服務送到老年人“周邊、身邊,、床邊”,，著力打通養(yǎng)老服務的“最后一米”。

去年起,，烏蘭浩特市把碎片化的養(yǎng)老服務資源整合成功能齊備的“養(yǎng)老服務共同體”,，為老年人提供周邊適老化、身邊便捷化,、手邊智能化,、床邊專業(yè)化、桌邊健康化的“五邊化服務”,。

“叮鈴鈴……”2023年11月20日上午10點,，隨著興安盟烏蘭浩特市和平街“養(yǎng)共體”24小時熱線電話響起，來電者信息躍然顯示在電腦屏幕上：邢國玉,、96歲,、獨居老人、家住南濱河小區(qū),。

“家里太冷,。”老人含糊不清地說,?！昂玫模荫R上登記反饋,?！睊炝穗娫?，話務員立即聯(lián)系社區(qū)，10分鐘后,，志愿者便出現(xiàn)在老人家中,。這是和平街“養(yǎng)共體”首次試用緊急呼叫器。

和平街“養(yǎng)共體”每天都會接聽受理10余個咨詢和求助電話,，這背后,，是龐大數(shù)據(jù)庫作為支撐。信息平臺收錄了和平街7080位60歲以上老年人的基本信息,，并實時更新,。最近，辦事處又為臥床,、獨居,、空巢等老年人家中安裝了緊急呼叫器。一個呼叫器,、一臺電腦,、一部電話，三樣簡單物品,，構(gòu)建起了智能化養(yǎng)老體系,。

截至2023年底，內(nèi)蒙古居家社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率已達97.6%,，城市“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈基本建成,。“在全區(qū),，每年有200多萬老年人在家門口,、樓底下就可以享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務?！弊灾螀^(qū)民政廳養(yǎng)老服務處副處長王天俊說,。

力補短板

解決養(yǎng)老服務之困

近年來，內(nèi)蒙古因地制宜,、分類施策,，有效破解養(yǎng)老難題。但隨著老齡化加劇,，養(yǎng)老服務仍面臨著巨大挑戰(zhàn),。

內(nèi)蒙古民政部門提供的一份調(diào)研報告顯示：“養(yǎng)老服務人才隊伍總量相對不足、專業(yè)化程度不高”,、“與城鎮(zhèn)相比,，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務短板較為突出”、“相對于養(yǎng)老事業(yè)而言，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段”……對此,，內(nèi)蒙古正力補短板,，努力將養(yǎng)老難點、痛點各個擊破,。

“招工難,、人員流動大，養(yǎng)老院需要常年招聘護理員,，盡管月薪一再上漲,，但仍然難以留人?！焙艉秃铺厥袞|郊恒康安養(yǎng)院負責人丁利東說。

這樣的情況在內(nèi)蒙古怡樂養(yǎng)老服務中心同樣存在,。中心入住30多位老人,，只有4名護理員，且年齡偏大,。每個護理員要負責照顧七八位老人,，加上老人們的情況多樣、護理工作瑣碎,，人手比較短缺,。

數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古養(yǎng)老護理員總數(shù)不到1萬名,。而失能和部分失能老年人約有80萬左右,，按照護比測算，需護理人員17萬人,，缺口巨大,。此外，現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員持證率不到30%,。專業(yè)護理人員緊缺,、專業(yè)能力不足的問題凸顯。

“在各大中職,、高職,、普通高校設置養(yǎng)老護理專業(yè)，讓養(yǎng)老護理專業(yè)成為一門學科,，是提升社會認同感,、加強專業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵?！蓖跆炜≌f,。據(jù)悉，為加強養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設,，內(nèi)蒙古已在1所中職學校,、11所高職院校開設智慧健康養(yǎng)老服務,、健康管理、智慧健康養(yǎng)老服務與管理,、老年保健與管理等專業(yè),。

此外，內(nèi)蒙古印發(fā)了《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的通知》,，在養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓,、職業(yè)技能等級認定、落實政策待遇等方面提出明確要求,。2023年,，內(nèi)蒙古對在職及有意愿從事養(yǎng)老護理行業(yè)的人員“應培盡培”，努力補齊這支隊伍職業(yè)技能水平和持證率低的短板,。

針對當前農(nóng)村養(yǎng)老服務設施相對薄弱,，可及化、便利化程度不高的問題,，內(nèi)蒙古制定完善了《關于加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務的若干政策措施》,、《農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設和運行管理辦法》等。2023年,，內(nèi)蒙古新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心350個,、村級養(yǎng)老服務站2000個，每千人口托位數(shù)達3.4個,。

針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,，養(yǎng)老服務社會化程度不高的問題，內(nèi)蒙古全力激活“銀發(fā)經(jīng)濟”這片藍海,。隨著2024年1月國務院辦公廳《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》的發(fā)布,，內(nèi)蒙古正發(fā)展醫(yī)、養(yǎng),、康,、護、教,、娛,、安“七位一體”養(yǎng)老模式，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)升級,。

繼2023年12月民政部出臺29項具體措施支持內(nèi)蒙古民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以來,，內(nèi)蒙古搶抓發(fā)展機遇，加強對接溝通,，全力以赴抓好落實,。2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告明確提出，要深入實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質(zhì)、機構(gòu)養(yǎng)老服務升級,、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務擴面,、養(yǎng)老服務綜合保障強基4項工程?！?024年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》則對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟制定了清晰而明確的目標：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，開工建設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心170個、村級養(yǎng)老服務站1500個,，推動有條件的地區(qū)將老年助餐服務納入基本養(yǎng)老服務清單,。

破解“去哪兒養(yǎng)老、如何養(yǎng)老,、誰來服務”問題,，內(nèi)蒙古正全力完善養(yǎng)老服務體系建設，推進新時代養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,，推動養(yǎng)老服務從“有”向“多”,、從“多”向“優(yōu)”升級，讓500多萬老年人安享幸福晚年,。

（記者：許曉嵐、霍曉慶,、高敏娜,、趙曦）