適老版_中華人民共和國民政部

2023年4月27日，國務(wù)院總理李強簽署第760號國務(wù)院令，公布修訂后的《商用密碼管理條例》（以下簡稱《條例》），自2023年7月1日起施行。日前，司法部、國家密碼管理局負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視商用密碼工作。原《條例》自1999年10月頒布實施以來，在規(guī)范商用密碼管理、促進商用密碼發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，商用密碼應(yīng)用愈發(fā)廣泛，在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益以及保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的作用越來越凸顯。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對商用密碼創(chuàng)新發(fā)展和行政審批制度改革提出了一系列要求，2020年施行的密碼法對商用密碼管理制度進行了結(jié)構(gòu)性重塑。為了貫徹落實行政審批制度改革精神，細化密碼法相關(guān)制度，有必要對原《條例》進行全面修訂。

國家密碼管理局在深入調(diào)研論證、廣泛聽取意見，并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《商用密碼管理條例（修訂草案送審稿）》，上報國務(wù)院。收到送審稿后，司法部先后兩次大范圍征求中央有關(guān)單位、部分地方人民政府和有關(guān)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家學(xué)者的意見，赴地方開展實地調(diào)研，會同國家密碼管理局反復(fù)研究修改，形成了《商用密碼管理條例（修訂草案）》。2023年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了修訂草案。2023年4月27日，李強總理簽署國務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》。

問：修訂《條例》的總體思路是什么？

答：在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展與保障安全相結(jié)合。在促進商用密碼科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的同時，對涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼應(yīng)用實施管控。二是堅持放寬準入與規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合。按照行政審批制度改革要求，放寬市場準入，由原《條例》規(guī)定的全環(huán)節(jié)嚴格管控，調(diào)整為對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點把控，管理方式由重事前審批轉(zhuǎn)為加強事前事中事后監(jiān)管，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。三是處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。注重與密碼法、網(wǎng)絡(luò)安全法、出口管制法、電子簽名法、認證認可條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例等做好銜接，并將實踐中成熟有效的做法上升為條例規(guī)定。

問：《條例》對促進商用密碼科技創(chuàng)新作了哪些規(guī)定？

答：國家高度重視商用密碼科技發(fā)展，積極促進商用密碼科技進步和創(chuàng)新。《條例》明確加強商用密碼人才培養(yǎng)，建立健全商用密碼人才發(fā)展體制機制和人才評價制度，鼓勵和支持密碼相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)；建立健全商用密碼科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新促進機制，支持商用密碼科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新，對作出突出貢獻的組織和個人按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵；鼓勵支持商用密碼科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建立和完善商用密碼科學(xué)技術(shù)成果信息匯交、發(fā)布和應(yīng)用情況反饋機制；優(yōu)化現(xiàn)行商用密碼科研成果審查鑒定審批的適用范圍，依法保護商用密碼領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)；規(guī)范商用密碼標準的制定、實施、監(jiān)督、國際化以及法律效力。

問：《條例》對商用密碼檢測、認證作了哪些規(guī)定？

答：修訂后的《條例》取消了原《條例》設(shè)置的商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)單位審批、商用密碼產(chǎn)品銷售單位許可、商用密碼產(chǎn)品品種和型號審批，實行商用密碼檢測認證制度。《條例》規(guī)定：一是推進商用密碼檢測認證體系建設(shè)，鼓勵在商用密碼活動中自愿接受商用密碼檢測認證；二是明確商用密碼檢測、認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件、程序及其從業(yè)規(guī)范；三是對涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品與使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務(wù)實行強制性檢測認證制度。

問：商用密碼在電子認證中發(fā)揮重要作用，《條例》對此都有哪些規(guī)定？

答：為加強電子認證服務(wù)使用密碼和電子政務(wù)電子認證服務(wù)活動管理，《條例》一是明確電子認證服務(wù)使用密碼要求和使用規(guī)范；二是明確電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審批條件、程序及其從業(yè)規(guī)范；三是明確建立電子認證信任機制，推動電子認證服務(wù)互信互認；四是明確政務(wù)活動中電子簽名、電子印章、電子證照等涉及的電子認證服務(wù)要求。

問：《條例》對商用密碼進出口管理的體制機制是怎樣規(guī)定的？

答：為規(guī)范商用密碼進出口管理，根據(jù)密碼法關(guān)于商用密碼進出口的規(guī)定以及國家出口管制、兩用物項進出口管理制度，《條例》明確涉及國家安全、社會公共利益且具有加密保護功能的商用密碼實施進口許可，涉及國家安全、社會公共利益或者中國承擔國際義務(wù)的商用密碼實施出口管制；國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國家密碼管理部門和海關(guān)總署制定商用密碼進口許可清單和出口管制清單；大眾消費類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實行進口許可和出口管制制度。

問：《條例》對促進商用密碼應(yīng)用有哪些規(guī)定？

答：《條例》堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一方面，鼓勵公民、法人和其他組織依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全，支持網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)使用商用密碼提升安全性，規(guī)范商用密碼在信息領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式中的應(yīng)用。另一方面，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的商用密碼使用要求，并加強與國家安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的銜接。

問：《條例》對商用密碼監(jiān)管要求作了哪些規(guī)定？

答：為了貫徹落實行政審批制度改革精神，加強事前事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定了密碼管理部門和有關(guān)部門的商用密碼監(jiān)督管理職責權(quán)限；明確建立商用密碼監(jiān)督管理協(xié)作機制，推進商用密碼監(jiān)督管理與社會信用體系相銜接；明確密碼管理部門和有關(guān)部門及其工作人員不得要求商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、進出口等單位和商用密碼檢測、認證機構(gòu)向其披露源代碼等密碼相關(guān)專有信息，并對其在履行職責中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私嚴格保密。

司法部、國家密碼管理局負責人就《商用密碼管理條例》修訂答記者問