適老版_中華人民共和國(guó)民政部

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

養(yǎng)老服務(wù)是黨中央高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注、人民群眾十分關(guān)切的重要民生課題，是今年政府工作報(bào)告的高頻詞，也是全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員熱議的話題。今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出的新部署、提出的新要求，需要廣大養(yǎng)老服務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，努力讓億萬(wàn)老年人及其家庭有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

養(yǎng)老服務(wù)怎么看？

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間與代表委員共商國(guó)是、共謀發(fā)展，發(fā)表系列重要講話，為我們領(lǐng)會(huì)把握黨中央重大決策部署，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局提供了根本遵循。政府工作報(bào)告明確2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破；強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把握和處理好重大關(guān)系，從整體上深入謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，注重以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問(wèn)題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，等等。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的總體要求和政策取向，更加全面、完整、準(zhǔn)確地思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。

一要堅(jiān)持民本思維，從踐行以人民為中心的發(fā)展思想高度思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我們要立足當(dāng)前老年人的急難愁盼，把握未來(lái)老年人需求變化趨勢(shì)，找準(zhǔn)工作著眼點(diǎn)、政策發(fā)力點(diǎn)，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更加有力有效地滿足廣大老年人多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

二要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略全局思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。隨著人們生活質(zhì)量、健康保障水平不斷提高，我國(guó)已進(jìn)入長(zhǎng)壽時(shí)代，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)日益加深的人口老齡化，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興增添新動(dòng)能。應(yīng)對(duì)人口老齡化，關(guān)鍵在于建立健全社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐三大體系。完善社會(huì)保障體系，解決的是老年人養(yǎng)老錢(qián)從何來(lái)的問(wèn)題；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，解決的是老年人在哪養(yǎng)老、誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題；完善健康支撐體系，解決的是老年人怎樣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的問(wèn)題。在這三大體系中，養(yǎng)老服務(wù)體系是短板，卻又是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的最基本要求和最繁重任務(wù)，亟須加力推進(jìn)。

三要堅(jiān)持發(fā)展思維，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局思考謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。政府工作報(bào)告從事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙重屬性，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出全方位部署。立足事業(yè)屬性，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度，履行好兜底線、保基本職責(zé)。立足產(chǎn)業(yè)屬性，提出要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，在滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求中促進(jìn)投資、拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮有為政府作用，遵循盡力而為、量力而行、久久為功的原則發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求和人口老齡化帶來(lái)的消費(fèi)需求變化，積極釋放養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)為牽引，拉動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和適老化環(huán)境建設(shè)，撬動(dòng)老年人產(chǎn)品用品研發(fā)，推動(dòng)形成業(yè)態(tài)豐富、形態(tài)多元、規(guī)模巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

養(yǎng)老服務(wù)如何干？

政府工作報(bào)告部署了今年養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，就是要按照“具體化、項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”和“可量化、可操作、可考核、可評(píng)比、可評(píng)估、可督查”的要求，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為地抓好落實(shí)。

一要深化養(yǎng)老服務(wù)改革。聚焦黨中央提出的到2035年建立成熟定型的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系、確保全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)性、前瞻性、整體性改革。進(jìn)一步研究厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人的責(zé)任關(guān)系，強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)“兜底線、保基本”中的重要職責(zé)，發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，發(fā)揮社會(huì)力量為老年人構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)互助共濟(jì)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重要作用，強(qiáng)化家庭和個(gè)人在養(yǎng)老中的第一責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任清晰、各歸其位、同向發(fā)力的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)模式，形成清晰公平穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。進(jìn)一步研究明晰居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)需求側(cè)與供給側(cè)改革，完善“三位一體”功能銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供全老齡生命周期的養(yǎng)老服務(wù)方案。進(jìn)一步研究明確醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)之間的關(guān)系，加強(qiáng)醫(yī)康與養(yǎng)老的銜接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人整合性服務(wù)需求。進(jìn)一步研究處理城市和農(nóng)村之間的關(guān)系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)各具特色、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)格局。

二要加快完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基本要求。順應(yīng)廣大老年人在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)慣和強(qiáng)烈愿望，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)清單和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施家庭適老化改造，改善居家養(yǎng)老環(huán)境。以開(kāi)展老年人助餐服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，帶動(dòng)發(fā)展助醫(yī)、助潔、助浴、助急等服務(wù)以及上門(mén)康復(fù)護(hù)理、失能照護(hù)、探訪關(guān)愛(ài)等服務(wù)。滿足老年人在熟悉的社區(qū)生活和社交等需要，以實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)為抓手，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)集全日照護(hù)、短期托養(yǎng)、日間照料和綜合管理、服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持于一體的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，加快布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施。針對(duì)部分老年人因家庭養(yǎng)老保障不足需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)要求，以實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目和普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，分層分類(lèi)有序發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，做好面向特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難家庭老年人的集中照護(hù)服務(wù)，大力扶持發(fā)展面向普通家庭老年人的普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)，有序發(fā)展面向中高收入家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)兜底服務(wù)保障有力、普惠服務(wù)人人可及、高端服務(wù)充分供給目標(biāo)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，逐步滿足不同老年群體的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

三要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐保障。協(xié)助推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)保險(xiǎn)與救助、福利制度的銜接。聯(lián)合研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)金融支持養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)，共同做好養(yǎng)老金融這篇大文章。適應(yīng)養(yǎng)老照護(hù)領(lǐng)域人才需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，研究探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度。加強(qiáng)養(yǎng)老民生科技研發(fā)應(yīng)用，支持優(yōu)先發(fā)展老年人護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品，支持人工智能、生物傳感、人機(jī)交互等新技術(shù)在老年輔助設(shè)備器具中的集成應(yīng)用，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)，推動(dòng)智能化養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

從全國(guó)兩會(huì)部署要求中領(lǐng)悟養(yǎng)老服務(wù)怎么看、如何干