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本報記者   閆   潔

近日，陜西省西安市人民政府辦公廳印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），計劃分3年、以街道和社區(qū)為單元，完成110個試點項目和不少于90個市級項目，推動城市公共服務設施有機嵌入社區(qū)、公共服務項目延伸覆蓋社區(qū)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

布局——系統(tǒng)謀劃，試點引領

2024年2月，西安市民政局主要領導帶隊到社區(qū)走訪調(diào)研，把今年計劃完成的35個試點社區(qū)都跑了一遍。“每到一處，我們不僅看社區(qū)現(xiàn)有服務設施狀況、建設計劃，還注重了解社區(qū)的建設壓力，幫他們出謀劃策，解決實際問題。”西安市民政局一級調(diào)研員王衛(wèi)民介紹。

根據(jù)《實施方案》要求，西安市各區(qū)縣以街道為單位組織開展社區(qū)嵌入式服務設施建設情況調(diào)研，充分掌握社區(qū)用房、現(xiàn)有服務開展情況及居民急難愁盼等，形成《城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設基本情況》，并于3月底前完成社區(qū)嵌入式服務設施需求清單。

在項目推進過程中，市、區(qū)兩級組建社區(qū)嵌入式服務設施建設工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作，建立“市級指導、區(qū)縣落實、街道和社區(qū)全程參與”的組織協(xié)調(diào)機制，制定國家試點項目和市級項目名錄，實行動態(tài)管理。市級工作專班辦公室設在市民政局，成員單位為市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委等。4月3日，市級工作專班召開了第一次專班辦公室主任會議，提出要強化信息共享和協(xié)作配合，履行指導、考核等職責。

作為牽頭單位，西安市民政局制定《社區(qū)嵌入式服務設施建設運營管理辦法（試行）》等，指導督促各區(qū)縣完成社區(qū)養(yǎng)老服務、社區(qū)助餐設施建設任務，出臺社區(qū)養(yǎng)老服務、社區(qū)助餐設施運營獎勵補助辦法并抓好落實，強化運營和監(jiān)管。

建設——因地制宜，持續(xù)推進

每天早餐和午餐時間段，到新城區(qū)西一路街道尚樸社區(qū)食堂用餐的老年人絡繹不絕。居民李先生從去年12月社區(qū)食堂開業(yè)就經(jīng)常來吃飯，他對這里的飯菜贊不絕口：“方便、實惠、菜色好。”該社區(qū)食堂是新城區(qū)民政局推動建設的社區(qū)養(yǎng)老助餐項目，采取“政府引導+社會化運營”模式，為有助餐需求的老年人提供就餐便利，殘疾人、環(huán)衛(wèi)工人、現(xiàn)役及退役軍人也可以辦理關愛卡享受食堂服務。

據(jù)尚樸社區(qū)黨委書記李晶珺介紹，該社區(qū)地處西安市中心地帶，社區(qū)老年人多，但用房緊張，服務受限。為解決陣地問題，新城區(qū)民政局、西一路街道辦事處積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)省機關事務服務中心，為尚樸社區(qū)提供閑置用房及空地，用于開展社區(qū)助餐等服務。

《實施方案》提出，各區(qū)縣以街道或社區(qū)為單元，積極盤活存量資源，拓展場地空間。按照功能可拓展、空間可轉(zhuǎn)換、標準能兼容的要求，采用新建、改建、擴建、補建等方式，合理制訂建設方案，做到“一社區(qū)一策”。優(yōu)先考慮布局功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體并納入試點，對暫不具備條件的社區(qū)可考慮分散布局功能相對單一的服務設施。

運營——多元參與，公益普惠

如何避免社區(qū)嵌入式服務設施建設時轟轟烈烈、服務時冷冷清清？“群眾滿意度是衡量建設運營成效的一把標尺。項目以需求為導向，提供精準化服務，進行普惠化運營，做到建則快、建則成、建則好。”王衛(wèi)民說，“社區(qū)嵌入式服務設施建設關鍵要看提供的服務是否真正滿足群眾需要。比如，在未央?yún)^(qū)辛家廟街道西重所社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老年人口占比較大，還有幾位百歲老人，而0至3歲兒童僅有23名，嬰幼兒托育需求較低。所以，我們將該社區(qū)的建設方案調(diào)整為優(yōu)化養(yǎng)老及助餐服務功能。”

“離家近”“價格低”“服務好”……是居民對社區(qū)嵌入式服務設施的要求，普惠化運營能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？按照《社區(qū)嵌入式服務設施建設運營管理辦法（試行）》，要全面規(guī)范社區(qū)嵌入式服務設施運營管理。根據(jù)居民需求、市場供給和財政能力，科學選擇公建民營、民辦公助、政府購買服務等建設運營模式。

“我們有一個原則，提供社區(qū)服務的房子不能是租的，要保證運營長久、價格普惠。”王衛(wèi)民介紹，西安市按照“政府主建、企業(yè)或社會組織主營”的原則，盤活空間場地資源，以免費或低價方式提供給運營主體，幫助其降低運營成本。探索連鎖化、托管式運營社區(qū)嵌入式服務模式，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”綜合服務體系。按照“設計—建設—運營”一體化方式，推動形成價格普惠、服務優(yōu)質(zhì)的社區(qū)嵌入式服務新模式。探索采取“政府補、企業(yè)讓、社區(qū)幫、個人付”方式，為居民提供普惠化、專業(yè)化服務，走出“政策出紅利、企業(yè)有微利、群眾得福利”的可持續(xù)發(fā)展路徑。同時，建立社區(qū)嵌入式服務運營評估及反饋機制，探索建立“合格社區(qū)服務運營商”名單制度并向社會公示，強化監(jiān)管。

城市社區(qū)嵌入式服務設施建設是西安市今年要辦好的30項民生實事之一。在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務，是“關鍵小事”，更是“民生大事”。據(jù)介紹，西安市將圍繞社區(qū)居民實際需求，以務實、可及為導向，增加社區(qū)服務有效供給，補齊設施短板，創(chuàng)新運營模式，打造一批設施完善、安全健康、運營有序的社區(qū)嵌入式服務樣板，努力把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園。