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本報記者張晶晶

當監(jiān)護不當或者監(jiān)護缺位時,，未成年人的合法權(quán)益就得不到保障,。近年來，山東省濰坊市民政局立足兜底監(jiān)護職責,，打出系列組合拳,，全面推動兒童福利政策落地落實，守護困境未成年人健康成長,。

開展賦能行動增強干預(yù)能力

臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)常莊店子村13歲女孩小萌,，父母離異，隨父親張某租住在學校附近,，與母親失去聯(lián)系,。兒童主任劉蘭花在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，小萌的父親常年在外務(wù)工,，租住的房間陰暗潮濕,、環(huán)境臟亂、生活用品短缺,，小萌的生活和安全得不到保障,。于是，她一邊將小萌的基本情況上報民政部門,，一邊迅速聯(lián)系張某,，勸其盡快回家履行監(jiān)護責任。在此期間,，經(jīng)征求小萌意見,，劉蘭花協(xié)調(diào)學校暫時監(jiān)護。張某返鄉(xiāng)后,，經(jīng)民政部門協(xié)調(diào),，小萌轉(zhuǎn)入寄宿學校就讀，張某留在當?shù)貏?wù)工,，履行監(jiān)護人責任，劉蘭花持續(xù)跟蹤回訪,，關(guān)注小萌情況,。

濰坊市民政局兒童福利科科長李慧介紹，很多像小萌這樣的未成年人,，對兒童關(guān)愛保護政策不了解,，在遇到困難時不會主動求助,，合法權(quán)益容易受到侵害。這就需要身邊的兒童主任及時發(fā)現(xiàn)他們的困難,，在最短的時間內(nèi)介入干預(yù),。

“兒童主任的政策水平和業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到困境兒童權(quán)益保障政策在基層落地?！崩罨壅f,，正是基于這樣的考慮，濰坊市制訂《村（居）兒童主任賦能行動實施方案》,，印制3萬余冊《濰坊市兒童福利工作指南》,，設(shè)計《兒童主任職責清單》《工作記錄本樣例》，明確兒童主任需要干什么,、怎么干,，發(fā)揮他們在困境兒童關(guān)愛保護“最后一公里”中的作用。

“通過開展賦能行動,，進一步提升了全市兒童主任的履職意識和履職能力,，筑起未成年人身邊的‘保護墻’?！崩罨郾硎?。

與司法部門聯(lián)動解決監(jiān)護困境

2023年5月，高密市民政局工作人員將智力二級殘疾兒童大徐,、小徐兩兄弟送至濰坊市兒童福利院,。

兄弟倆的父親去世、母親患有嚴重的精神障礙,，屬于事實無人撫養(yǎng)兒童,，由外祖父母監(jiān)護。

“有時候孩子跑出去,，還得依靠鄰居幫忙尋找,。”僅照顧女兒,，老兩口都力不從心,，實在是沒有精力照護兩個殘疾的外孫，遂向相關(guān)部門求助,，希望變更監(jiān)護權(quán),。

經(jīng)入戶調(diào)研、現(xiàn)場評估,、集中會商,、慎重考慮，當?shù)厮痉ú块T為孩子外祖父母申請了公益律師,，民政部門向高密市人民法院遞交關(guān)于撤銷外祖父母監(jiān)護權(quán)的申請,。最終,，法院判決撤銷其外祖父母的監(jiān)護權(quán)，指定高密市民政局為孩子的監(jiān)護人,，兄弟倆得以進入兒童福利院,，接受特殊教育。

這是民法典實施后,，濰坊市首例以判決形式確定民政部門擔任監(jiān)護人的案件,。

李慧介紹，高密市作為民政部,、最高人民檢察院確定的全國未成年人保護深度合作5個試點單位之一,，深入探索“檢察+民政”未成年人保護深度合作模式。在市級層面,，建立“未成年人綜合保護中心”,，在全市866個行政村設(shè)立未檢工作站，選聘900余人擔任未檢員,，構(gòu)建起一村一站一專員的未成年人保護工作網(wǎng)絡(luò),。

據(jù)了解，高密市民政局與市檢察院制作了《未檢員,、兒童主任履職手冊》,，明確未檢員協(xié)助開展社會調(diào)查、督促監(jiān)護,、強制報告等8項職責,，并加強未成年人救助信息互通，為未成年人健康成長保駕護航,。

推行“類家庭”養(yǎng)育提升監(jiān)護水平

8年前,，只有10歲的賀小全（化名）失去了父親，母親重度殘疾,，無監(jiān)護能力,。在征得賀小全監(jiān)護人同意后，當?shù)孛裾块T將其安置到濰坊市兒童福利院,。

濰坊市兒童福利院將賀小全安排在“類家庭”中生活,。在臨時組成的家庭中，他與幾個福利院的弟弟妹妹,，得到了王玉鳳“媽媽”和鐘明禮“爸爸”的悉心照顧,。“爸爸”“媽媽”每天接送賀小全上下學,。晚飯后,，一家人還會出門散步。這個溫馨的家給了賀小全很多溫暖,。他會主動做家務(wù),，照顧弟弟妹妹。濰坊市兒童福利院的工作人員也會定期上門,，了解賀小全的生活學習情況,。

濰坊市兒童福利院教育科科長徐輝介紹，“類家庭”養(yǎng)育是通過招募社會愛心人士,，與符合一定條件的孤困兒童組成家庭,，像正常家庭一樣生活。在“類家庭”中建立起親密的家庭關(guān)系,，培養(yǎng)孤困兒童獨立生活的能力和健康的人格情緒,，有利于其成年后更好融入社會。

如今,，賀小全已經(jīng)成年,，有了獨立生活的能力。他之前居住的房屋拆遷,，分配到了一套住房,。當?shù)氐膬和魅魏椭驹刚呱祥T幫助他布置房間、送上生活用品,。他正在為成為一名珠寶設(shè)計師的夢想而努力,。

近年來，濰坊市堅持兒童利益最大化原則,，積極推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新服務(wù),，推行“類家庭”養(yǎng)育模式，不斷提升監(jiān)護水平,。截至目前,，全市已有10名困境未成年人通過“類家庭”養(yǎng)育模式，成年后順利融入社會,。

濰坊市民政局副局長許珍表示,，下一步將持續(xù)推進困境未成年人關(guān)愛保護工作，更好履行兜底監(jiān)護職責,，努力做到監(jiān)護不缺位,、關(guān)愛不缺失。

提升兜底監(jiān)護能力 維護困境未成年人合法權(quán)益

提升兜底監(jiān)護能力維護困境未成年人合法權(quán)益