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為了貫徹落實黨的二十大精神和中央關于推動殯葬改革以及移風易俗的決策部署，首屆中國殯葬治理30人論壇近日在上海舉辦，研討殯葬治理有關理論與實踐問題,，推動殯葬領域政產學研交流,，為加快完善中國特色殯葬治理體系提供智力支持。

該論壇由中國社會治理研究會主辦,，中國社會治理研究會殯葬治理研究分會、福壽園國際集團承辦。其間,，來自國務院發(fā)展研究中心、民政部政策研究中心,、北京社會管理職業(yè)學院（民政部培訓中心）,、民政部一零一研究所、中央民族大學,、首都經濟貿易大學,、上海大學、長沙民政職業(yè)技術學院,、電子政務云計算應用技術國家工程實驗室等的專家學者,，以及業(yè)界代表，結合各自研究領域和從業(yè)經驗圍繞“新時代中國殯葬治理創(chuàng)新”展開交流研討,，思路寬廣,，氣氛熱烈。

本報分兩期對論壇交流發(fā)言進行梳理刊發(fā),，以期對殯葬工作高質量發(fā)展有所促進和啟發(fā),。

用新視角推進殯葬社會治理

周漢民

中國式現(xiàn)代化為做好新時代殯葬工作提出了更高要求，也為推進殯葬社會治理提供了新視角。

我國的人口老齡化程度已經達到中度以上,，這是我國社會發(fā)展所面臨的前所未有的課題,。殯葬社會治理必須要與我國人口的發(fā)展總趨勢緊密相連，絕對不能忽視人口結構的變化,，并將繼續(xù)沿著這個方向前行,。

殯葬事業(yè)是事關廣大人民群眾切身利益的公益事業(yè)，是推動實現(xiàn)共同富裕的題中之義,。這就要求在殯葬社會治理中,，政府要承擔起基本責任并發(fā)揮積極作用，同時發(fā)揮市場在資源配置中的應有作用,，實現(xiàn)市場有效,、政府有為、群眾“逝有所安”,。

殯葬社會治理應當充分體現(xiàn)物質文明和精神文明相協(xié)調,。“逝有所安”,、逝者為大,，弘揚孝道、慎終追遠等體現(xiàn)的是中華文明的精神追求,。在特定日子,，全國人民通過各種方式來表達對逝者的思念，這其實就是為了慎終追遠,。慎終追遠在物質層面也應當充分表達,，可以有許多創(chuàng)造和發(fā)明。

考慮影響我國未來發(fā)展的幾個關鍵因素,，實現(xiàn)人與自然和諧相處,，一定要進行殯葬改革，堅持節(jié)約和集約的基本原則,，把雙碳目標作為殯葬事業(yè)發(fā)展目標之一,，珍惜和有效利用每一寸土地。

近年來,，隨著我國改革開放的大門越來越寬,，越來越多的殯葬先行者走出國門，這也反映出殯葬領域的國際文化交流越來越迫切,。

殯葬社會治理必須堅持在法制建設上闖新路,。中華人民共和國成立至今，殯葬事業(yè)一直處在改革之中,，但所有改革都要首先立足法制建設,。我國殯葬法制建設與殯葬事業(yè)高質量發(fā)展的要求相比,，還缺少一部綜合性法規(guī)。其他國家的經驗做法,，對于我國殯葬法制建設創(chuàng)新和殯葬法規(guī)制定,，具有一定的學習借鑒價值。比如,，英國的殯葬法強調每個墓地應該有個公共空間,，用于舉行追思告別儀式或紀念活動；德國的殯葬法強調衛(wèi)生安全,，殯葬要達到國家衛(wèi)生安全標準,；日本的殯葬法強調人與自然和諧共生，明確規(guī)定殯葬一定要符合自然發(fā)展的法則……這些都值得深入研究,。

殯葬社會治理是個宏大的事業(yè)，事關廣大人民群眾切身利益,，做好殯葬社會治理,，更有利于國家的長治久安。

（作者系第十四屆全國政協(xié)常委,、民建中央原副主席,、上海市政協(xié)原副主席）

推進殯葬治理現(xiàn)代化

王杰秀

殯葬治理是國家治理、社會治理的重要組成部分,，殯葬治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基本要求,。要從國家治理、社會治理的高度和視角看殯葬,，堅持問題導向和目標導向相結合,，推動殯葬治理現(xiàn)代化不斷取得新進展。

堅持以治理現(xiàn)代化為方向,。按照中央關于治理現(xiàn)代化總體要求,，從以人民為中心的立場出發(fā)，統(tǒng)籌人民群眾“逝有所安”需要,、人與自然和諧共生和現(xiàn)代文明生死觀塑造,，謀篇布局和扎實推進殯葬治理體系和治理能力提升。

不斷完善殯葬治理體制機制,。殯葬工作關系人民群眾切身利益和社會發(fā)展穩(wěn)定大局,，同時涉及“千年習俗”和文化傳統(tǒng)，具有重要性,、復雜性,、艱巨性和迫切性。推進殯葬治理現(xiàn)代化,，應該建立健全“黨委領導,、政府負責,、多元參與、黨員帶頭,、全民動員”的體制機制,。

一是堅持黨對殯葬工作的全面領導，發(fā)揮黨在殯葬工作中總攬全局,、協(xié)調各方的作用,。二是強化政府主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調民政等相關政府部門,，通過發(fā)揮政府制定政策,、行政推動、資金支持等作用推動殯葬工作落實,。三是加強社會力量協(xié)同參與,，特別是發(fā)揮好紅白理事會、老年協(xié)會等有關社會組織的作用,，解決好殯葬工作“最后一公里”問題,。四是發(fā)揮黨員干部帶頭作用，激發(fā)和帶動廣大人民群眾參與動力,。五是培育文明健康的殯葬文化,，讓文明禮葬真正成為社會的新風尚，以先進的殯葬文化推動移風易俗,，滋潤和提升殯葬的品質,。

探索創(chuàng)新殯葬治理的路徑方法。推進殯葬治理現(xiàn)代化,，離不開科學的方法手段,。創(chuàng)新殯葬治理方式方法，有效解決殯葬領域重點難點問題,，需要精準發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾需求,，系統(tǒng)梳理政策制度短板，科學制定政策法規(guī),，切實加強能力建設,，提高殯葬治理法治化、社會化,、專業(yè)化,、科技化水平。

一是提高殯葬治理法治化水平,。殯葬法規(guī)政策滯后是殯葬治理目前存在的一大短板,，殯葬工作的復雜性、艱巨性等對殯葬立法工作帶來了一定挑戰(zhàn),。目前法治建設與形勢發(fā)展不相適應的狀況應該盡快改變,。二是典型引路,。鼓勵殯葬治理創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新典型,，以點帶面推動工作,。三是用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代科技手段,，通過科技支撐促進殯葬治理現(xiàn)代化。四是立足本來,、借鑒外來,。大力傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，推動其創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展,。同時堅持國際視野,，以開放的心態(tài)對國外先進的理念和技術手段等進行吸收借鑒。

（作者系中國社會治理研究會會長,、浙江工商大學社會政策研究院院長）

推動殯葬治理為城市治理貢獻力量

高驥

作為超大的國際化大都市,，上海人口基數(shù)巨大，殯葬需求復雜多元,，托底保障和適度消費兩類市場并存，傳統(tǒng)祭掃和文化創(chuàng)意兩種觀念同在,。近年來,，上海在殯葬治理方面主要做了兩件事。

一是把慎終追遠理念貫穿殯,、葬,、祭三個環(huán)節(jié)。

殯的環(huán)節(jié)體現(xiàn)慎終,，祭的環(huán)節(jié)主打追遠,，葬的環(huán)節(jié)既是慎終的終點，又是追遠的起點,。我們以暖心主導殯,、以多元主導葬、以文化主導祭,，三個環(huán)節(jié)各有側重,。

在以暖心主導殯方面，重在化解喪屬突如其來的巨大哀痛,，我們推廣白事陪伴服務,，讓喪屬的傷心事只說一次，后面流程中都由陪伴員代勞,；我們積極提升殯葬職工服務水平和綜合素養(yǎng),，在民政部舉辦的殯儀服務員大賽中獲得冠軍,；我們推出花藝租借、千元套餐,、幫困濟喪等惠民殯葬舉措,，讓喪屬的煩心事、揪心事變成暖心事,。

在以多元主導葬方面,，我們大力推行節(jié)地葬，新開墓穴小于0.6平方米,，0.4平方米的小型墓成為銷售的主流產品,，不少公墓已開發(fā)出低于0.2平方米的墓穴；壁葬,、草坪葬,、樹葬以及海葬等生態(tài)葬式越來越豐富。本市海葬工作已經開展34年,，共有6.2萬例逝者骨灰撒入大海,，節(jié)約土地2.5萬平方米。

在以文化主導祭方面,，我們倡導鮮花祭奠,、公祭悼念、家庭追思,、AI復活等多樣化文明祭掃活動,。推出“梨花風起正清明”文化系列活動，開展 “樹說思念”紀念林植樹活動,，讓墓園成為精神寄托的載體,。

二是聚焦矛盾焦點，突破三個難題,。

第一,，以一鍵到達消除信息差別。在成功清理非法虛假網(wǎng)站和網(wǎng)頁,，建成上海市殯葬服務平臺的基礎上,，開通“公民身故一件事”殯儀服務網(wǎng)上辦理功能，市民可以在線辦理遺體接運,、預訂禮廳,、選擇喪葬用品等白事服務事項，一鍵到達消除信息差別,。

第二,，以綜合監(jiān)管規(guī)范中介市場。加大對太平間等殯葬中介盤踞地的整治力度,，發(fā)布《上海市殯葬代理服務行業(yè)公約》,，強化殯儀館管理,，規(guī)范殯儀館內中介服務行為，將“黑中介”堵在行業(yè)之外,。今年,，市政府將殯葬中介納入綜合監(jiān)管范圍，這將更有力地促進殯葬代理服務規(guī)范有序,。

第三,，以環(huán)保改造踐行綠色理念。2021年起,，上海啟動環(huán)保型火化機升級改造,，發(fā)布綠色環(huán)保型火化機企業(yè)標準。2023年以來,，全市殯儀館基本完成綠色火化機改造,。雖然我們做了一點工作，但是依然存在許多難題,，還有很多困惑,。比如行業(yè)特殊性帶來的信息不對稱，再比如死亡人口增加與土地減量的矛盾,，各類葬式供給與風俗習慣的矛盾,，設施不足與鄰避效應的矛盾，政策法規(guī)供給不足與行業(yè)自律約束不力的矛盾,。特別是公益屬性與經營單位的矛盾,，日益成為各類矛盾的底層邏輯和核心焦點。這些都是我們亟待研究解決的問題,。

殯葬治理工作永遠在路上，上海將堅持“以人民為中心”發(fā)展思想,，持續(xù)革故鼎新,，加強綜合治理，推動殯葬行業(yè)更好地滿足新時代人民群眾對美好生活的新期盼,。

（作者系上海市民政局黨組成員,、副局長)

讓殯葬事業(yè)回歸理性

柴俊勇

當前，殯葬事業(yè)的治理創(chuàng)新面臨移風易俗難度大,、墓地資源難承受,、生態(tài)殯葬共識弱等三個難點，一些地方喪葬禮儀習俗傳承仍流于表面化,、形式化,，舉辦喪事還存在著盲目攀比、搞封建迷信的情況,。我國近些年因各種原因導致的新增死亡人數(shù)每年都在增長,，土地資源短缺,、新增墓地數(shù)量有限等導致部分城市墓地價格上漲。自2016年民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》以來,，雖然選擇樹葬,、海葬、深埋等方式安葬骨灰或遺體的逐年增多,，這樣一種綠色環(huán)保的形式正在逐步被大家認可,，但總體而言，受“入土為安”傳統(tǒng)觀念影響,，大家對塔葬,、壁葬等新型葬式尚不能從感情上和思想上普遍接受，而且相應政策和措施方面還需要進一步完善,。

新時代條件下,，殯葬治理創(chuàng)新要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“情理兼顧”作為“生命終點”的價值導向,，讓殯葬事業(yè)真正實現(xiàn)“逝有所安”,。

改習俗。殯葬領域移風易俗就要構建符合現(xiàn)代生活方式的殯葬禮儀規(guī)范,，注重情感哀思的寄托,，看輕大操大辦的排場。建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術,，更好地強調殯葬的“追思”功能,。通過利用網(wǎng)絡、多媒體技術,，將元宇宙概念引入殯葬領域,，設立“數(shù)字墓園”，融合聲光電等科技手段,，進行安葬與紀念,。

改模式。一是促進數(shù)字化,。由民政部門牽頭殯葬行業(yè)的數(shù)字化轉型,，把“白事服務線上化、數(shù)字化”,，開發(fā)類似“隨申辦”等由民政部門監(jiān)管的殯葬白事,、祭掃等相關的APP。二是保證公正透明,。將殯葬服務機構資質,、服務項目及價格進行統(tǒng)一展示，嚴厲打擊部分違規(guī)的“一條龍”殯葬中介服務，整頓行業(yè)市場,。三是優(yōu)化配置,。優(yōu)化殯葬設施空間布局，推進殯葬設施用地納入國土空間規(guī)劃,。重點加強公益性安葬設施規(guī)劃布局,，歸并小散埋葬設施，構建公益性安置為主,、經營性為輔的殯葬設施新格局,。

改觀念。深化“尊重生命”“死者為大”的理念,，實行更加人性化的政策,。探索在殯儀館設立追思室，在醫(yī)院,、養(yǎng)老院設置告別室,。對于捐獻人體器官或遺體者，更要有特殊的尊重,。加強綠色殯葬宣傳推廣力度,，擴大社會知曉度，爭取群眾理解和支持,。

（作者系國家行政學院兼職教授,，上海市人口福利基金會名譽理事長）

關于殯葬治理創(chuàng)新的思考

王琦

目前，殯葬改革步入快速發(fā)展期,，研究殯葬治理體系現(xiàn)代化勢在必行,，而新時代殯葬改革的重點也應體現(xiàn)在治理體系的創(chuàng)新上。以下是筆者關于殯葬治理創(chuàng)新的若干思考,。

要厘清殯葬的內涵外延,。當前學界對殯葬有殯葬、殯葬祭,、殯葬祭傳,、終殯葬祭傳等多種表述，不一而足,，使殯葬過程呈線性而無終點。這既豐富了殯葬的內涵,，又擴大了殯葬的外延,，概念不同，內涵外延有別,，有必要加以厘清,。

要進行殯葬管理體制改革。國家在對“生老病死”的體制安排上具有明顯的差異性,，與其他幾件“人生大事”相比,，殯葬在管理體制上相對復雜,，這對殯葬管理和殯葬事業(yè)發(fā)展具有重大影響，亟須進行改革,。

要加強對殯葬公益性的保障,。殯葬具有公益屬性，應與醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老相同，國家在政策和資金方面給予充分保障,，可以試點殯儀館里的服務完全由政府承擔,，實現(xiàn)全公益。

要以順應時代發(fā)展和滿足群眾需求為導向,。殯葬的政策導向要充分考慮生產力和生產關系,，考慮社會經濟的發(fā)展，考慮群眾的需求和感受,。政策引導要以順應時代發(fā)展,、滿足群眾需求為目標，要因事因勢因人而異,。

要對封建迷信進行清晰界定,。時至今日，對封建迷信仍無標準,、界定模糊,、眾說紛紜。對封建迷信進行清晰界定,，宜疏堵結合,。同時，要充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,，加強引導,，抵消封建迷信的影響。

要加快推進節(jié)地生態(tài)安葬,。應充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢,，同時吸收一些少數(shù)民族和地區(qū)在殯葬實踐中的非物質文化遺產形式，設計更多節(jié)地生態(tài)的葬式葬法,，使節(jié)地生態(tài)安葬服務更加多樣化,、便捷化和具有文化性。

要更加重視殯葬禮制,。通過建立系統(tǒng)性的殯葬禮儀規(guī)范或規(guī)制,，安頓逝者、追憶祖先、傳承精神,、弘揚文化,，凝聚民族氣節(jié)，維護社會安定,，延續(xù)華夏文明,。

要對公益性公墓從嚴管理。要通過加大政府資金投入,，合理有效地調配社會資本,，加快公益性公墓建設。政府部門要對設立條件,、投資主體,、管理主體、葬式葬法等加強管理,，防止公益性公墓資本化,、宗族化以及經營性傾向。

要傳承和弘揚殯葬文化,。殯葬文化在中國幾千年的文明進程中起到不可替代的作用,。從殯葬的形態(tài)來看，要通過服務豐富殯葬文化,，通過教育體現(xiàn)殯葬文化,，通過大眾傳播展示殯葬文化，通過制度推動殯葬文化,，形成完整系統(tǒng)的殯葬文化體系,。

要推動殯葬服務創(chuàng)新。目前,，殯葬服務需求旺盛,，服務主體更加多元，行業(yè)發(fā)展不斷增速,。要通過創(chuàng)新服務模式,、完善服務體系，使服務更加透明,、程序更加清晰,、標準更加明確、規(guī)范更加合理,，讓殯葬更加溫暖,。

（作者系中國殯葬協(xié)會常務副會長）

從治理角度深化殯葬改革

王計生

殯葬，是民生大事,，是社會服務中必不可少的一個環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“逝有所安”、滿足人民群眾美好生活需要的重要內容,。殯葬,，可以理解為文明人如何對待同類死亡的方式。死亡既然與生命不可分割,，就應當?shù)玫綉械淖鹬嘏c善待,，這也是人類社會文明進步的重要標志之一。

管理和治理,，一字之差,，卻是理念認知的顛覆。從某種意義上說,，管理是自上而下的,，而治理是全方面力量為了同一個共識的共同參與。從管理到治理,，這是一個認知高度的飛躍,。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系,，健全共建共治共享的社會治理制度,。從治理角度深化殯葬改革，必須站在社會治理全局去思考,。殯葬治理是非常龐大的理論體系和實踐環(huán)境,，人口老齡化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、科技化、法治化等社會宏觀趨勢都需要納入殯葬治理范疇,。

同時,，我們切身感到，雖然管理者和從業(yè)者都做了長期大量努力,，但為什么社會輿論對殯葬行業(yè)的誤解和偏見仍然存在,？正是由于對死亡的避諱觀念，導致殯葬話題邊緣化,。消除成見,，“治理”或許是良方。我們自己先梳理清楚,、講述清楚什么是殯葬治理,，再以合適的主題邀請社會各界來共同探討，共同出謀劃策,，才能把“治理”落到實處,。

殯葬治理須先達成三個底層邏輯共識：一是人口出生率,，二是殯葬設施的重要性，三是關于殯葬本源的思考,。如果這三個問題不解決,、無共識的話，上述的治理就無從談起,。

從業(yè)者往往關注眼前的人口死亡數(shù)據(jù),，而忽略人口出生率，但其實這個數(shù)據(jù)關乎行業(yè)未來的配置和走向,。預計從2035年開始,，我國將進入重度老齡化社會，每年上千萬的老年人口遞增,，給養(yǎng)老服務末端的殯葬服務也提出了挑戰(zhàn),，殯葬服務供給能力能否跟上已是迫在眉睫的問題。

記得在2019年召開的江西省殯葬設施建設管理現(xiàn)場推進會上指出,，殯葬設施建設管理是決定殯葬改革最終成果的重要一環(huán),。滿足人民優(yōu)質生活需要的殯葬服務設施也應是提升社會文明的重要載體。

另外,，回到最根本,、最重要的問題，我們的行業(yè)在國民經濟行業(yè)分類里是居民服務業(yè),，是地地道道的“服務業(yè)”,，所以不能把服務簡單化，而應回歸“服務”的本質,，回歸到尊重“人”的本質,。“人過留名”是人的基本需要,，給家人留下一個念想,，留下令人尊敬的人生故事、生命精神,，用數(shù)字科技的開放思維,、新質生產力的發(fā)展思維，把“留”的文章做足,，這需要我們從業(yè)者既要坐而論道,，更要起而行之。

（作者系福壽園國際集團總裁）

從殯葬管理到殯葬治理（一） ——首屆中國殯葬治理30人論壇交流研討集萃

從殯葬管理到殯葬治理（一）
——首屆中國殯葬治理30人論壇交流研討集萃