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詹成付

問題是時代的聲音。習(xí)近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識,、準(zhǔn)確地把握,、正確地解決這些問題,，就能夠把我們的社會不斷推向前進”,，并強調(diào)對原則問題要旗幟鮮明,、發(fā)展問題要方向清晰,、難點問題要明確回答,、實際問題要重點解決,。對照2016年9月1日施行的慈善法和2023年12月29日第十四屆全國人大常委會第七次會議修改、并將于2024年9月5日施行的慈善法,，人們發(fā)現(xiàn),，無論是修改完善該法的過程，還是修改通過后的法律文本,，都貫徹落實了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的“必須堅持問題導(dǎo)向”的世界觀和方法論,。堅持問題導(dǎo)向，能夠幫助我們理解好修改后的慈善法為什么要作這樣的修改,、而不是作別樣修改的道理,，同時對我們在今后的實踐中貫徹實施好該法具有重要指導(dǎo)意義。

第一,，明確了慈善工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。改革開放特別是進入新時代以來，我國慈善工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)總體上是好的,，但鑒于以下情況,，在修改后慈善法中明確堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，很有必要,，也非常重要,。一是我國慈善文化雖然源遠流長，但現(xiàn)代慈善起步較晚,，規(guī)范化,、制度化、時代化任務(wù)尚未完成,，美西方在現(xiàn)代慈善經(jīng)驗積累和話語權(quán)上一直處于高位優(yōu)勢,，國內(nèi)奉美西方慈善理論、慈善話語為金科玉律,，在慈善理論和慈善實踐中淡化,、矮化黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象并沒有完全絕跡，慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，是堅持我國慈善制度自信的根本保證和底氣所在,；二是2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案明確新增了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)定，黨的二十大報告把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)置于中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之首,，置于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家道路上必須牢牢把握的五大原則之首,，在修改的慈善法中明確“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是在慈善法立法修法中全面貫徹黨的二十大精神、深入貫徹依憲治國的有力舉措和迫切需要,；三是在慈善工作中全面深入地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，還有一些重要問題需要實踐探索，還有一些具體規(guī)則需要研究明確,，而這些工作也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，才能達到預(yù)期的目標(biāo)。旗幟鮮明地確定“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,，是修改后慈善法的一大亮點,，進一步點明了我國慈善工作的重大原則問題，語言不多,，但一字千鈞,、意義重大，必將有力確保我國慈善事業(yè)發(fā)展沿著正確的政治方向前進,。

第二,，新增了應(yīng)急慈善專章。長期以來,，我國慈善工作在重大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用。2016年施行的慈善法已經(jīng)對應(yīng)急慈善工作作了初步性的制度安排,，該法第三十條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時,，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制,，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動,?！逼吣甑膶嵺`特別是新冠肺炎疫情的防控實踐證明，這一法律規(guī)定方向正確但過于原則,，缺少對重大突發(fā)事件諸多責(zé)任主體的法律規(guī)定,，不利于調(diào)動各方面積極性以便齊心協(xié)力地做好突發(fā)事件的應(yīng)急救助工作，亟待修改完善,。全國人民代表大會常務(wù)委員會在先后三次審議的慈善法修改稿中,，都專設(shè)了應(yīng)急慈善一章，可見立法機關(guān)思想認(rèn)識上的高度一致,。修改后慈善法的第八章應(yīng)急慈善共有五條（第七十條至七十四條）：第七十條是政府依法建立協(xié)調(diào)機制及其職責(zé)的規(guī)定,；第七十一條是慈善組織、慈善行業(yè)組織建立各自的應(yīng)急機制,，以及參與應(yīng)急募捐和救助活動規(guī)則的規(guī)定,；第七十二條是對慈善組織募集慈善款物分配及時性,、信息公開及時性的規(guī)定；第七十三條是對慈善組織募捐方案備案便利性的規(guī)定,；第七十四條是對政府及基層組織為慈善組織送達款物提供便利的規(guī)定。這五條應(yīng)對重大突發(fā)事件的法律規(guī)定構(gòu)成了一個完整的鏈條,，包含了從協(xié)調(diào)機制建立,，到需求信息提供，到快速募集慈善款物,，再到把慈善款物快速分發(fā)到所需群眾手中,，以及慈善組織的信息公開等主要環(huán)節(jié)，把政府及其部門,、慈善組織,、慈善行業(yè)組織及其登記管理機關(guān)、志愿者,，以及城鄉(xiāng)基層組織等各個責(zé)任主體各自承擔(dān)什么角色,、肩負什么責(zé)任規(guī)定得一清二楚。新增應(yīng)急慈善專章是修改后的慈善法較之原法的結(jié)構(gòu)性變化,，彌補了我國慈善事業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下的短板不足,，必將有力有效解決我國一些地方發(fā)生的應(yīng)急慈善失靈問題，提高慈善工作參與應(yīng)急的效能,。

第三,，把個人求助以及個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理納入法治視野。個人求助主要是因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難,，向社會發(fā)出求救信息,，希望得到社會幫助的行為，實踐中不少個人求助者也確實得到了社會幫助,。據(jù)有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計,，2015年至今，通過水滴籌,、輕松籌,、愛心籌、無憂愁等大病眾籌平臺為個人籌集的大病救助資金1000多億元,，數(shù)百萬大病患者從中受益,。個人求助規(guī)模之所以越來越大，分析起來主要是三方面原因：一是我國患各種癌癥,、罕見病等需要醫(yī)療費用較多的患者絕對數(shù)量龐大,，而各地城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,、新農(nóng)合,、大病醫(yī)療救助等的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足患者及家庭的醫(yī)療費用需要,，急需社會多方面的幫助；二是我國早已進入互聯(lián)網(wǎng)時代,，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,，截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.92億人,，過去發(fā)生在較偏僻地方鮮為人知的事情,，而今卻可以借助于互聯(lián)網(wǎng)一夜之間甚至分分鐘之內(nèi)便為天下知，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展方便了個人求助,；三是我國廣大網(wǎng)民特別是年輕人有愛心,、愿意做善事，而移動支付也方便了網(wǎng)民愛心善意的表達,。就這樣,，一個有需求、一個有供給,、一個有聯(lián)接需求和供給的便利通道——互聯(lián)網(wǎng)及移動支付,，使個人求助的規(guī)模不斷攀升，個人求助及其平臺的管理成為我國慈善實踐和慈善立法中不得不面對的重大問題,。2016年國家討論制定慈善法時,，由于當(dāng)時個人求助的規(guī)模還不大，加之各方面認(rèn)識分歧較大,，因此,，在當(dāng)年施行的慈善法里沒有個人求助的法律規(guī)定，只是在民政部,、工信部,、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)部門聯(lián)合制定的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》第十條中規(guī)定：“個人為了解決自己或者家庭的困難,，通過廣播,、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運營商發(fā)布求助信息時,，廣播、電視,、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進行風(fēng)險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息,，真實性由信息發(fā)布個人負責(zé),。”修改后的慈善法在附則第一百二十四條里讓個人求助以及從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者正式登堂入室了,。個人求助以及個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的管理,，既是我國慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,，也是一個需要解決的難點問題，更是一個廣大群眾關(guān)注的實際問題,，相信隨著今后實踐的廣泛展開,，我們會積累更多更好的新經(jīng)驗。

第四,，鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),。社區(qū)慈善既包括利用社區(qū)內(nèi)資源開展的守望相助、鄰里幫扶等活動,，也包括以專門組織為載體,，主要籌集社區(qū)以外的慈善資源到社區(qū)為有需要的居民開展的幫扶活動,。改革開放以來,，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的變化、人口流動的加速,，大量“單位人”變成“社會人”,，并最終沉淀到社區(qū)里。因此,，亟須把社會治理和服務(wù)重心下移,、把更多資源下沉到社區(qū)，以便更好地為居民群眾提供服務(wù)和管理,。正是在這樣的時代背景下,，社區(qū)慈善以居民群眾受益的快捷性、慈善活動的靈活多樣性,、群眾參與的直接性等突出優(yōu)勢和特點在眾多慈善形式中脫穎而出,，受到黨和政府的高度重視和鼓勵支持。早在2006年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》中就指出,，要“大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),，加強對社區(qū)捐助接收站點、‘慈善超市’的建設(shè)和管理”,。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出：“鼓勵通過慈善捐贈,、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域,?！?021年在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中進一步要求，“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制,，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體”,。目前各方面對發(fā)展社區(qū)慈善的期盼很高,，居民群眾對社區(qū)慈善的需求也很多，大家覺得2016年施行的慈善法僅在附則第一百一十條：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、單位可以在本社區(qū),、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動?！睂ι鐓^(qū)慈善作這樣規(guī)定已經(jīng)不夠了,，因此，修改后的慈善法除了在附則第一百二十二條保留了原法第一百一十條的內(nèi)容外,，還在第十章促進措施里新增了第九十六條：“國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織,，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”,，較大幅度地提升了社區(qū)慈善在慈善法中的地位,，有利于提高我們對社區(qū)慈善在整個慈善工作中重要性的認(rèn)識。相信隨著修改后的慈善法的施行,，社區(qū)慈善不僅能在“潤物細無聲”中為基層困難群體提供有針對性,、及時、貼心的服務(wù),，還能夠為守望相助,、互助共濟等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入新的生機活力，展現(xiàn)獨具中國特色的慈善魅力和人性光輝,。

除以上內(nèi)容外,，慈善法里有關(guān)政府及部門職責(zé)、慈善組織,、慈善募捐,、慈善捐贈、慈善信托,、慈善財產(chǎn),、信息公開、促進措施,、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等部分的相關(guān)修改內(nèi)容，也都體現(xiàn)了堅持問題導(dǎo)向,。

修改完善法律要堅持問題導(dǎo)向,，貫徹施行法律同樣也要堅持問題導(dǎo)向，唯其如此,，才能使修改完善后的法律在施行過程中收到應(yīng)有的效果,。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“我們要增強問題意識,，聚焦實踐遇到的新問題,、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題,、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題,、黨的建設(shè)面臨的突出問題,，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法?！碑?dāng)代中國正在經(jīng)歷著深刻變革,，慈善領(lǐng)域和慈善工作中新生事物層出不窮、風(fēng)險隱患也在所難免,，我們要以解決問題為工作導(dǎo)向,，瞄著問題去，追著問題走,，善于具體問題具體分析,，弄清楚哪些問題是體制機制弊端造成的，哪些問題是政府及部門職責(zé)不落實造成的,，哪些問題是條件不具備一時難以解決的,。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，明確有效破解問題的主攻方向,，帶動全局工作，推進慈善事業(yè)全面發(fā)展,。要善于不斷把成熟的經(jīng)驗上升為政策,，善于把成熟的政策固定為法律法規(guī)，以此來推動我國慈善法律制度向著更加成熟,、更加定型的方向邁進,，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻慈善力量,。

（作者系全國人大代表,、全國人大社會建設(shè)委員會委員）

堅持問題導(dǎo)向： 理解和施行好修改后慈善法的重要方法

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