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上海市長寧區(qū)民政局黨組書記、局長沈昕

近年來,，上海市長寧區(qū)聚焦社區(qū)困難群眾中“沉默的少數(shù)”,，依托“上海社區(qū)云”新版居村治理信息化平臺，完善主動發(fā)現(xiàn),、資源統(tǒng)籌等機制,，加強低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作，推動分層分類救助幫扶更精準(zhǔn),、更及時,、更高效。

打通數(shù)據(jù)壁壘

對困難群眾精準(zhǔn)“畫像”

針對以往社區(qū)困難群眾信息分散,、底數(shù)不清等問題,，長寧區(qū)依托“上海社區(qū)云”平臺，匯集人員信息,，開展線上評估,，對困難人員實施精準(zhǔn)管理,。

推動信息共享。借助大數(shù)據(jù),，長寧區(qū)打通民政,、醫(yī)保、人社,、教育,、殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)困難人員數(shù)據(jù)信息共享,，推動數(shù)據(jù)信息在“上海社區(qū)云”平臺匯集。相關(guān)部門主動預(yù)警,，及時向街鎮(zhèn),、社區(qū)推送新增困難群眾的信息。社區(qū)工作人員可登錄“上海社區(qū)云”平臺對困難人員信息進(jìn)行核查,、比對,，2022年以來，全區(qū)累計核查,、比對居民3.83萬人次,，其中有601名困難群眾被發(fā)現(xiàn)并納入民政救助幫扶對象。

開展線上評估,。長寧區(qū)開發(fā)了困難群眾救助需求綜合評估系統(tǒng),，選取物質(zhì)、健康,、教育,、就業(yè)、社會支持,、兒童青少年家庭等六大維度10項指標(biāo)作為考量因子,，根據(jù)區(qū)情確定每個指標(biāo)的權(quán)重。通過在線評估,，對每名困難人員的困難程度進(jìn)行科學(xué)區(qū)分,，客觀分析致困的主要原因。目前,，評估系統(tǒng)已累計完成全區(qū)困難人員評估6838人,，篩選出高度困境865人、中度困境4596人,、低度困境1377人,，為后續(xù)開展分層分類救助幫扶提供了依據(jù)。

進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”,。長寧區(qū)探索出“9+1+N”社會救助幫扶模式,，對困難群眾精準(zhǔn)“畫像”,、精準(zhǔn)開展幫扶。其中,，“9”代表低保,、特困、重殘,、低收入,、支出型等9類社會救助困難群體，“1”代表社會力量幫扶,，“N”代表個性化身份,，根據(jù)每個居民區(qū)的情況，擴充的身份標(biāo)識包括中共黨員,、志愿者,、退役軍人、獨居老人等,。同時,，在“上海社區(qū)云”平臺設(shè)立“社區(qū)救助顧問”板塊，將服務(wù)對象劃分為政策已覆蓋對象和政策找人對象,。其中,，政策找人對象分為潛在救助對象、政策已覆蓋還可救助對象,、不符合政策但確有困難對象及其他需要關(guān)注的群體,。各街鎮(zhèn)、社區(qū)的工作人員通過手機端便能一目了然地掌握社區(qū)困難群眾情況,，為開展工作提供依據(jù),。

強化資源統(tǒng)籌

形成“一戶一策”幫扶方案

長寧區(qū)整合多部門多類別的救助政策，依托“上海社區(qū)云”平臺,，開展清單式管理,，制訂個性化幫扶方案。

匯集政策資源,，建立資源清單,。長寧區(qū)一方面將分散在民政、教育,、衛(wèi)生,、人社、房管等10個部門涉及救助幫扶的84項政策文本,，匯總形成政策信息清單,，并在上海長寧、長寧民政微信公眾號等融媒體平臺上推出通俗易懂的小視頻,，解讀政策核心內(nèi)容,。另一方面,，對政府、市場,、社會等各方救助幫扶資源進(jìn)行梳理,，匯總形成救助資源清單。目前,，全區(qū)已匯集政府部門與人民團(tuán)體各類救助資源項目73個,、愛心救助企業(yè)138家、救助類社會組織54家,。

注重傾聽需求,，形成心愿清單。在系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上,，民政干部和社區(qū)工作者一起上門對困難群眾進(jìn)行調(diào)查,，及時了解、掌握,、核實具體情況，特別是困難群眾個性化需求,，匯總形成困難群眾心愿清單,。街鎮(zhèn)、居民區(qū)結(jié)合資源清單與心愿清單,，制訂“一戶一策”救助幫扶方案,，從而確保困難群眾救助幫扶更精準(zhǔn)、更有效,。

做實線下服務(wù)

推動救助幫扶落到實處

針對傳統(tǒng)救助幫扶存在的不足,，長寧區(qū)以線上與線下相結(jié)合的方式，通過服務(wù)類救助,、“造血式”幫扶等,，努力讓幫扶工作落地落實。

創(chuàng)新實施社區(qū)救助顧問制度,。作為社區(qū)救助顧問制度的發(fā)源地,，長寧區(qū)在上海市率先實現(xiàn)社區(qū)救助顧問街鎮(zhèn)服務(wù)站、居民區(qū)服務(wù)點全覆蓋,，不斷升級打造集救助幫扶,、教育培訓(xùn)、案例分析,、心理疏導(dǎo),、減壓增能、技能提升等服務(wù)于一體的綜合性救助顧問實體工作站,。目前,，全區(qū)備案登記救助顧問370名,；成立區(qū)“金牌救助顧問指導(dǎo)團(tuán)”，設(shè)立6家品牌救助顧問工作室,。社區(qū)救助顧問通過“上海社區(qū)云”平臺移動端,，對困難家庭走訪、幫扶,、解決問題等情況進(jìn)行全程記錄,，實現(xiàn)救助幫扶閉環(huán)管理。2023年以來,，“上海社區(qū)云”—“社區(qū)救助顧問”已完成救助服務(wù)記錄3.74萬條,。

探索實行“造血式”幫扶方式。在傳統(tǒng)物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上,，長寧區(qū)更加注重對困難人員的心理疏導(dǎo),、社會融入、技能培訓(xùn)等幫扶,，推動“輸血式”救助與“造血式”幫扶并行,。比如，區(qū)民政局與上海藝術(shù)品博物館共同打造“藝術(shù)護(hù)照”救助服務(wù)品牌,，為轄區(qū)內(nèi)低保,、低保邊緣等困難家庭的孩子提供免費藝術(shù)教育，通過組織豐富多彩的藝術(shù)活動,，幫助孩子樹立自信,、增長技能。

數(shù)字賦能讓救助幫扶更精準(zhǔn)