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安徽省銅陵市民政局黨組書記、局長   方   敏

近年來，安徽省銅陵市民政局緊緊圍繞人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，努力在老有頤養(yǎng)、幼有優(yōu)育、弱有眾扶、殘有善助、逝有所安等事關(guān)民生福祉的問題上盡力而為、量力而行，發(fā)揚改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，因地制宜積極探索符合銅陵實際的路徑，以實際行動譜寫銅陵民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

探索制度改革

聚焦兜底保障。銅陵市實施重殘“單人保”和特困人員住院護理保險，創(chuàng)新推行“低保承諾即審批”改革。2023年，銅陵市推進分層分類社會救助體系集成改革“四化”聯(lián)動，從政策人性化、兜底無縫化、救助多元化、辦理便利化的角度，探索社會救助和慈善幫扶銜接機制，推進銅陵市社會救助從生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變、從被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)救助向綜合型救助轉(zhuǎn)變。

聚焦老有所養(yǎng)。2019年，銅陵市出臺并實施了《銅陵市居家養(yǎng)老服務(wù)促進條例》后，進一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，用好社會和市場的力量。引進省內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)資源在銅陵市開辦養(yǎng)老機構(gòu)。目前，全市66家養(yǎng)老機構(gòu)擁有養(yǎng)老床位6979張，其中護理型床位5214張，與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率達100%。針對納入分散供養(yǎng)的特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人進行家庭適老化改造，目前，全市已累計完成改造1331戶。2020年，通過試點探索、均衡布局，投入670余萬元建設(shè)運營了190家城鄉(xiāng)老年食堂（助餐點）。2023年，爭取了全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，獲得中央項目資金1328萬元，開展了1200余戶家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和2415人次的居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

聚焦逝有所安。銅陵市推行惠民殯葬政策。2016年，印發(fā)《銅陵市城鄉(xiāng)惠民殯葬實施意見》，全市惠民殯葬工作朝著普惠性方向轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)了基本殯葬服務(wù)均等化。建立遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存四項基本殯葬費用減免制度，免費提供300元以內(nèi)的普惠骨灰盒。制度實施以來，全市享受惠民殯葬服務(wù)的人數(shù)達67164人，惠民殯葬資金合計5851萬元。2022年，正式將改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓納入銅陵市委、市政府為民辦實事事項中，累計投入700余萬元，改造提升了22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓。

探索工具革新

數(shù)字養(yǎng)老有新面貌。銅陵市引進上海居家養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)，建設(shè)和運營市級智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。線上設(shè)立呼叫中心及管理平臺，為老人提供信息服務(wù)、生活援助、緊急救助和主動關(guān)愛等9大類37小項居家養(yǎng)老服務(wù)項目。2020年以來，市級智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺累計接收呼叫72854次，完成服務(wù)工單90926單，服務(wù)時長近202923小時，上門入戶走訪用戶2986余次。線下發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老模式，在社區(qū)日間照料中心推進助急、助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助行的居家養(yǎng)老“六助”服務(wù)，將經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人全部納入政府購買服務(wù)范圍。

數(shù)據(jù)核對有新轉(zhuǎn)變。銅陵市搭建居民經(jīng)濟狀況核對平臺，接入安徽省申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，對接銅陵市政府大數(shù)據(jù)中心，直接共享全市13個部門27家銀行42大類信息，實現(xiàn)了“人、車、房、款”四位一體共享核查。通過市核對平臺篩查疑點信息，對全市低保對象和特困人員定期復(fù)核，有效提升社會救助的精準度。持續(xù)拓展核對覆蓋范圍，業(yè)務(wù)涵蓋城鄉(xiāng)低保、保障性住房、臨時救助、支出型貧困、殘疾人救助等28項社會救助和民生保障項目。

探索試點創(chuàng)新

以點帶面推進婚俗改革。銅陵市開通涉外婚姻登記業(yè)務(wù)，扎實做好內(nèi)地居民婚姻登記的“跨省通辦”試點工作。推進婚俗改革試點，全市婚俗改革試點縣（區(qū)）占比達75%。發(fā)揮婚姻登記機關(guān)陣地作用，提供免費婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風(fēng)。深入挖掘本土傳統(tǒng)婚俗文化，在犁橋水鎮(zhèn)、永泉小鎮(zhèn)等景區(qū)演出《犁橋古韻 水鎮(zhèn)迎親》《以母之名 蘭自芬芳》等舞臺劇。依托“We社區(qū)”智慧應(yīng)用平臺，發(fā)揮婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會作用，推動婚俗改革進景區(qū)、進校園、進家庭。

以小見大發(fā)揮慈善作用。銅陵市通過試點先行、逐步推廣的方式，有步驟地設(shè)立社區(qū)慈善基金，打通慈善資源參與基層治理的通道，規(guī)范引導(dǎo)慈善資源下沉社區(qū)，建立供給與需求互動機制。依托36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，重點關(guān)注孤寡老人、高齡獨居老人、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體，完成一批“微心愿”。依托慈善組織常態(tài)化開展募捐項目，近年來，策劃了“幸福家園”“助力前行”“銅草花開關(guān)愛兒童”等8個線上慈善項目。目前，全市已設(shè)立了26支社區(qū)慈善基金，資金總量達140余萬元，開展專業(yè)服務(wù)72次，惠及群體5000余人次。

以微知著優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。銅陵市以推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)（綜合體）建設(shè)為契機，著力打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)圈，為社區(qū)居民提供機構(gòu)養(yǎng)老、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建銅官區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)，堅持“政企聯(lián)動、開放融合、技術(shù)示范、普惠養(yǎng)老”的原則，推動標準化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入開展“物業(yè)+養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老服務(wù)模式的探索和研究。在銅陵市義安區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，推廣“以老養(yǎng)老”抵償服務(wù)模式，推進“養(yǎng)老+慈善”方式，倡導(dǎo)村企鄉(xiāng)賢積極參與，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的試點經(jīng)驗。