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民政部社會救助司司長蔣瑋

5月27日，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時發(fā)表重要講話,，深刻闡述了新時代新征程做好就業(yè)工作的重大意義，全面總結(jié)了黨的十八大以來我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和積累的寶貴經(jīng)驗,，明確了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實踐路徑和工作要求,，為我們立足統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)職責,，發(fā)揮社會救助功能作用，加強就業(yè)困難群體救助幫扶,，助力低收入人口高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循,。

習近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生,，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，事關(guān)國家長治久安,。社會救助既是保障無勞動能力困難群眾基本生活的最后一道防線，也是激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力,、幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要政策舉措,，更是廣大群眾穩(wěn)定心理預期、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)的最大底氣,。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，胸懷“國之大者”,，深刻認識新時代新征程社會救助工作的新特征、新要求,，準確把握共同富裕背景下社會救助工作的新定位,、新使命，不斷強化改革創(chuàng)新,，在服務(wù)大局中做好新時代社會救助工作,，推動社會救助由“保生存”向“保基本,、防風險,、促發(fā)展”拓展，努力讓生活困頓者得周濟之助,、陷入困境者無生存之虞,、勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

夯實兜底職責,，守住保基本底線

社會救助是我國社會保障體系的托底層,、安全網(wǎng)。習近平總書記反復強調(diào)“社會政策要托底”，關(guān)鍵就是托住困難群眾基本生活保障這個底,。要強化基本生活救助,，對完全或部分喪失勞動能力的低收入人口，及時按規(guī)定納入低?；蛱乩ЧB(yǎng),，做到應保盡保、應救盡救,。強化急難社會救助,，對因失業(yè)失去收入來源、基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭,，及時給予臨時救助,；加強臨時救助和失業(yè)保險等政策銜接，加大對生活困難未參保失業(yè)人員和務(wù)工不著流動人口的救助力度,，切實保障臨時遇困失業(yè)人員基本生活,。加強社會救助供給側(cè)改革，擴大服務(wù)類社會救助試點,，對于低收入家庭中有成年勞動力,，但因需要照護老年人、殘疾人,、未成年人等而無法外出就業(yè)的,，探索提供替代照料、送醫(yī)陪護等服務(wù),，幫助緩解家庭照護壓力,，助力推動零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”,。

加強監(jiān)測預警，發(fā)揮防風險作用

習近平總書記強調(diào),，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。這就要求我們健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制,，及時發(fā)現(xiàn)和救助幫扶失業(yè)待業(yè)低收入人口。目前,，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已將50.18萬失業(yè)登記低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測范圍，其中31.08萬人已納入低保,。下一步,，我們要深化拓展信息平臺功能模塊,，增設(shè)勞動能力,、勞動條件,、勞動意愿等標簽,，強化相關(guān)數(shù)據(jù)運用,；完善預警指標體系，更好發(fā)揮監(jiān)測預警在主動發(fā)現(xiàn),、規(guī)范落實,、跟蹤問效等方面的作用。加強部門數(shù)據(jù)共享和交叉比對,，提高數(shù)據(jù)比對頻次,，為及時預警、精準救助,、綜合幫扶失業(yè)待業(yè)低收入人口提供重要支撐,。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，加強對低收入人口中失業(yè)待業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、靈活務(wù)工人員的風險監(jiān)測和走訪摸排，動態(tài)掌握其就業(yè)狀況,、家庭支出,、困難情形等變化情況。根據(jù)困難類型和救助需求,，及時推送信息至相關(guān)部門實施救助幫扶,，堅決防止因失業(yè)等原因發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

強化“造血”功能,，實現(xiàn)促發(fā)展目標

習近平總書記強調(diào),，要完善重點群體就業(yè)支持政策。低收入人口是就業(yè)幫扶的重點群體,。我們要在做好兜底保障,、強化“輸血”的基礎(chǔ)上，著力加強就業(yè)救助,、產(chǎn)業(yè)幫扶,，增強社會救助“造血”功能，推動更多低收入人口脫困解困,、就業(yè)增收,、促進自我發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕。要以銜接并軌為契機,，梳理,、對比專項救助政策與“兩不愁三保障”政策在內(nèi)容、力度等方面的差異,，會同有關(guān)部門提出調(diào)整優(yōu)化方案,，加大促進低收入人口就業(yè)、增收等方面的政策供給,。加強基本生活救助,、臨時救助與就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策有效銜接,，強化分層管理,、分類救助，形成救助幫扶合力,。對有就業(yè)意愿但就業(yè)能力不足的,，會同人社部門提供求職登記、職業(yè)指導,、崗位推薦,、技能培訓等就業(yè)救助，提升就業(yè)能力,；對有就業(yè)能力但缺乏合適就業(yè)崗位的，會同產(chǎn)業(yè)幫扶等部門加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、以工代賑、勞務(wù)輸出,、車間吸納,、公益崗位等開發(fā)式幫扶，提供就業(yè)機會,。堅持獎懲并舉,，對已就業(yè)的低保對象，落實好就業(yè)成本扣減,、低保漸退政策以及貸款貼息、稅費減免,、社會保險補貼等就業(yè)支持政策,，激發(fā)脫困解困內(nèi)生動力；對無正當理由連續(xù)3次拒絕接受與其健康狀況,、勞動能力等相適應工作崗位的,，按規(guī)定減發(fā)或者停發(fā)低保金。