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今年,，杭州市濱江區(qū)求是心理健康研究發(fā)展中心承接實(shí)施了“向陽(yáng)花開”青少年心理健康服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。圖為5月份該中心開展的“童心敬老 愛滿夕陽(yáng)”助老活動(dòng)場(chǎng)景,。黃海青   攝

本報(bào)記者   王冰潔   通訊員   宋   成   陳   甲

今年3月初,，浙江省杭州市民政局發(fā)布關(guān)于征集2024年市級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目需求的通告，面向全市公開征集公益創(chuàng)投項(xiàng)目需求,，開啟了杭州市2024年公益創(chuàng)投的序幕,。

這是杭州市連續(xù)第13年開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投。2012 年,，杭州市啟動(dòng)市本級(jí)社會(huì)組織公益創(chuàng)投,，引領(lǐng)全市各級(jí)各類社會(huì)組織深耕民生服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供多元,、專業(yè),、優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)。2013年,，杭州市各級(jí)民政部門全面啟動(dòng)社會(huì)組織公益創(chuàng)投,。截至目前,，全市累計(jì)投入公益創(chuàng)投資金4.46億元,，資助公益項(xiàng)目8000個(gè),，受益群眾約4200萬(wàn)余人次。

杭州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這些公益創(chuàng)投項(xiàng)目涵蓋助老扶幼,、助殘扶困,、青少年發(fā)展、心理疏導(dǎo),、社區(qū)治理,、婚姻家庭等眾多領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，這些項(xiàng)目已累計(jì)吸引社會(huì)配套資金超過1億元,。隨著時(shí)間推移，一批具備創(chuàng)新性,、專業(yè)性,、示范性的品牌公益項(xiàng)目嶄露頭角，一批運(yùn)作規(guī)范,、公信力強(qiáng),、服務(wù)優(yōu)良的示范性社會(huì)組織也得以培育且日益發(fā)展壯大。

通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策供給支持項(xiàng)目

自公益創(chuàng)投開啟后的次年起,，杭州市民政局為達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理,、激發(fā)組織活力以及發(fā)揮資金效用的目的，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)舉措,。經(jīng)過多年探索實(shí)踐,，全市社會(huì)組織公益創(chuàng)投工作已形成“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、合理化實(shí)施,、專業(yè)化操作,、程序化運(yùn)行、科學(xué)化管理”的運(yùn)作模式,，建立了嚴(yán)格的財(cái)政審計(jì)制度和紀(jì)檢監(jiān)察問責(zé)制度,，為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展和公益創(chuàng)投項(xiàng)目高效開展提供了有力支持。

2013 年,，杭州市民政局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于市級(jí)福利彩票公益金資助社會(huì)組織開展公益服務(wù)項(xiàng)目的通知》,。

此后，市民政局陸續(xù)出臺(tái)了《杭州市福利彩票公益金資助為老服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》《杭州市公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》等一系列文件,，全面且系統(tǒng)地明確了公益創(chuàng)投項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),、項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行,、項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)價(jià),、監(jiān)督和管理等方面的內(nèi)容,。不僅如此，還對(duì)項(xiàng)目資金的來源渠道進(jìn)行了拓展,，除福彩公益金外,，把社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金等財(cái)政資金也納入其中；進(jìn)一步拓展了項(xiàng)目的服務(wù)范疇,，使其精準(zhǔn)契合服務(wù)對(duì)象的需求,。

2017年，市民政局打造“杭州市民生公益服務(wù)網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集報(bào)名、資金使用和項(xiàng)目執(zhí)行過程動(dòng)態(tài)全流程管理,。

圍繞重點(diǎn)工作和痛點(diǎn)難點(diǎn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目

科學(xué)合理的項(xiàng)目設(shè)計(jì),，不但要清晰明確項(xiàng)目的目標(biāo)和預(yù)期成果，還需深入洞悉受益群體的真實(shí)需求,，從而增強(qiáng)項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性,。為了設(shè)計(jì)出針對(duì)性、可操作性,、可持續(xù)性強(qiáng)的公益項(xiàng)目,，杭州市各級(jí)民政部門在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)始終聚焦市委、市政府的重點(diǎn)工作以及基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,，積極引領(lǐng)社會(huì)組織投身于服務(wù)困難群眾,、化解社會(huì)矛盾和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域。

發(fā)布“需求征集令”,，借助公眾力量?jī)?yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì),，是杭州市公益創(chuàng)投的一大特色。這一舉措充分激發(fā)社會(huì)的公益創(chuàng)意,，鏈接和撬動(dòng)更多社會(huì)資源,，力求專業(yè)服務(wù)與群眾需求的最佳契合點(diǎn)，進(jìn)而有效滿足人民群眾多樣化,、多層次的需求,。例如，“漂在杭城  樂在其中——‘新杭爸杭媽’社區(qū)融入項(xiàng)目”將服務(wù)對(duì)象聚焦于杭州的“老漂族”,，彌補(bǔ)了社區(qū)日常戶籍地管理的不足,，把服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)展至居住在社區(qū)但無法享受政策福利的老年群體，增強(qiáng)了“老漂族”的認(rèn)同感和歸屬感,。

杭州市多數(shù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目切口小,、立意新，突顯了“助人自助”的理念,。一些項(xiàng)目的實(shí)施增進(jìn)了新型村社關(guān)系,，促使社會(huì)大眾對(duì)困難群眾和社會(huì)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題予以關(guān)注,。例如，杭州滴水公益服務(wù)中心作為示范性品牌社會(huì)組織,，通過承接實(shí)施“和家園”公益創(chuàng)投項(xiàng)目,，積極投身鄉(xiāng)村治理，先后在杭州市淳安縣下姜村和建德市桂花村提供駐村服務(wù),，探索鄉(xiāng)村社會(huì)組織培育及“片區(qū)微治理”的新模式,，助力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共建共治共享新格局。

依托品牌項(xiàng)目和優(yōu)秀組織引領(lǐng)項(xiàng)目

13年來,，隨著公益創(chuàng)投項(xiàng)目的扎實(shí)開展,，杭州市一批品牌公益項(xiàng)目脫穎而出，眾多優(yōu)秀社會(huì)組織得以培育,，社會(huì)組織人才隊(duì)伍也不斷壯大,。高質(zhì)量開展的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為城市的發(fā)展增添了厚重而溫暖的底色,。

通過承接公益創(chuàng)投項(xiàng)目,，社會(huì)組織得以更深入地了解民生需求，并通過廣泛鏈接多方資源,、充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),，發(fā)展出一批品牌公益項(xiàng)目，在有效服務(wù)基層治理方面成效顯著,?！熬仍谏磉叀背鞘袘?yīng)急救援、“鄰聚里”社區(qū)居民自治服務(wù),、“您傾訴,、我傾聽”海豚（心理）熱線等 40 余個(gè)品牌公益創(chuàng)投項(xiàng)目，已成為深受群眾喜愛的民生服務(wù)項(xiàng)目,。其中,，由杭州市公羊會(huì)公益基金會(huì)承接實(shí)施的24 小時(shí)公益急尋項(xiàng)目獲第三屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽“年度特別獎(jiǎng)”，建德市健康志愿者協(xié)會(huì)承接實(shí)施的特殊困難人員探訪關(guān)愛項(xiàng)目獲第十一屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽“百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目”,。

與此同時(shí),，一批優(yōu)秀的社會(huì)組織，尤其是社區(qū)樞紐型,、支持型社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)起來,。

2019 年，杭州市將公益創(chuàng)投項(xiàng)目重點(diǎn)置于樞紐型,、支持型社會(huì)組織的培育發(fā)展上,，推動(dòng)全市建立了多達(dá) 190 余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì),、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心,、社企共建理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì),、鄰坊中心,、社區(qū)發(fā)展基金會(huì)等社區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織的建設(shè),，還積極引導(dǎo)能人,、鄉(xiāng)賢、志愿者等投身于社區(qū)社會(huì)組織,。在承接和落實(shí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的過程中,，這些社會(huì)組織的規(guī)范意識(shí)和運(yùn)作能力都得到顯著提升，很多社區(qū)樞紐型,、支持型社會(huì)組織在資源整合和調(diào)配等方面更加高效,。

2023年,，江西省撫州市民政局發(fā)起實(shí)施“幸福社區(qū)”社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“幸福社區(qū)”項(xiàng)目）,。該項(xiàng)目采取“民政部門征集、專業(yè)機(jī)構(gòu)督導(dǎo),、社會(huì)組織承接,、社區(qū)群眾受益”的運(yùn)作模式，優(yōu)服務(wù),、強(qiáng)隊(duì)伍,、促減負(fù)，著力解決群眾急難愁盼問題,。

撫州市民政局擇優(yōu)選取社會(huì)組織實(shí)施“幸福社區(qū)”項(xiàng)目,。各社會(huì)組織按照項(xiàng)目主體要求,，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同人群,，實(shí)施了多種類型,、各具特色的公益項(xiàng)目。到目前為止,，“幸福社區(qū)”項(xiàng)目已覆蓋東鄉(xiāng),、崇仁、臨川,、金溪 4 個(gè)縣（區(qū)）,，改善了東糖社區(qū)、道南社區(qū)等多個(gè)社區(qū)的軟硬件環(huán)境,，培育了4支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì),，孵化了3家社區(qū)社會(huì)組織，開展專業(yè)服務(wù) 164 場(chǎng)次,，上門慰問困難群眾 82 人次,，5000余名群眾受益。

公益項(xiàng)目引領(lǐng),，激發(fā)社區(qū)治理活力

撫州市民政局以“幸福社區(qū)”項(xiàng)目為引領(lǐng),，引導(dǎo)社會(huì)組織深入社區(qū)開展服務(wù)，發(fā)揮群眾主體作用,，積極動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)治理,，切實(shí)提升社區(qū)自治能力，促進(jìn)居民自我管理,、自我服務(wù),。

“幸福社區(qū)”項(xiàng)目自實(shí)施以來，先后形成了幸福安居關(guān)愛空巢老人服務(wù)項(xiàng)目,、“幸福+135”東糖社區(qū)營(yíng)造志愿服務(wù)項(xiàng)目,、“心理服務(wù)進(jìn)社區(qū)  科學(xué)健康促和諧”項(xiàng)目、“幸福社區(qū)”守護(hù)夕陽(yáng)紅助老公益項(xiàng)目等一批社區(qū)治理品牌項(xiàng)目,，每個(gè)項(xiàng)目都為落地社區(qū)培育了不少于1支常態(tài)化開展活動(dòng)的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍,，留下了可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn),。

社會(huì)組織參與,，挖掘社區(qū)資源潛力

在實(shí)施“幸福社區(qū)”項(xiàng)目的過程中，社會(huì)組織積極組織社區(qū)居民參與,，進(jìn)一步深化社區(qū)協(xié)商,，激發(fā)社區(qū)活力，使群眾操心事、煩心事,、揪心事得以更好解決,。

例如，撫州市宜合公益促進(jìn)中心實(shí)施了“守護(hù)夕陽(yáng)紅助老公益項(xiàng)目”,，通過開展志愿者招募及培訓(xùn),、集中學(xué)習(xí)等形式，為落地社區(qū)組建了一支“幸福社區(qū)”銀齡志愿服務(wù)隊(duì),?！靶腋Ｉ鐓^(qū)”銀齡志愿服務(wù)隊(duì)在服務(wù)社區(qū)困難群體、調(diào)解鄰里糾紛等方面發(fā)揮了重要作用,，成為社區(qū)治理工作的參與者和踐行者,。該志愿服務(wù)隊(duì)充分挖掘、調(diào)動(dòng)居民和商戶等社區(qū)內(nèi)外資源,，推動(dòng)社區(qū)治理朝著精細(xì)化,、快捷化、聯(lián)合化,、融合化方面發(fā)展,，有效提升了社區(qū)治理效能。

引入專業(yè)方法,，提升志愿服務(wù)水平

“幸福社區(qū)”項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)組織在實(shí)施項(xiàng)目過程中注重提升專業(yè)能力,，以專業(yè)的方式方法設(shè)計(jì)項(xiàng)目、提供服務(wù),。

例如,，崇仁縣志愿者協(xié)會(huì)在培育社區(qū)助老志愿服務(wù)隊(duì)伍過程中,，創(chuàng)新方式方法,，采取“定制化培訓(xùn)課程+實(shí)踐平臺(tái)搭建+激勵(lì)機(jī)制建立”的方法，并提煉出“培訓(xùn)—實(shí)踐—激勵(lì)—互動(dòng)”四位一體的服務(wù)模式,。該協(xié)會(huì)實(shí)施的社區(qū)助老志愿者培育項(xiàng)目不僅提升了助老志愿者的參與度和服務(wù)質(zhì)量,，還在很大程度上改善了社區(qū)氛圍，提升了社區(qū)治理效能,。

金溪縣社會(huì)心理服務(wù)協(xié)會(huì)探索從心理咨詢服務(wù)的角度創(chuàng)新社區(qū)矯正服務(wù)模式,，在項(xiàng)目實(shí)施過程中采取“建立心理咨詢服務(wù)體系+開展心理健康教育+實(shí)施針對(duì)性心理干預(yù)+建立心理支持網(wǎng)絡(luò)”的模式，有效地幫助社區(qū)矯正對(duì)象改善了心理狀態(tài),，提高了生活質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)能力,，幫助他們盡早融入社會(huì)。

強(qiáng)化多元共治,，提升項(xiàng)目服務(wù)效力

“幸福社區(qū)”項(xiàng)目在實(shí)施過程中,，將強(qiáng)化各方力量協(xié)同、積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與作為提升基層治理效能的一個(gè)重要舉措。

例如,，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)公益志愿者協(xié)會(huì)實(shí)施的“幸福+135”東糖社區(qū)營(yíng)造志愿服務(wù)項(xiàng)目在撫州市東鄉(xiāng)區(qū)金峰街道社會(huì)組織服務(wù)中心培育了 3 家社區(qū)社會(huì)組織,，并為社區(qū)社會(huì)組織提供培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí),，該協(xié)會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中成立了一支由 50 人組成的文化志愿服務(wù)隊(duì),。文化志愿服務(wù)隊(duì)多次在大型活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)中開展文娛表演，有效帶動(dòng)了居民參與志愿活動(dòng),。

江蘇省常州市

“紅社營(yíng)”計(jì)劃搭建社會(huì)組織共建共享“大本營(yíng)”

市民政局對(duì)基地進(jìn)行分類擇優(yōu)扶持,，每年撥付運(yùn)營(yíng)扶持資金300余萬(wàn)元,，為社會(huì)組織搭建成長(zhǎng)和服務(wù)平臺(tái)；成立市級(jí)社會(huì)組織孵化培育基地——常州市現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展中心,，加大對(duì)樞紐型,、支持型社會(huì)組織的培育力度，重點(diǎn)強(qiáng)化資源鏈接,、品牌培育,、督導(dǎo)考核等功能。7個(gè)轄市（區(qū)）級(jí)孵化培育基地在資源整合,、政策參與,、成果展示等方面發(fā)揮作用，55個(gè)鎮(zhèn)街,、村社級(jí)孵化培育基地主要為初創(chuàng)階段的社區(qū)社會(huì)組織提供場(chǎng)地設(shè)備,、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、財(cái)務(wù)指導(dǎo)等支持,。今年以來，市民政局先后舉辦“萃聚資源·鏈動(dòng)未來”社會(huì)組織發(fā)展路徑沙龍分享會(huì),、市屬民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn),、社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展交流會(huì)等活動(dòng)。