適老版_中華人民共和國民政部

蔣　蕊

近年來，上海市民政局深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神，聚焦建設上海市國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心“五個中心”重要使命，以黨建為引領，以自律為抓手，以作用發(fā)揮為牽引，筑牢行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展根基，積極推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面助力上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。截至目前，上海市共有行業(yè)協(xié)會商會近1300家，擁有單位會員約21.32萬個、個人會員約9.11萬人，從業(yè)人員9334人，凈資產(chǎn)約25億元。

加強黨建引領

落實“六同步”，筑牢思想根基

如何持續(xù)加強行業(yè)協(xié)會商會黨建引領，上海市民政局通過提升黨的建設質(zhì)量和水平，確保行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。

一是堅定講政治。將政治要求作為行業(yè)協(xié)會商會日常管理的核心，落實成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓的黨建“六同步”機制，確保黨的領導貫穿始終。年檢時將行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的黨建信息與市委組織部黨建信息進行比對核實，確保行業(yè)協(xié)會商會黨建信息及時、準確。通過數(shù)據(jù)信息比對，加強了社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。例如，在年檢核實上海市家具行業(yè)協(xié)會黨建信息時，得知其秘書長有入黨意愿后，主動幫助聯(lián)系上級黨委。如今，該協(xié)會成立了獨立黨支部，并由該秘書長擔任黨支部書記。

二是堅守嚴管理。2020年，制定出臺《上海市社會團體換屆選舉工作指引》，把黨建工作融入行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉工作中，成為一種機制性制度安排。文件明確要求，社會團體換屆籌備領導小組要有黨組織代表，脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會負責人候選人應報黨建歸口管理單位黨組織審核把關，進一步壓實負責人管理責任。在遇到信訪舉報、執(zhí)法處理、財務專項檢查或專項行動中發(fā)現(xiàn)問題時，及時聯(lián)系黨建歸口管理單位黨組織和所在黨支部，聯(lián)合約談行業(yè)協(xié)會商會負責人，以黨建促會建，強化內(nèi)部治理和服務意識，防范化解會員之間矛盾糾紛，促進行業(yè)協(xié)會商會及時整改。通過這個機制，上海市民政局與上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會黨委聯(lián)手，成功地解決了部分行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部矛盾、信訪舉報和歷史遺留問題，使行業(yè)協(xié)會商會走上了健康有序發(fā)展道路。

三是堅持強引導。引導行業(yè)協(xié)會商會將辦會宗旨與黨中央決策部署、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相結合，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。2023年9月，上海市民政局印發(fā)《上海市行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展專項行動實施方案》，引導和推動行業(yè)協(xié)會商會以強化“四大功能”為主攻方向，更好發(fā)揮橋梁紐帶、服務引領作用和專業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，引領廣大會員圍繞中心、服務大局，持續(xù)助力上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。上海30余家社會團體積極響應號召，主動請纓參與國家鄉(xiāng)村振興工作。其中，上海市焊接行業(yè)協(xié)會、上海新滬商聯(lián)合會、上海紡織協(xié)會、上海市工商聯(lián)紡織服裝商會、上海內(nèi)蒙古商會等10家社會團體的幫扶項目被國家鄉(xiāng)村振興局、民政部選為重點幫扶縣結對項目，并與云南、青海、甘肅等7個省份的18個縣（區(qū)、旗）結對；幫扶項目涉及非遺助殘、特產(chǎn)消費幫扶、醫(yī)院康復中心建設、養(yǎng)老院智慧助老等，共投入資金425萬元。

加強自律管理

明確“四規(guī)范”，筑牢治理根基

自律管理相對行政監(jiān)管具有預防性、緩沖性、包容性優(yōu)勢，上海市民政局通過制度建設、程序設計、專項審計、行為糾正等方式，促進行業(yè)協(xié)會商會形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)生機制，營造了既規(guī)范有序又充滿活力的發(fā)展生態(tài)。

一是規(guī)范制度建設，提升治理法治化。制定出臺《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》《上海市異地商會登記管理辦法》《上海市社會組織信息公開辦法》《上海市社會團體年度檢查辦法（試行）》，確保行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)開展活動。2023年10月，上海市民政局出臺《上海市社會組織重大事項報告辦法（試行）》，明確自2023年12月1日起，社會組織涉及召開重要會議、開展涉外活動、舉辦重要活動、發(fā)生重大變化以及其他重大事項等五類情形時，均需要按照事先報告、即時報告和事后報告三類報告程序，在上海社會組織公共服務平臺上填寫《社會組織重大事項報告表》，主動向登記管理機關和業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）報告，推動登記管理機關和業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）加強對全市社會組織的指導、管理和服務，促進社會組織健康有序發(fā)展。2024年4月，以上海市社會組織建設與管理工作聯(lián)席會議名義出臺《關于推進上海社會組織協(xié)商工作的意見（試行）》，對“十個一批”中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會建言資政作用創(chuàng)設制度性安排，要求各成員單位在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策過程中，聽取相關社會組織意見，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在立法修法、公共事務決策中的建言獻策作用，推進上海社會組織協(xié)商工作。

“十個一批”具體指形成一批高質(zhì)量的調(diào)查研究報告和政策建議、推動一批行業(yè)發(fā)展支持性政策落地見效、壯大一批行業(yè)發(fā)展必需的人才人力隊伍、發(fā)布一批科學準確有效的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、建設一批推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務平臺、推出一批引領行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進標準、培育一批服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌項目、完善一批維護行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約、服務一批促進經(jīng)濟布局優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集群、謀劃一批服務高水平對外開放的新舉措。

二是規(guī)范換屆程序，提升治理精準化。修訂出臺《上海市社會團體換屆選舉工作指引》《行業(yè)協(xié)會章程示范文本》《異地商會章程示范文本》，對于換屆籌備、換屆選舉、登記備案、延期換屆和屆中調(diào)整都做了具體規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉工作，提高依法自治水平。特別是針對少數(shù)直接登記或已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不能正常換屆的情況，創(chuàng)設了在黨建歸口管理單位黨組織、行業(yè)管理部門、登記管理機關指導下成立換屆籌備領導小組開展換屆工作的機制方法，可指定社會團體負責人組建換屆籌備領導小組。在必要時，可選派工作人員擔任換屆籌備領導小組成員，督促指導其完成換屆選舉工作。在實踐中，有效地推動了名存實亡或內(nèi)部矛盾尖銳的行業(yè)協(xié)會商會改組換屆，激活發(fā)展動力。

三是規(guī)范專項審計，提升治理專業(yè)化。制定出臺《上海市社會團體財務抽查工作指標指引》，定期聘請第三方審計機構對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理、財務收支、財政資金、合同管理等方面開展抽查，涵蓋超出章程規(guī)定開展活動、私分社會組織財產(chǎn)、違規(guī)收費管理等情形，提升社會團體內(nèi)部治理和財務管理水平。同時，根據(jù)民政部《社會組織抽查暫行辦法》每年以不低于社會團體5%的比例進行抽查，將財務抽查結果與年度檢查結論、部門監(jiān)管相掛鉤，按照《上海市社會團體年度檢查辦法》，給予合格、基本合格、不合格的結論，并加強與行業(yè)管理部門之間的信息聯(lián)動共享，加強監(jiān)督管理，構建預警聯(lián)動的監(jiān)管體系。對存在財務管理問題并符合移送規(guī)定的，依據(jù)《上海市民政局關于社會團體日常監(jiān)管與行政處罰工作銜接規(guī)定（試行）》移送民政執(zhí)法部門調(diào)查，依法給予行政處罰。

四是規(guī)范收費行為，提升治理效能化。自2021年起，上海市民政局聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委等部門出臺《進一步規(guī)范本市行業(yè)協(xié)會商會收費的實施意見》等一系列政策文件，每年持續(xù)組織開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作，加強日常監(jiān)管，并有效運用年度檢查、調(diào)查問卷等手段，引導行業(yè)協(xié)會商會對照“七個嚴禁”要求，自覺規(guī)范和糾正收費行為。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來有275家行業(yè)協(xié)會商會主動減免和降低收費，通過減免、降低、規(guī)范收費等舉措減輕企業(yè)負擔11087.21萬元，惠及企業(yè)12376家。

加強作用發(fā)揮

實現(xiàn)“五聯(lián)動”，筑牢共治根基

面對新形勢新要求，上海市民政局深入思考謀劃行業(yè)協(xié)會商會服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大局，積極會同有關政府部門在標準制定、產(chǎn)業(yè)集群、能力提升、品牌創(chuàng)建等方面下功夫，推動更多高質(zhì)量的行業(yè)協(xié)會商會脫穎而出，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中有所作為。

一是部門聯(lián)動。上海市民政局高度重視團體標準建設工作，2019年12月，會同市市場監(jiān)督管理局出臺《上海市實施〈團體標準管理規(guī)定〉辦法》，鼓勵社會團體積極開展團體標準宣貫和制定工作。在此基礎上，每年開展團體標準典型案例征集活動，評選出“上海市團體標準典型案例十佳案例”，持續(xù)引導行業(yè)協(xié)會商會制定符合高質(zhì)量發(fā)展的團體標準，解決行業(yè)“卡脖子”技術難題，促進行業(yè)規(guī)范、提升競爭力。截至目前，全市320家社會團體共制定團體標準2883個，成為“上海標準”體系重要的組成部分。上海人才服務行業(yè)協(xié)會獲得第四屆中國質(zhì)量獎，也是獲獎單位中唯一一家行業(yè)協(xié)會。上海人工智能、紡織、環(huán)境保護等行業(yè)協(xié)會積極參與國際、國家、行業(yè)和地方標準的制定修訂。上海醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會專攻行業(yè)“卡脖子”技術難題，編制23個團體標準，其中《窄治療指數(shù)藥物質(zhì)量評價及標準制定的通用技術要求》吸引賽諾菲、默克等全球知名跨國公司主動采用，增加了上海社團標準在國際上的影響力。

二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。會同行業(yè)管理部門共同指導行業(yè)協(xié)會商會圍繞“十個一批”重點任務，助力上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，行業(yè)協(xié)會商會推動建立行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)集群474個，幫助招商引資落地項目5880個，達成意向金額1387.89億元。上海市集成電路行業(yè)協(xié)會承接國家先進制造業(yè)集群項目，推動世界級長三角集成電路產(chǎn)業(yè)集群建設及融合創(chuàng)新發(fā)展，連續(xù)三屆承辦中國進口博覽會集成電路專區(qū)招商招展工作，吸引世界巨頭企業(yè)的前沿技術和新品集聚首發(fā)。上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、上海市化工行業(yè)協(xié)會編制《長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案》《長三角化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力調(diào)研報告》等，為上海高端制造業(yè)開辟新賽道、發(fā)展新動能。今年3月，上海市快遞、旅游、多媒體、電子商務等行業(yè)協(xié)會就《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設的決定（草案）》組織會員單位開展調(diào)研，并提出行業(yè)發(fā)展意見建議。

三是監(jiān)管聯(lián)動。建立部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對全市行業(yè)協(xié)會商會收費情況抽查檢查，全力防范化解社會組織領域重大風險。2023年，上海市政府辦公廳關于印發(fā)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》將“持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，為市場主體減輕負擔”寫入“促進市場競爭”內(nèi)容，通過全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認。2023年，通過“雙隨機、一公開”對全市93家行業(yè)協(xié)會商會進行實地抽查，查處1家行業(yè)協(xié)會商會依托行政委托事項亂收費，罰沒金額共計36萬元。

四是區(qū)域聯(lián)動。按照滬蘇浙皖民政廳（局）《共同推動長三角地區(qū)社會組織協(xié)同發(fā)展合作框架意向書》，2023年11月，上海市民政局對接上海醫(yī)藥、人工智能、電力、軟件、汽車、通信制造、信息安全等10家行業(yè)協(xié)會與江蘇、浙江、安徽相關行業(yè)協(xié)會建立協(xié)同聯(lián)動機制，賦能長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。四地商會舉辦“長三角蘇商大會”“長三角數(shù)字經(jīng)濟引領發(fā)展”高峰論壇等活動，通過招商引資、項目對接、經(jīng)貿(mào)展會等方式，搭建政府、市場“雙招雙引”平臺，深化區(qū)域合作交流，促進技術、產(chǎn)品和服務合作，助推企業(yè)轉型升級。

五是企業(yè)聯(lián)動。持續(xù)強化行業(yè)自律功能，推動行業(yè)誠信建設，引導行業(yè)協(xié)會商會公示收費標準、制定誠信公約、助企紓困解憂，為優(yōu)化營商環(huán)境蓄勢增效。目前，已有500余家行業(yè)協(xié)會商會作出自律誠信表率，在“信用中國”平臺公示會費標準，自覺接受社會監(jiān)督。截至今年5月，全市行業(yè)協(xié)會商會累計制定職業(yè)道德準則、自律宣言倡議等規(guī)約1546項；配合行業(yè)主管部門參加行業(yè)檢查2723次，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外糾紛20180次。此外，市民政局還聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部等搭建“政會銀企”四方合作機制，引導行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)切實解決融資難、融資貴問題。2023年，共舉辦行業(yè)協(xié)會商會與銀行對接活動1361場次，推薦融資需求白名單企業(yè)18620家，成功貸款38326家次，貸款金額2645.39億元。

［作者系上海市民政局（上海市社會組織管理局）黨組書記、局長］

上海市行業(yè)協(xié)會商會在加快建成 社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮積極作用

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社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮積極作用