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本報(bào)記者   孫彥川

近年來,，福建省泉州市各級(jí)民政部門扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障工作,，但在基層經(jīng)辦過程中，經(jīng)常遇到棘手的難題,。對(duì)社會(huì)救助經(jīng)辦中的特殊情況如何處理才能真正做到應(yīng)保盡保,，應(yīng)救盡救,？2023年，福建省泉州市民政局探索建立了社會(huì)救助“一事一議”制度,。一年多來,，全市有3000多人通過“一事一議”被納入低保或得到臨時(shí)救助,，使社會(huì)救助之網(wǎng)兜得更準(zhǔn)更牢,。

一事一議，細(xì)察深究體民情

2023年8月,，泉州市臺(tái)商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)民政辦的社工陳婉如在入戶走訪中發(fā)現(xiàn),，群山村低保對(duì)象馮輝對(duì)家里的房屋進(jìn)行了翻建，建筑面積約300平方米,，于是便將該情況上報(bào)民政部門,，申請(qǐng)對(duì)是否取消其低保資格進(jìn)行審核。

“根據(jù)《福建省最低生活保障工作規(guī)范》,，低保對(duì)象申請(qǐng)低保前1年內(nèi)或在保期間,，購置產(chǎn)權(quán)住房或商業(yè)用房、新建小產(chǎn)權(quán)房的應(yīng)予退出,?！比菔忻裾稚鐣?huì)救助科的王黎敏介紹，“這條規(guī)定暗指低保家庭翻建房屋能夠證明其收入變化或存在隱藏財(cái)產(chǎn)的行為,?！?/p>

馮輝夫婦均為肢體四級(jí)殘疾，夫妻二人育有一子,，母親今年66歲,。多年來，馮輝以理發(fā)為業(yè),，妻子在工廠打零工,，夫妻倆收入微薄。據(jù)了解,，馮輝家的房子是在他姑姑馮雪的資助下翻建的,，按照過去的政策，他的低保資格大概率會(huì)被“一票否決”,，但這一次他們家的事被列入了洛陽鎮(zhèn)民政辦“一事一議”的內(nèi)容,，結(jié)果也就不一樣了。

原來,，根據(jù)泉州市民政局2023年7月出臺(tái)的《關(guān)于建立社會(huì)救助“一事一議”制度的通知》（以下簡稱《通知》）,，“救助申請(qǐng)家庭遭遇重大變故或?qū)嶋H生活水平明顯低于當(dāng)?shù)卣Ｋ健笔情_展“一事一議”的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

按照工作程序，洛陽鎮(zhèn)民政辦工作人員先后對(duì)馮雪以及建材店,、包工隊(duì)等相關(guān)負(fù)責(zé)人開展入戶走訪,，獲得了馮輝翻建房屋的資金為親戚資助的證明。2023年12月,，鎮(zhèn)民政辦經(jīng)過“一事一議”，同意保留馮輝一家四口的“整戶?！贝?，救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月620元。

對(duì)馮輝一家的保障是泉州市實(shí)施社會(huì)救助“一事一議”制度的縮影,。記者了解到,，一年來，全市各級(jí)民政部門堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā),，認(rèn)真分析研判群眾存在的實(shí)際困難,，有效避免了漏保、漏救情況的發(fā)生,，同時(shí)面向新納入的救助對(duì)象積極開展服務(wù)救助,，有力保障了困難群眾的基本生活。

縝密研判,，精準(zhǔn)施策暖民心

記者了解到,，盡管《通知》的規(guī)定已經(jīng)比較詳細(xì)，但據(jù)基層民政干部反映,，在審核認(rèn)定低保對(duì)象過程中仍然存在政策尺度難把握的問題,。為此，泉州市民政局根據(jù)各縣（市,、區(qū)）的共性問題,，于2023年10月出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)救助“一事一議”適用指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出各縣（市,、區(qū)）要始終把“應(yīng)保盡?！狈旁谑滓恢茫瑢?duì)收入,、財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的家庭或申請(qǐng)對(duì)象,，不得以家庭歷史建房、工商登記,、房屋拆遷款,、醫(yī)療預(yù)備金、慈善捐贈(zèng)款項(xiàng)等原因予以否決,，并對(duì)基層工作中遇到的普遍性問題逐一進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo),。

“我們強(qiáng)化了特殊保障對(duì)象認(rèn)定結(jié)果備案和臨時(shí)救助資格研判等工作，縮短了辦理時(shí)限?！比菔忻裾稚鐣?huì)救助科科長施珍妮說,，“自建立社會(huì)救助‘一事一議’制度以來，全市通過1241次議事,，將1463人納入城鄉(xiāng)低保,，將86人納入特困供養(yǎng)，實(shí)施臨時(shí)救助1631人次,?！?/p>

南安市霞美鎮(zhèn)仙河村的村民吳坤患有精神障礙，他妻子傅麗去年因交通事故造成肢體傷殘,，無勞動(dòng)能力,，且醫(yī)藥費(fèi)較高，兒子吳秀以承辦農(nóng)村宴席為業(yè),，一直沒有成家,，家里的房子一下雨就漏水。雖然生活捉襟見肘,，但按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，他家卻不具備申請(qǐng)低保的資格。原因是吳秀曾通過按揭的方式在鎮(zhèn)政府附近購置了一套商品房,，且由于代辦婚宴的客戶采買食材的資金經(jīng)常走個(gè)人賬戶,，年度資金流水較高。

《意見》出臺(tái)后,，村“兩委”協(xié)助將吳坤一家的申請(qǐng)?zhí)峤坏芥?zhèn)民政辦,，申請(qǐng)啟動(dòng)“一事一議”程序。鎮(zhèn)民政辦工作人員在入戶調(diào)查中精細(xì)確定了吳秀的收入,、資金用途和商品房貸款等情況,。最終，鎮(zhèn)民政辦決定將吳坤夫妻二人納入低保,，核減剛性支出后,，救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月800元。

記者從市民政局了解到,，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)“一事一議”過程中存在較大爭議且難以解決的個(gè)案,，以及有3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中反映的共性問題，或有10名以上救助申請(qǐng)對(duì)象存在的共性問題,，可啟動(dòng)實(shí)施縣級(jí)和市級(jí)“一事一議”制度,，通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，最大程度保障困難群眾的基本生活,。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，精準(zhǔn)管理解民憂

不久前,，晉江市民政局社會(huì)救助科科長黃傳配與陳埭鎮(zhèn)民政辦的工作人員陳清勇一同來到霞村村，對(duì)低保對(duì)象謝燦進(jìn)行回訪,，進(jìn)行跟蹤管理,。

“最近身體怎么樣？”黃傳配問,。

“今年上半年病情穩(wěn)定,，但每過21天就要去福州做一周的化療。自付部分加上自費(fèi)藥,、乘車,、住宿、吃飯等費(fèi)用,，每月治病的開銷超過5000元?！敝x燦說,，根據(jù)最近的一次檢查結(jié)果，他的病情又有發(fā)展,，可能還需要做手術(shù),。

記者了解到，今年34歲的謝燦在患病前以開網(wǎng)約車為業(yè),，生病后因?yàn)樯眢w虛弱,，只能在家休養(yǎng)。同時(shí),，他的父母和妻子身體也不太好,，家庭收入微薄?；疾『?，謝燦曾因醫(yī)療支出過大申請(qǐng)低保，但由于名下登記有車輛,，且親朋好友幫他籌措的醫(yī)療預(yù)備金導(dǎo)致存款超標(biāo),，使得申請(qǐng)未通過。

實(shí)施“一事一議”制度后,，霞村村村委會(huì)將謝燦家的救助申請(qǐng)上報(bào)至鎮(zhèn)民政辦,。隨后，鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人和民政辦工作人員針對(duì)霞村村提交的特殊情況召開了“一事一議”會(huì)議,，一致同意在計(jì)算家庭金融資產(chǎn)時(shí)將謝燦的備用醫(yī)療金予以扣除,，同時(shí)考慮到車輛是其謀生的工具，不作為“一票否決”事項(xiàng),。最終,，鎮(zhèn)民政辦將謝燦夫婦及其父母納入低保,，救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月750元。納入低保后,，謝燦的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例提高了,，家庭經(jīng)濟(jì)壓力得到了有效緩解。

記者了解到,，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、精準(zhǔn)管理，泉州市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)“一事一議”的結(jié)果有效期規(guī)定為2年,，對(duì)于納入社會(huì)救助保障范圍的對(duì)象,，在救助期間每半年進(jìn)行1次經(jīng)濟(jì)核對(duì)、每季度開展1次入戶調(diào)查,，對(duì)期滿后困難情況或適用情形未解除的,，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行延續(xù)或重新研判。同時(shí),，對(duì)縣級(jí)和市級(jí)“一事一議”結(jié)果的跟蹤管理也有相應(yīng)規(guī)定,。

黃傳配、陳清勇和霞村村民政員丁詩蘭在按時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核對(duì)與入戶調(diào)查的同時(shí),，也在積極思考可以整合哪些本地的政策,，給予謝燦家更多的幫助。

“晉江市臨時(shí)救助的年度封頂線是3萬元,，去年3月和10月,，市民政局分別給了你1.45萬元和1.55萬元臨時(shí)救助金?！秉S傳配說,，“今年，我們還把你家列為晉江市‘四幫四扶’特困家庭,，很快就會(huì)將‘幫就醫(yī)’資金打給你,。此外，還會(huì)有慈善助醫(yī),、企業(yè)捐助等幫扶資金,。”

聽到這番話,，謝燦緊鎖的眉頭逐漸舒展開來,。

（文內(nèi)困難群眾及家屬均為化名）