適老版_中華人民共和國民政部

王超群

民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認定辦法》（以下簡稱《辦法》），從國家層面規(guī)范了剛性支出困難家庭認定工作，對于健全完善分層分類社會救助體系，形成梯度救助格局具有重要意義。

長期以來，我國最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等傳統(tǒng)社會救助制度重點瞄準(zhǔn)收入型困難群眾。由于醫(yī)療、教育和殘疾康復(fù)等剛性支出的快速增長，不少居民家庭雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但是實際生活水平較低。為了解決剛性支出困難家庭的救助需求，2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對剛性支出困難家庭救助工作提出原則性要求。2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，將剛性支出困難家庭成員作為六類低收入人口中的一類，納入救助幫扶范圍。

為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步健全完善分層分類社會救助體系，民政部在系統(tǒng)總結(jié)近年來各地實踐探索的基礎(chǔ)上制定了《辦法》，在以下幾個方面對我國剛性支出困難家庭認定工作提出了指導(dǎo)意見。

一是闡明了基本原則和部門職責(zé)。剛性支出困難家庭認定工作遵循屬地負責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。縣級人民政府民政部門負責(zé)剛性支出困難家庭認定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。需要說明的是，縣級民政部門負責(zé)認定工作，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員配合開展入戶調(diào)查等相關(guān)工作，具體操作可參照低保等制度的認定流程。

二是設(shè)置了認定條件。第一，剛性支出困難家庭不能是低保、特困和低保邊緣家庭等在冊社會救助對象。第二，家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄沟眠@類家庭具備了資格條件，大大拓展了潛在救助對象的范圍。第三，家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，家庭財產(chǎn)狀況條件可以參照低保邊緣家庭的認定條件或者適當(dāng)放寬，目的也是拓展?jié)撛诰戎鷮ο蠓秶５谒模岢錾暾埱笆€月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定。這是借鑒了世界衛(wèi)生組織提出的“災(zāi)難性衛(wèi)生支出”的界定方法，使用相對比例法來確定救助對象。《辦法》雖未對剛性支出總額占家庭總收入比例作出統(tǒng)一規(guī)范，但明確要求各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，科學(xué)合理設(shè)定剛性支出總額占比條件。第五，縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。

三是明確了剛性支出的范圍。《辦法》規(guī)定，剛性支出包括生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復(fù)支出以及其他支出等五大類支出。其中，生活支出指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出。這意味著，各地可以適當(dāng)提高剛性支出總額占家庭總收入的比例。醫(yī)療支出是指共同生活家庭成員在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。教育支出是指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，個人負擔(dān)的保教費或者學(xué)費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)認定。殘疾康復(fù)支出是指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補助、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負擔(dān)的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。其他支出是由縣級人民政府民政部門根據(jù)實際情況另外認定的支出。

四是規(guī)范了認定流程。申請認定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活家庭成員提出。經(jīng)審核符合條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出認定為剛性支出困難家庭的書面決定；不符合條件的，不予認定，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知結(jié)果并說明理由。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自申請受理之日起三十個工作日之內(nèi)完成認定工作。存在人戶分離或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，認定期限可以延長至四十五個工作日。對于情形復(fù)雜的，縣級人民政府民政部門可以啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究決定。

五是確定了身份有效期。與低保制度實行動態(tài)管理不同，剛性支出困難家庭實行期滿重新認定的方式，防止出現(xiàn)福利依賴，解決“納入容易退出難”的問題。經(jīng)審核認定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個月。有效期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》重新申請。同時，縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中將剛性支出困難家庭單獨標(biāo)示，納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，并接受社會監(jiān)督。

《辦法》進一步明晰了分層分類社會救助體系。隨著各地全面開展剛性支出困難家庭認定工作，并配套完善相應(yīng)的社會救助政策，未來可以考慮逐步取消低保支出扣減規(guī)則，凡是家庭人均收入和資產(chǎn)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的，納入低保、低保邊緣范圍，其余人群符合剛性支出困難家庭認定條件的，可以根據(jù)實際困難類型獲得相應(yīng)專項救助，并通過臨時救助階段性保障其基本生活，從而進一步優(yōu)化現(xiàn)行分層分類社會救助體系，提高制度運行效能，真正實現(xiàn)社會救助制度的提質(zhì)擴圍增效。

（作者系華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

開展剛性支出困難家庭認定工作 推動形成梯度救助格局

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