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王超群

民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認定辦法》（以下簡稱《辦法》）,，從國家層面規(guī)范了剛性支出困難家庭認定工作，對于健全完善分層分類社會救助體系,，形成梯度救助格局具有重要意義,。

長期以來，我國最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等傳統(tǒng)社會救助制度重點瞄準收入型困難群眾,。由于醫(yī)療、教育和殘疾康復(fù)等剛性支出的快速增長,，不少居民家庭雖然人均收入高于低保標準，但是實際生活水平較低,。為了解決剛性支出困難家庭的救助需求,，2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，對剛性支出困難家庭救助工作提出原則性要求,。2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，將剛性支出困難家庭成員作為六類低收入人口中的一類,，納入救助幫扶范圍,。

為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步健全完善分層分類社會救助體系,，民政部在系統(tǒng)總結(jié)近年來各地實踐探索的基礎(chǔ)上制定了《辦法》,，在以下幾個方面對我國剛性支出困難家庭認定工作提出了指導(dǎo)意見。

一是闡明了基本原則和部門職責,。剛性支出困難家庭認定工作遵循屬地負責,、因地制宜、公平公正,、便民利民的原則,。縣級人民政府民政部門負責剛性支出困難家庭認定工作,，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo),、監(jiān)督。需要說明的是,，縣級民政部門負責認定工作,，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員配合開展入戶調(diào)查等相關(guān)工作,，具體操作可參照低保等制度的認定流程,。

二是設(shè)置了認定條件。第一,，剛性支出困難家庭不能是低保,、特困和低保邊緣家庭等在冊社會救助對象。第二,，家庭人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?，使得這類家庭具備了資格條件，大大拓展了潛在救助對象的范圍,。第三,，家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，家庭財產(chǎn)狀況條件可以參照低保邊緣家庭的認定條件或者適當放寬,，目的也是拓展?jié)撛诰戎鷮ο蠓秶?。第四，提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當?shù)匾?guī)定,。這是借鑒了世界衛(wèi)生組織提出的“災(zāi)難性衛(wèi)生支出”的界定方法,，使用相對比例法來確定救助對象?！掇k法》雖未對剛性支出總額占家庭總收入比例作出統(tǒng)一規(guī)范,，但明確要求各地應(yīng)當根據(jù)實際，科學(xué)合理設(shè)定剛性支出總額占比條件,。第五,，縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件,。

三是明確了剛性支出的范圍?！掇k法》規(guī)定,，剛性支出包括生活支出、醫(yī)療支出,、教育支出,、殘疾康復(fù)支出以及其他支出等五大類支出。其中,，生活支出指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出,，包括必要的衣、食,、住,、行、用等費用支出,。這意味著,，各地可以適當提高剛性支出總額占家庭總收入的比例。醫(yī)療支出是指共同生活家庭成員在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的,，經(jīng)基本醫(yī)療保險,、大病保險、醫(yī)療救助,、補充醫(yī)療保險,、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負擔的符合規(guī)定的門診和住院費用,，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定,。教育支出是指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校,、高等職業(yè)學(xué)校,、高等專科學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、普通高中、初中和小學(xué)階段,，個人負擔的保教費或者學(xué)費,、住宿費，原則上按照就讀幼兒園,、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費標準認定,。殘疾康復(fù)支出是指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練,、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù),，扣除政府補助、商業(yè)保險賠付費用等部分后,，由個人負擔的費用,，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。其他支出是由縣級人民政府民政部門根據(jù)實際情況另外認定的支出,。

四是規(guī)范了認定流程,。申請認定剛性支出困難家庭，應(yīng)當以家庭為單位由一名共同生活家庭成員提出,。經(jīng)審核符合條件的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當作出認定為剛性支出困難家庭的書面決定；不符合條件的,，不予認定,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當書面告知結(jié)果并說明理由?？h級人民政府民政部門應(yīng)當自申請受理之日起三十個工作日之內(nèi)完成認定工作,。存在人戶分離或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，認定期限可以延長至四十五個工作日,。對于情形復(fù)雜的,，縣級人民政府民政部門可以啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究決定,。

五是確定了身份有效期,。與低保制度實行動態(tài)管理不同，剛性支出困難家庭實行期滿重新認定的方式,，防止出現(xiàn)福利依賴,，解決“納入容易退出難”的問題。經(jīng)審核認定為剛性支出困難家庭的,，有效期一般不超過十二個月,。有效期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的,，應(yīng)當按照《辦法》重新申請,。同時，縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當在低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中將剛性支出困難家庭單獨標示,，納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍,，并接受社會監(jiān)督。

《辦法》進一步明晰了分層分類社會救助體系,。隨著各地全面開展剛性支出困難家庭認定工作,，并配套完善相應(yīng)的社會救助政策，未來可以考慮逐步取消低保支出扣減規(guī)則,，凡是家庭人均收入和資產(chǎn)符合低保標準的,，納入低保,、低保邊緣范圍，其余人群符合剛性支出困難家庭認定條件的,，可以根據(jù)實際困難類型獲得相應(yīng)專項救助,，并通過臨時救助階段性保障其基本生活，從而進一步優(yōu)化現(xiàn)行分層分類社會救助體系,，提高制度運行效能,，真正實現(xiàn)社會救助制度的提質(zhì)擴圍增效。

（作者系華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

開展剛性支出困難家庭認定工作 推動形成梯度救助格局

開展剛性支出困難家庭認定工作推動形成梯度救助格局