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主持人：本報記者 馬麗萍

訪談嘉賓：

孫文燦 民政部老齡工作司調(diào)研規(guī)劃處處長

田麗君 浙江省民政廳老齡工作處處長

王振宇 山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長

孔習(xí)蘭 湖北省民政廳老齡工作處處長

王 軍 青海省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長

宋亞東 寧夏回族自治區(qū)民政廳老齡工作與養(yǎng)老服務(wù)處處長

路 娜 黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)中心主任

羅 林 江蘇省蘇州市民政局老齡工作處處長

丁韶萍 安徽省銅陵市民政局老齡辦主任

編者按：

近日,，第十五次全國民政會議召開。習(xí)近平總書記在對民政工作作出的重要指示中強調(diào),，著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,。國務(wù)院總理李強強調(diào)，要以深厚的為民情懷,、強烈的政治責(zé)任感,、深入細致的作風(fēng),、改革創(chuàng)新的精神做好民政工作。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會議精神,，本報記者采訪了部分老齡,、養(yǎng)老領(lǐng)域的民政干部，請他們結(jié)合本職工作,，談?wù)勍苿永淆g工作和養(yǎng)老服務(wù)工作的思考與實踐,，如何讓老年人既要老有所養(yǎng)、老有所樂,，又要老有所為,。

記者：習(xí)近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。請您結(jié)合本職工作，通過某個老齡,、養(yǎng)老方面政策的制定,、執(zhí)行和反饋過程，談?wù)勅绾污`行為民情懷,，為廣大老年人謀福祉,。

孫文燦

治政之要在于安民，民政工作始終與黨和國家事業(yè)同頻共振,、同向而行?；叵?yún)⑴c起草《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》及制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單的過程,，更加堅定用力用情做好老齡和養(yǎng)老工作的決心。

為推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題,，兜住底,、兜準(zhǔn)底、兜好底,，2021年年初,，民政部養(yǎng)老服務(wù)司成立工作專班，研究起草推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見,。我們首先要全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求,，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和實踐路徑。2022年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，“基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的,，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依必需的基礎(chǔ)性,、普惠性、兜底性服務(wù),?！边@一表述明確了基本養(yǎng)老服務(wù)以保障生活安全為底線并動態(tài)調(diào)整的基本準(zhǔn)則。更為關(guān)鍵的是,，將基礎(chǔ)性,、普惠性、共擔(dān)性和系統(tǒng)性確定為基本養(yǎng)老服務(wù)的基本原則,，突出政府供給保障的主體地位并發(fā)揮市場,、社會、家庭和老年人自身作用,，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政負擔(dān)能力,，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同頻共振,。在此基礎(chǔ)上編制發(fā)布的國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單涵蓋三大類16個服務(wù)項目，這是首次用清單化,、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供,。文件印發(fā)后，得到社會各界高度評價,，“基本養(yǎng)老服務(wù)”成為民政領(lǐng)域一張亮眼名片,。有幸參與這一重要文件制定，我的最大感觸就是要樹牢“以人民為中心”的理念,，立足本職工作,，把黨中央的關(guān)懷及時、準(zhǔn)確傳遞給老年人,。

田麗君

浙江省進入老齡化時間較早,，舟山市老齡化程度在全省最高，有的懸水小島住的全是老人,。小島上公共服務(wù)水平較低,，缺規(guī)范管理、缺服務(wù)人員,、缺文化生活,。各級人大代表、政協(xié)委員對此呼聲強烈,，但是解決的難度很大,。我們多次赴海島深入調(diào)研，尋求海島老年人共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)良方。受鄉(xiāng)村支教啟發(fā),，我們創(chuàng)造性地提出“海島支老,、一起安好”，印發(fā)《關(guān)于組織開展“海島支老,、一起安好”行動的通知》,，安排杭州、寧波,、嘉興,、湖州、紹興等5個市結(jié)對支援舟山市15個懸水小島,，每個島安排管理人員,、護理人員各1名，常年駐島為當(dāng)?shù)乩夏耆碎_展服務(wù)支老,、設(shè)施支老,、管理支老、文化支老,，每3—6個月輪換一次,。“海島支老,、一起安好”行動發(fā)揮地區(qū)協(xié)作優(yōu)勢,，引入外部資源解決海島養(yǎng)老難題，這種新形態(tài)的山海協(xié)作回應(yīng)了海島老人的期盼,，為舟山海島養(yǎng)老事業(yè)注入了鮮活力量,。懸水小島上的老人交口稱贊共產(chǎn)黨好、政策好,。有位老人飽含深情地握著我們的手說,，想不到80多歲了還能享這樣的福。該行動入選省主題教育“感恩奮進,、實干爭先”優(yōu)秀案例，生動詮釋了民政工作者深厚的為民情懷,。近期,，我們又創(chuàng)新推出“守望·時光里”公益活動，在小島上建設(shè)守望小屋,，發(fā)動更多社會力量參與海島支老,。

路  娜

截至2023年年末，黑龍江省60周歲及以上老年人口達835萬人,，占總?cè)丝诘谋壤_到27.3%,，老齡化率排全國第3位。黑龍江省民政部門深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,，打造“黨有囑托·民政牽掛——守護夕陽”龍江家門口的幸福養(yǎng)老和“旅居康養(yǎng)·樂享龍江”走出家門的幸福養(yǎng)老目的地品牌,，努力提高廣大老年人生活品質(zhì)。今年7月1日《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行,，為確保落實好,、執(zhí)行好條例，省民政廳舉辦全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升培訓(xùn)班,，各級民政部門協(xié)同發(fā)力,，嚴(yán)格落實，把該條例納入法治宣傳工作重要內(nèi)容,，持續(xù)擴大條例的知曉度和影響力,。下一步，我們將圍繞條例的相關(guān)要求,，重點做好“一加一減”工作,。在“加”的方面，結(jié)合建立長效機制和養(yǎng)老服務(wù)需求實際,，出臺相關(guān)配套政策,；在“減”的方面，全面梳理現(xiàn)行制度文件,，與條例相抵觸的,，及時修改或廢止。未來,，我們將秉持大愛情懷,，厚植民本理念，著力建設(shè)設(shè)施可達,、資源可享,、服務(wù)可及、情感可依的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

羅 林

李強總理強調(diào),，政策制定上，從群眾多元需求出發(fā),，增強政策針對性和有效性,。民政部門在出臺相關(guān)政策時，要考慮周全,。以養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼為例,，蘇州市此前的機構(gòu)運營補貼要么把老人分為介助、介護兩類進行分類補貼,，要么按養(yǎng)老機構(gòu)資質(zhì)（是否有醫(yī)療資質(zhì),、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定結(jié)果為二級及以上）分兩類8個標(biāo)準(zhǔn)來確定。這樣做，既沒有把介助,、介護以外的入住老人考慮進去,，也沒有把二級以下等級養(yǎng)老機構(gòu)的老人納入。發(fā)現(xiàn)這一問題后,，我們展開調(diào)研,，通過問卷調(diào)查、召開座談,、實地走訪等形式進一步了解,，并積極與財政部門協(xié)調(diào)，最終確定按入住老年人能力評估5個等級和養(yǎng)老機構(gòu)6個等級兩個維度,，把老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)細分為30檔給予相應(yīng)運營補貼,，補助標(biāo)準(zhǔn)從最低42元到最高396元。同時,，為提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，增加年度養(yǎng)老機構(gòu)綜合考評因素，考評結(jié)果為優(yōu)秀,、良好,、合格的，分別按100%,、80%,、70%享受運營補貼，考評結(jié)果不合格的不享受運營補貼,，以此維護老年人合法權(quán)益,。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展到今天，已解決了“有”的問題,，現(xiàn)在要著力在“好”“優(yōu)”上下功夫,。一些政策隨著時代發(fā)展、社會進步,、形勢變化,，需要及時關(guān)注，重新審視,。只要有深厚的為民情懷,、深入細致的作風(fēng)、改革創(chuàng)新的精神,，就可以讓政策更優(yōu)化更具體，更有針對性和有效性,。

記者：習(xí)近平總書記在對民政工作作出的重要指示中強調(diào),，著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。李強總理強調(diào)要以強烈的政治責(zé)任感做民政工作，請問您是如何從國家戰(zhàn)略的高度思考,、謀劃和推動老齡工作與養(yǎng)老服務(wù)工作的,？

孫文燦

積極應(yīng)對人口老齡化是一項長期而艱巨的任務(wù)，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局看,，未來老年人口數(shù)量達到4億,、5億的時間節(jié)點與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略時間安排高度重合，積極應(yīng)對人口老齡化將伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程,。作為老齡工作者,，要切實增強積極應(yīng)對人口老齡化的政治自覺、思想自覺,、行動自覺,，切實推動黨中央各項決策部署不折不扣落到實處。在推進過程中,，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確的政治方向,，切實把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力、群眾組織力,、社會號召力轉(zhuǎn)化為全社會積極應(yīng)對人口老齡化的強大動力,；堅持以人民為中心，聚焦老年人在社會保障,、養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療健康、社會參與,、權(quán)益保障等方面的急難愁盼,，拿出更多惠民生、暖民心的舉措,，積極回應(yīng)老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,；堅持盡力而為、量力而行,，優(yōu)先解決困難,、失能老年人等群體的養(yǎng)老服務(wù)剛需，推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善,；倡導(dǎo)積極老齡觀,，深入挖掘我國老年人口資源稟賦，積極促進老年人社會參與,，引導(dǎo)老年人主動為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻,。

田麗君

浙江省以強烈的政治責(zé)任感,，堅持從全局和戰(zhàn)略的高度，黨建統(tǒng)領(lǐng),、多方協(xié)同推進老齡工作,，強化老齡工作頂層設(shè)計。一是系統(tǒng)謀劃,、探索先行,。開展“浙里康養(yǎng)”集成改革，構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府依法行政,、部門密切配合、群團組織積極參與,、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制,。圍繞“讓浙江老年人都能享受到有保障有質(zhì)量有活力的福壽康寧美好生活”的總體目標(biāo)，將老齡工作放在共同富裕示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)一框架下推進,，制定推進“浙里康養(yǎng)”集成改革的系統(tǒng)架構(gòu)圖,，構(gòu)建以“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”為特色的家門口幸福養(yǎng)老模式。二是主動作為,、統(tǒng)籌推進,。本輪機構(gòu)改革，浙江省老齡工作委員會于今年5月優(yōu)化調(diào)整到位,，及時召開第一次全體會議,。面對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)大幅壓減的形勢，我們積極爭取,，以老齡工作融合改革為出發(fā)點,，指導(dǎo)各地加快建立完善基層老齡工作體系，優(yōu)化部門資源整合,，推進優(yōu)勢互補,，形成省市縣聯(lián)動、各部門協(xié)同,、全省一盤棋的工作格局,。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建強隊伍,。浙江省委今年新春第一會提出加強“三支隊伍”建設(shè),，我省通過開展人口老齡化國情教育、組織研討,、開展培訓(xùn)等形式,，強化對做好新時代老齡工作重大意義的認識，老齡工作隊伍不斷壯大,。

宋亞東

養(yǎng)老服務(wù)體系作為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略三大體系之一,，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,。我們作為老齡工作者、養(yǎng)老工作者,，要當(dāng)好新時代養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“答卷人”，一是要提高站位,，準(zhǔn)確認識,、理解和把握養(yǎng)老服務(wù)的政治屬性，在老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作中充分體現(xiàn)“人民至上”理念,。二是要把握規(guī)律,，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神的深刻內(nèi)涵，探索中國特色養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展道路,。三是要強化擔(dān)當(dāng),，按照習(xí)近平總書記在寧夏考察時提出的“既要老有所養(yǎng)、老有所樂,，又要老有所為”要求,，從老年人多元化需求出發(fā)，做好老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作,。四是要盡力而為,、量力而行，既要調(diào)動積極因素,，把重要資源投入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域,，實現(xiàn)保基本,、廣覆蓋,、可持續(xù)的目標(biāo)，又要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,、人口老齡化發(fā)展趨勢等情況,，合理確定老齡工作目標(biāo)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期,，凝聚改革共識,。五是要改革創(chuàng)新，注重加強體制機制創(chuàng)新,，推動養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變,，努力走出一條寧夏特色養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展之路。

記者：老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作涉及千家萬戶,，請您結(jié)合具體工作,，談?wù)勗鯓幼龅桨压ぷ髯ゾ唧w、抓深入,，見事于細,、見事于早,，在解決群眾生活小事中做好為民愛民的大文章。

王 軍

近年來,，青海省圍繞打造高原特色養(yǎng)老服務(wù)這一目標(biāo),，努力為老年人提供更多可感可及的養(yǎng)老服務(wù)。以保障好老年人一餐熱飯為例,，我們堅持需求導(dǎo)向,，盡力而為、量力而行,。在城市,，街道有“中央廚房”、社區(qū)有“幸福食堂”,、小區(qū)有“助餐點”,，例如西寧市建立起完善的老年餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；在農(nóng)村,，通過村互助幸福院,，探索集中助餐服務(wù)模式，如海北藏族自治州推進老年助餐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化,、服務(wù)精細化,、隊伍專業(yè)化、保障常態(tài)化……各具特色的助餐模式切實讓老年人感受到黨和政府的關(guān)愛,。目前,，全省已有217個城市社區(qū)、435個村開展了助餐服務(wù),，老年助餐網(wǎng)絡(luò)初具雛形,。今年，青海制訂了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,，明確了基本原則,、工作目標(biāo)和16項重點工作任務(wù)，努力讓老年人感受到“舌尖上的幸?！?。

丁韶萍

把好事實事辦到群眾心坎上是檢驗老齡工作成效的標(biāo)尺，這要求我們在工作中要有敏銳的觀察力和深入細致的工作作風(fēng),。獨居老年人的安全問題備受社會關(guān)注,。銅陵市積極行動，將獨居老年人關(guān)愛服務(wù)納入市政府基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，通過基層網(wǎng)格化管理,，建立主動發(fā)現(xiàn)、定期隨訪機制,。引入智慧手段,，通過安裝智能貓眼視頻監(jiān)控,，對老人進出門實時監(jiān)測。部分社區(qū)在主要出入口安裝人員卡口系統(tǒng),，將其和銅陵“城市超腦”進行整合,，對獨居等重點人群進行識別，如有異常情況,，系統(tǒng)會自動報警,，社區(qū)網(wǎng)格員會第一時間進行處理。工作中,，我們還發(fā)現(xiàn)高血壓、腦卒中等突發(fā)性疾病嚴(yán)重影響?yīng)毦永夏耆说陌踩?，為此積極動員基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與關(guān)愛行動,，設(shè)立13個腦卒中篩查點，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊,，開展頸動脈超聲等檢查,，構(gòu)建“防、治,、管,、康、健”五位一體的腦卒中全流程健康管理模式,，關(guān)愛獨居老年人健康,。

記者：改革是發(fā)展的動力，在推動老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作中,，請您談?wù)勅绾伟l(fā)揚改革創(chuàng)新精神,，不斷開創(chuàng)老齡和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新局面。

王振宇

養(yǎng)老服務(wù)工作關(guān)乎民意,，連著民心,。發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，解決好群眾在養(yǎng)老中遇到的煩心事,、揪心事,，我認為要從三方面著眼：一要聚焦需求抓改革。目前,，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，重點是聚焦失能失智老年人剛性照護需求。山東積極利用有限的財政資金,，引導(dǎo)發(fā)展護理型床位,、家庭養(yǎng)老床位、認知障礙照護床位,、安寧療護床位,，持續(xù)增加專業(yè)照護服務(wù)供給,。二要瞄準(zhǔn)短板抓改革。機構(gòu)入住率總體不高,、居家社區(qū)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展困難,、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題是養(yǎng)老服務(wù)改革的主攻點和關(guān)鍵點。要優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),，綜合利用床位提升改造等方式,，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)入住率；強化縣級養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)作用,，構(gòu)建以鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為延伸的三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)；從政策端和供給端雙向發(fā)力,，探索差異化補貼政策,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院支撐作用，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平,。三要著眼長遠抓改革,。要研究制定關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見，謀劃未來養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展藍圖,。要在科學(xué)評估“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃基礎(chǔ)上,，編制好“十五五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，細化時間表,、施工圖,，一錘接著一錘敲、一年接著一年干,，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平,。

孔習(xí)蘭

改革既需要勇氣，更需要作為,，要從實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和破解養(yǎng)老領(lǐng)域短板出發(fā),。和城鎮(zhèn)相比，廣大農(nóng)村老年人民生保障的任務(wù)更為繁重,，任務(wù)和挑戰(zhàn)更為緊迫,。比如，農(nóng)村失能老年人健康問題突出,，醫(yī)療和護理供給缺口大,，照護資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊覆蓋率低,；民政,、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門依然存在政策壁壘，醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)難以有效銜接,。這些將成為湖北省“十五五”期間應(yīng)對人口老齡化,、著力改善老年人民生的出發(fā)點和落腳點，需要以改革推動發(fā)展,。目前,，湖北省貫徹落實第十五次全國民政會議精神的發(fā)力點在于繼續(xù)統(tǒng)籌好老齡委各成員單位的老齡工作職能、任務(wù)分工,，更為精準(zhǔn)地協(xié)同各成員單位形成應(yīng)對人口老齡化的大格局,。比如，可強化老齡委成員單位之間的工作協(xié)調(diào)和信息共享機制,，加大省級層面統(tǒng)籌力度,，持續(xù)完善城鄉(xiāng)老年人多元化養(yǎng)老的政策實現(xiàn)機制和經(jīng)費保障機制。