適老版_中華人民共和國民政部

向春玲

近日印發(fā)的《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》提出，“挖掘養(yǎng)老服務消費潛力，更好滿足老年人服務需求，提升老年人生活品質”。截至2023年年底，我國60周歲及以上老年人口達到2.97億，占總人口的21.1%。隨著人口老齡化程度日益加深，人民群眾多樣化多層次的養(yǎng)老需求不斷增強。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和銀發(fā)經濟，將老年人的消費需求有效轉化為晚年的幸福感，既是積極應對人口老齡化的需要，也是提升老年人生活品質的重要因素。

老齡化社會蘊含巨大的消費潛力

老年人既是經驗豐富的生產者，又是不可忽視的消費者。未來10年，我國每年約有2000多萬人進入老年階段，老年消費市場巨大。隨著我國老年人的需求結構從生存型向發(fā)展型轉變，新的老年群體消費觀念更新，消費意愿和能力更強，消費需求呈現多元化和個性化特征，不僅包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實物消費，也包括長期照護、健康管理、醫(yī)療保健、護理康復、家政服務、養(yǎng)老金融等服務消費，還包括文化、藝術、體育、休閑、娛樂等新型消費，以及科技賦能下的智慧產品和服務、居家和公共場所的適老化改造等，這不僅需要政府提供基本公共服務，更需要發(fā)揮市場的資源配置作用。

養(yǎng)老服務消費存在供需不適配問題

盡管快速發(fā)展的人口老齡化蘊藏著巨大的消費潛力，但目前仍供給不足，進而產生一定程度的供需錯配，阻礙了養(yǎng)老消費潛能的釋放。以養(yǎng)老服務消費為例，目前我國正在構建完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，但客觀上仍存在養(yǎng)老服務供給總體不足，與養(yǎng)老服務需求不斷增長之間的矛盾依然突出；在老年人個性化、多樣化、精細化服務需求快速增長的背景下，養(yǎng)老服務個性化、專業(yè)化程度還有很大的提升空間；此外，養(yǎng)老服務業(yè)還面臨著從業(yè)人員數量不足、素質參差不齊、流動性高等問題，嚴重阻礙了養(yǎng)老服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在實物消費上，當前老年用品市場依然存在研發(fā)投入不足、適老產品供應明顯滯后于市場需求、缺乏客戶精準定位和專業(yè)性延伸等問題。

從多方面優(yōu)化和擴大養(yǎng)老服務供給

優(yōu)化和擴大養(yǎng)老服務供給，釋放養(yǎng)老服務消費潛力，對于更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務需求，切實提升老年人生活品質具有重要意義。

第一，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務。我國絕大多數老年人選擇居家養(yǎng)老，在積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務方面，要聚焦老年人居家養(yǎng)老需求，擴大老年助餐服務，引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、公益慈善組織等發(fā)展老年助餐服務。拓展居家助老服務，鼓勵養(yǎng)老機構、家政企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務，提供助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急和探訪關愛等服務。同時，開展居家適老化改造，鼓勵家庭配備智能安全監(jiān)護設備，保障老年人居家安全。

第二，發(fā)展社區(qū)便民服務。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設改造一批社區(qū)便民消費服務中心等設施，引導老年日用產品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專區(qū)或便捷窗口，提供就近就便、優(yōu)惠優(yōu)質的社區(qū)養(yǎng)老服務。

第三，完善養(yǎng)老照護服務。引導地方對養(yǎng)老機構普通床位和護理型床位實行差異化補助。加大養(yǎng)老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力，適當增設認知障礙老年人照護專區(qū)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老之間的服務轉介銜接機制。

第四，提升農村養(yǎng)老服務。充分利用農村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等，采用委托經營等方式開展養(yǎng)老服務。鼓勵盤活閑置農房，為周邊老年人提供質量有保障、價格可承受、運營能持續(xù)的養(yǎng)老服務。

第五，加強養(yǎng)老服務設施設備建設和產品用品研發(fā)應用，鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新。推動養(yǎng)老服務設施規(guī)范化、標準化建設，支持存量養(yǎng)老服務設施改造，提升養(yǎng)老服務機構護理能力。面對老年人的新需求，要強化老年用品創(chuàng)新，實施推進家居產業(yè)高質量發(fā)展行動，重點開發(fā)應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。同時，發(fā)展智慧養(yǎng)老，搭建居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機構的傳感網系統(tǒng)與信息平臺，并在此基礎上提供實時、便捷、高效、低成本的智能化養(yǎng)老服務。面對一些老年人的特殊需求，積極發(fā)展康復輔助器具產業(yè)，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能升級，研發(fā)智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品，提高老年人的生活質量和健康水平。

［作者系中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授］

促進供需適配 提高老年人幸福感

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