適老版_中華人民共和國民政部

浙江省杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)助聯(lián)體工作人員在太公堂村入戶走訪，了解困難群眾的實(shí)際需求。陳凌杰攝

本報記者閆潔

核心提示

今年8月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國服務(wù)類社會救助試點(diǎn)工作方案》，浙江省作為全域試點(diǎn)單位，迅速響應(yīng)，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。其中，杭州市余杭區(qū)民政局被確定為全省服務(wù)類社會救助需求評估體系試點(diǎn)單位，為浙江開展服務(wù)類社會救助提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

線上動態(tài)監(jiān)測4.09萬人、線下探訪4.45萬人次，摸排需求1.41萬個、評估確定幫扶對象13065人次，已完成精準(zhǔn)幫扶服務(wù)12680人次，需求幫扶兌現(xiàn)率達(dá)到97.1%。今年9月，浙江省杭州市余杭區(qū)民政局作為全省服務(wù)類社會救助需求評估試點(diǎn)單位，通過綜合考慮救助對象經(jīng)濟(jì)、健康、居住、就業(yè)、監(jiān)護(hù)、社會融入情況及服務(wù)訴求等，探索建立服務(wù)類社會救助需求評估指標(biāo)體系，不斷滿足困難群眾多樣化幫扶需求。

線上線下

多維度建立救助需求評估體系

“張大爺，今天感覺怎么樣呀？冬天出門小心滑倒。”近日，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)助聯(lián)體工作人員在太公堂村走訪探望時，和該村獨(dú)居老人張大爺聊起了他最近的狀況。張大爺說：“謝謝你們總惦記著我，自從參加銀發(fā)無憂項(xiàng)目以來，工作人員會定期上門拉家常，鼓勵我積極參加養(yǎng)老中心活動，比以前開心多了。”

張大爺是獨(dú)居低保對象，年初因病住院后，身心壓力大，情緒低落，不愿與人交流。鎮(zhèn)助聯(lián)體工作人員走訪入戶時發(fā)現(xiàn)這一情況，通過困難家庭需求分類評估，發(fā)現(xiàn)他需要精神慰藉服務(wù)，于是通過助聯(lián)體幫扶平臺為張大爺匹配了“心靈綠洲銀發(fā)無憂”項(xiàng)目，由專業(yè)心理老師和社工上門開展“一對一”心理疏導(dǎo)。現(xiàn)在，張大爺經(jīng)常參加茶話會、心理健康知識講座等活動，能夠更加積極樂觀地面對生活中的難題。

這是余杭區(qū)民政局開展社會救助需求評估工作的一個縮影。據(jù)余杭區(qū)民政局社會救濟(jì)科科長羅洪介紹：“余杭區(qū)民政局發(fā)揮低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，結(jié)合入戶調(diào)查、探訪關(guān)愛、動態(tài)管理等工作，常態(tài)化開展低收入人口救助服務(wù)需求摸底排查，以需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確評估困難類型、困難程度及相應(yīng)服務(wù)需求，建立本地區(qū)低收入人口服務(wù)類社會救助一人一臺賬的需求庫。”

為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，余杭區(qū)民政局制訂了服務(wù)類社會救助需求評估體系實(shí)施方案，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，集合線上線下信息，形成困難家庭需求分類評估量表。對困難群眾的需求評估涵蓋困難對象經(jīng)濟(jì)狀況、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境、社會及家庭關(guān)系等6大類，通過系統(tǒng)性分析，發(fā)現(xiàn)困難對象的顯性需求與隱性需求，按急難輕重形成該服務(wù)對象的核心需求清單。同時，征求困難對象幫扶意愿，經(jīng)綜合評估后形成主要幫扶意向，為后續(xù)及時精準(zhǔn)的服務(wù)提供前置支撐。

整合資源

發(fā)揮救助需求評估體系作用

今年61歲的沈金良是余杭街道洪桐村村民，他和妻子農(nóng)閑時打零工，兩個兒子收入有限，家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般。2022年，沈金良確診腦部膠質(zhì)瘤，大筆的醫(yī)療費(fèi)用讓整個家庭一下子陷入了困境。不久后，洪桐村民政干部梅曉佳就收到了低收入動態(tài)監(jiān)測平臺的預(yù)警，來到沈金良家走訪，幫他們申請了低保和臨時救助。了解到沈金良自付醫(yī)療費(fèi)用仍較大的情況，梅曉佳幫他提交了醫(yī)療幫扶申請，及時鏈接到余杭區(qū)“康佑計劃”慈善助醫(yī)項(xiàng)目。同時，鎮(zhèn)助聯(lián)體還對其兒子開展就業(yè)幫扶，讓沈金良一家經(jīng)濟(jì)壓力得到極大緩解。沈金良感激道：“多虧了黨的政策好，也感謝村里經(jīng)常關(guān)注我們家，讓我們及時得到了幫助。”

沈金良一家得到的多重幫扶，得益于余杭區(qū)民政局在精準(zhǔn)摸排后，對現(xiàn)有救助政策、服務(wù)內(nèi)容、社會力量進(jìn)行梳理整合，建立起政策、服務(wù)、力量三張服務(wù)清單，讓社會救助更及時有效。同時，全區(qū)12個鎮(zhèn)（街）、222個村（社）建成助聯(lián)體服務(wù)站點(diǎn)，并明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）各自工作重點(diǎn)：村（社）通過“五社聯(lián)動”完成入戶走訪摸排，及時上報困難群眾救助需求；鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體對幫扶需求評估核實(shí)，合理匹配幫扶資源；區(qū)助聯(lián)體承擔(dān)系統(tǒng)管理與資源鏈接調(diào)度職責(zé)，宏觀把控救助資源的分配。

今年以來，余杭區(qū)各級助聯(lián)體共開展服務(wù)代辦、物質(zhì)幫扶、環(huán)境改善、發(fā)展支持、照料關(guān)愛、精神文化等6大類20小類救助幫扶項(xiàng)目81個，參與救助服務(wù)社會力量41家，服務(wù)救助困難對象1.27萬人次，幫扶對象覆蓋率達(dá)到99.3%。

及時調(diào)整

給困難群眾及時有效的幫扶

“因?yàn)楦赣H肢體殘疾，沒有勞動能力，家里是低收入農(nóng)戶，我想通過創(chuàng)業(yè)改變生活的困境。”00后的小楊想在良渚16街區(qū)開家鮮花店，但5萬元的啟動資金成了攔路虎。鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體工作人員在走訪摸排時發(fā)現(xiàn)他符合“雨露基金”項(xiàng)目的幫扶條件，于是上門進(jìn)行政策宣講，小楊在了解政策后，第一時間遞上了申請表，項(xiàng)目組實(shí)地審核通過后，讓小楊夢想成真。

這是今年余杭區(qū)民政局為鼓勵和扶持有志創(chuàng)業(yè)的困難家庭大學(xué)畢業(yè)生更好地實(shí)現(xiàn)夢想而設(shè)立的慈善項(xiàng)目。在對困難家庭的救助需求評估中，一些困難家庭的孩子在大學(xué)畢業(yè)后，想要通過創(chuàng)業(yè)改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但缺少啟動資金，于是區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)慈善總會投入200萬元成立“雨露基金”慈善項(xiàng)目。

通過救助需求評估體系，余杭區(qū)民政局不斷優(yōu)化調(diào)整幫扶項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位需求，切實(shí)提升救助服務(wù)工作的精準(zhǔn)度與有效性。“對新發(fā)現(xiàn)的救助需求，區(qū)助聯(lián)體會根據(jù)實(shí)際情況形成幫扶方案，條件成熟后設(shè)立新項(xiàng)目。”羅洪介紹：“以余杭區(qū)慈善總會的慈善項(xiàng)目為例，2022年主要包括安居暖巢、扶老助幼、慈善助醫(yī)、慈善傳播和幫扶助困等5大類20個項(xiàng)目；2024年調(diào)整為涵蓋關(guān)愛陪伴、精神慰藉、精神文化和發(fā)展支持等內(nèi)容的6大類24個項(xiàng)目，新增的‘捐贈者關(guān)愛’項(xiàng)目反哺‘一日捐’活動參與人員，對因突發(fā)事件和重大變故導(dǎo)致困難的人員進(jìn)行幫扶；‘極能夏令營課堂’項(xiàng)目組織困難家庭兒童開展暑期夏令營，全面提升困難群眾的獲得感、幸福感。”

同時，救助需求評估體系也提升了救助實(shí)效。余杭區(qū)民政局建立線上全程幫扶服務(wù)監(jiān)管體系，通過強(qiáng)化需求申報—審核—服務(wù)—評價反饋流程管理，實(shí)時掌握服務(wù)開展情況，確保全區(qū)困難群眾得到有效幫扶。以區(qū)慈善總會的慈善共富行動為例，目前，余杭區(qū)成功打造“良助蔬果種植”“永泰非遺刺繡”“黃湖共富田”“我在鸕鳥有棵樹”等助困幫扶基地。其中，“蔬菜種植共富行動”項(xiàng)目首批9戶困難家庭人均增收2萬余元，今年10月，黃湖鎮(zhèn)共富農(nóng)場首批20畝番薯地大豐收，10戶低收入農(nóng)戶家庭人均增收3000余元，困難群眾的獲得感顯著提升。

需求評估更精準(zhǔn) 救助服務(wù)更有效