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李一青

浙江省杭州市社會(huì)組織公益嘉年華的第12屆盛會(huì)在金秋十月如約而至。作為杭州民政傳遞“為民愛(ài)民”核心價(jià)值、撒播公益種子的重要載體，這一活動(dòng)不僅展現(xiàn)了杭州市社會(huì)組織的活力與創(chuàng)新，更是對(duì)杭州社會(huì)組織領(lǐng)域發(fā)展成就的全面展示，吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的參與者和近百萬(wàn)的受眾關(guān)注，在杭州市、浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)具有較大的影響力。

2024年杭州市

社會(huì)組織公益嘉年華的亮點(diǎn)

雖然社會(huì)組織公益嘉年華杭州市年年都舉辦，但每年都在不斷探索和創(chuàng)新。

2023年，杭州市在開(kāi)展社會(huì)組織公益嘉年華時(shí)，緊緊圍繞服務(wù)亞運(yùn)這一主題，引導(dǎo)全市社會(huì)組織結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入、積極參與。今年，杭州市更是以“十四五”規(guī)劃為綱領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，積極融入省域發(fā)展大局，高效對(duì)接浙江省民政廳，將全省社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成果展與嘉年華有機(jī)結(jié)合、共同舉辦，取得了“1+1＞2”的效果，為全省乃至全國(guó)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了可復(fù)制可推廣的杭州經(jīng)驗(yàn)，這是本屆嘉年華的一大亮點(diǎn)。

近年來(lái)，杭州市始終以“頭雁”標(biāo)準(zhǔn)、省會(huì)擔(dān)當(dāng)，率先探索社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。在今年全省社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成果展暨杭州社會(huì)組織公益嘉年華活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，杭州市聚焦社會(huì)組織人才隊(duì)伍、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)域的最新硬核成果亮相發(fā)布，還正式成立了杭州市首批社會(huì)組織領(lǐng)軍人才工作室，發(fā)布了《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展報(bào)告（2023）》藍(lán)皮書(shū)和《社區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)規(guī)范》，這些都是全省首創(chuàng)，可以說(shuō)是本屆嘉年華的又一亮點(diǎn)。

此外，公益集市大有看頭，這也是本屆嘉年華的一張“王牌”。今年的公益集市聚焦“助民生·促發(fā)展”主題，設(shè)置了民生服務(wù)、文化傳承、助力經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興四大板塊，邀請(qǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)及全省11個(gè)地市共計(jì)60家社會(huì)組織共同參與展示，范圍更廣、內(nèi)容更豐富、形式更新穎。

值得一提的是，今年嘉年華安排了分享交流環(huán)節(jié)，特別邀請(qǐng)了北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍、上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授黃曉春、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)沈永東、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳結(jié)兵這四位社會(huì)組織領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和展望、社會(huì)組織參與基層治理、社會(huì)組織內(nèi)部治理和作用發(fā)揮等主題進(jìn)行分享交流。這既是一次新銳觀點(diǎn)和視角的碰撞，更為推動(dòng)全省社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展提供了重要參考和借鑒。

杭州市社會(huì)組織領(lǐng)域

實(shí)現(xiàn)新突破的三方面工作

近年來(lái)，杭州市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決錨定“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)，聚焦社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展主線，有效引導(dǎo)社會(huì)組織激發(fā)生長(zhǎng)“內(nèi)力”、助富“活力”和服務(wù)“動(dòng)力”，推動(dòng)社會(huì)組織在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新治理機(jī)制路徑、打造特色服務(wù)品牌、統(tǒng)籌各方治理主體等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為杭州打造中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)了力量。特別是在社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等工作上，杭州市取得了新的突破和成效。

一是樹(shù)牢“大人才觀”，激發(fā)杭州市社會(huì)組織發(fā)展“活水源泉”。市民政局堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、市委全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)部署要求，全面激發(fā)社會(huì)組織“三支隊(duì)伍”創(chuàng)新活力，著力推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域人才增量提質(zhì)。

聚焦人才隊(duì)伍建設(shè)需求，以市委、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)公益性社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。近三年來(lái)，全市各級(jí)民政部門(mén)以及鎮(zhèn)街累計(jì)投入1.6億元福彩公益金和財(cái)政性資金用于社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目，助力社會(huì)組織留住人才、培育人才。通過(guò)政策扶持與資金支持，全市培育了省、市級(jí)社會(huì)組織領(lǐng)軍人物（人才）182名，持續(xù)提升人才專業(yè)能力。

杭州市完善“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)機(jī)制，不斷壯大社會(huì)組織人才隊(duì)伍。針對(duì)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，開(kāi)展“黨建+業(yè)務(wù)”輪訓(xùn)；針對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，舉辦創(chuàng)新骨干人才實(shí)踐營(yíng)活動(dòng)；針對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員，鼓勵(lì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。 截至目前，全市已累計(jì)開(kāi)展各類培訓(xùn)和技能大賽近700場(chǎng)，受眾2.4萬(wàn)人次。全市社會(huì)組織就業(yè)人員超13萬(wàn)人。

圍繞培育支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐型、專業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國(guó)際型社會(huì)組織高素質(zhì)人才目標(biāo)，杭州市實(shí)施社會(huì)組織領(lǐng)軍人才“頭雁領(lǐng)航”行動(dòng)，建立健全骨干人才培養(yǎng)體系，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，率先探索社會(huì)組織領(lǐng)軍人才工作室建設(shè)，制定遴選標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施和評(píng)估體系，通過(guò)“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)”模式，合力打造具有杭州辨識(shí)度的社會(huì)組織品牌。目前，全市有4家社會(huì)組織被民政部授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)，153家被浙江省、杭州市評(píng)為品牌社會(huì)組織，665家被評(píng)為4A、5A級(jí)社會(huì)組織。

二是抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，助力杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。市民政局著眼發(fā)展大局、立足民政職能，不斷加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的引導(dǎo)扶持、管理服務(wù)，充分激發(fā)其橋梁紐帶作用，推動(dòng)其助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

市民政局不斷完善政社溝通機(jī)制，多途徑、多渠道推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)調(diào)查研究，反映行業(yè)訴求，積極建言獻(xiàn)策，參與政策制定。會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)多個(gè)規(guī)范指引，解決行業(yè)發(fā)展難題；聯(lián)合市政協(xié)創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“月月有主題”民主協(xié)商品牌，搭建政社“懇談”橋梁；聯(lián)合市商務(wù)局開(kāi)展“百行千企”電商拓市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)100余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的900余家會(huì)員企業(yè)出海打造“杭城好物”。全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共形成行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告200余篇，向政府部門(mén)提出535項(xiàng)意見(jiàn)建議，參與制定修改政策規(guī)劃94件。

市民政局引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助力高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)和杭州都市圈社會(huì)組織交流合作，為全市產(chǎn)業(yè)集聚賦能增效。2023年以來(lái)，全市近800家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦交易、展覽會(huì)200余場(chǎng)，開(kāi)展各類講座、研討等3000余次，建立產(chǎn)業(yè)集群153個(gè)，幫助招商引資落地項(xiàng)目600余個(gè)，達(dá)成意向金額約350億元。

與此同時(shí)，市民政局還積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在助企紓困、穩(wěn)崗就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、對(duì)口幫扶和促進(jìn)共富上發(fā)揮作用。近年來(lái)，全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減免和降低各類企業(yè)收費(fèi)近7000萬(wàn)元，投入2.2億元資助近千個(gè)公益項(xiàng)目，惠及群眾142萬(wàn)人。

三是嚴(yán)厲打擊非法，打造風(fēng)清氣正社會(huì)組織良好生態(tài)。市民政局以打擊整治非法社會(huì)組織和建設(shè)清廉社會(huì)組織為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施系統(tǒng)治理，推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，全市查處非法社會(huì)組織103家，市本級(jí)及3個(gè)區(qū)被確定為全省清廉社會(huì)組織建設(shè)觀察點(diǎn)，44家社會(huì)組織入圍全省第一、二批清廉社會(huì)組織“百家范例”。打非數(shù)量和清廉建設(shè)成效居全省首位。

杭州市制定打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，在全省率先組建清廉建設(shè)工作專班，橫向協(xié)同22個(gè)市級(jí)部門(mén)，縱向貫通市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（街）3個(gè)層級(jí)，健全信息收集、分析研判、聯(lián)合執(zhí)法、違法懲治等工作機(jī)制，打造依法處置和結(jié)果反饋的工作閉環(huán)。

此外，市民政局還結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，強(qiáng)化線索排查和信息收集，加強(qiáng)信用信息“紅黑灰名單”動(dòng)態(tài)管理，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)放5000冊(cè)打非知識(shí)手冊(cè)，以“線上+線下”方式全方位曝光非法社會(huì)組織，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，提升公眾防范意識(shí)和鑒別能力。

市民政局將黨建、清廉工作嵌入社會(huì)組織孵化、登記、監(jiān)管等全過(guò)程，指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“黨建入章、清廉入章”工作全覆蓋。以清廉專班名義創(chuàng)新出臺(tái)社會(huì)組織常態(tài)化綜合監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化社團(tuán)退出機(jī)制成功列入全省試點(diǎn)，出臺(tái)社團(tuán)簡(jiǎn)易注銷登記指導(dǎo)意見(jiàn)。嚴(yán)格登記準(zhǔn)入，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和會(huì)商研判，常態(tài)化開(kāi)展各類專項(xiàng)整治，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧清朗的社會(huì)組織生態(tài)。

（作者系杭州市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）