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民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)   王金華

習(xí)近平總書記在第十五次全國(guó)民政會(huì)議召開之際對(duì)民政工作作出重要指示，李強(qiáng)總理出席會(huì)議并講話,，諶貽琴國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議并講話,。我們深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，強(qiáng)烈感受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民政工作的高度關(guān)心與重視,，以及民政工作在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位和作用,；強(qiáng)烈感受到社會(huì)事務(wù)工作的重要性，特別是總書記第一次把“社會(huì)事務(wù)”與社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、社會(huì)治理三項(xiàng)工作并列提出，意義重大而深遠(yuǎn),，我們必須很好地領(lǐng)會(huì)把握,，抓住這一難得的機(jī)遇，持續(xù)改革創(chuàng)新,，將社會(huì)事務(wù)真正做大做強(qiáng),。

深刻認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)社會(huì)事務(wù)的重要意義

社會(huì)事務(wù)工作中既有面向千家萬戶的婚姻、殯葬工作,，也有服務(wù)特殊困難群體的殘疾人福利和流浪乞討人員救助管理工作,，既是社會(huì)救助、社會(huì)福利,、社會(huì)服務(wù)的重要組成部分,，也在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

從社會(huì)救助角度看,，救助管理工作是急難社會(huì)救助的重要組成部分,，為流浪乞討、務(wù)工不著等各類臨時(shí)遇困人員及時(shí)提供應(yīng)急性,、過渡性生活保障,，全力保障其基本生活和人身安全。

從社會(huì)福利角度看，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度成為幫扶殘疾人的重要社會(huì)福利制度,，精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),，能讓更多的殘疾人有尊嚴(yán)地生存發(fā)展,、回歸家庭,、融入社會(huì),。同時(shí)，惠民殯葬政策的覆蓋范圍正在進(jìn)一步擴(kuò)大,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前出臺(tái)覆蓋全體戶籍人口（居民）惠民殯葬政策的縣級(jí)行政區(qū)域已累計(jì)達(dá)2040個(gè)，惠及超10億群眾,。

從社會(huì)服務(wù)角度看,，婚姻和殯葬服務(wù)是最基本的社會(huì)公共服務(wù)。目前,，婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)已覆蓋21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,，數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口不用回戶籍地就可以在經(jīng)常居住地辦理婚姻登記,，讓有情人早成眷屬；全國(guó)設(shè)有公園式婚姻登記點(diǎn)319處,、戶外頒證基地474處,，讓婚姻登記更有儀式感，“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單,、浪漫而不浪費(fèi)”成為新時(shí)代婚禮新風(fēng)尚,。殯葬領(lǐng)域不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，加快推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè),，完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，因地制宜提供節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)供給，讓逝者得到尊重,，讓生者得到慰藉,。

從社會(huì)治理角度看，救助管理工作幫助離家走失人員尋找親人回歸家庭,，對(duì)易走失流浪乞討人員開展定期回訪,，做好回歸穩(wěn)固工作；殘疾人福利工作開展“精康融合行動(dòng)”,，促進(jìn)精神障礙患者走出“旋轉(zhuǎn)門”,，回歸和融入社會(huì)；全面推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革,，治理陳規(guī)陋習(xí),，培樹文明新風(fēng)，助力和諧社會(huì)建設(shè),，這都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方面,。

由此可見，社會(huì)事務(wù)工作事關(guān)千家萬戶民生福祉，在新時(shí)代新征程中發(fā)揮著越來越重要的作用,，把社會(huì)事務(wù)做大做強(qiáng)做優(yōu),，對(duì)落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神至關(guān)重要，民政部門責(zé)無旁貸,。

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)事務(wù)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

生老病死,、婚喪嫁娶皆民生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,、全面建成小康社會(huì)后，我們的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了變化,，服務(wù)對(duì)象的需求趨于多元化、個(gè)性化,，傳統(tǒng)?；尽⒌退降墓卜?wù)供給已經(jīng)無法滿足人民對(duì)美好生活的期待,，服務(wù)方式也難以讓群眾滿意,，一些短板弱項(xiàng)逐步顯現(xiàn)出來，社會(huì)事務(wù)愈益受到群眾和社會(huì)的關(guān)注,，受到各級(jí)黨委和政府的重視,。

在殯葬領(lǐng)域，以往受傳統(tǒng)習(xí)俗影響,，老百姓對(duì)死的問題諱莫如深,，但隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快和老齡化加速，老百姓對(duì)死的問題越來越重視,，法規(guī)政策和體制機(jī)制改革滯后,、公益性殯葬設(shè)施不足等問題愈益突出，“逝有所安”亟待提上重要議程,。

在婚姻領(lǐng)域,，婚姻家庭領(lǐng)域存在的問題愈益引起社會(huì)關(guān)注?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)簡(jiǎn)單履行登記職責(zé)的模式與年輕人追求幸福和諧婚姻家庭的美好期待已經(jīng)不相適應(yīng),，人民群眾對(duì)民政部門和婚姻登記機(jī)關(guān)提出了更多新期待，比如希望盡快實(shí)現(xiàn)“全國(guó)通辦”,，希望提供更多戀愛交友的機(jī)會(huì)和渠道,，希望結(jié)婚更有儀式感、更有紀(jì)念意義,。

在殘疾人福利領(lǐng)域,，殘疾人群體的需求已經(jīng)從生存提升到發(fā)展，從物質(zhì)保障延伸到關(guān)愛服務(wù)、權(quán)益保障,，希望殘疾人福利工作由兜底性,、基礎(chǔ)性的傳統(tǒng)福利盡快向普惠性的現(xiàn)代福利轉(zhuǎn)變。

在救助管理領(lǐng)域,，傳統(tǒng)的流浪乞討人員逐漸減少,，因務(wù)工不著、離家走失,、遭遇家庭暴力,、自然災(zāi)害等臨時(shí)遇困人員成為救助管理機(jī)構(gòu)主要的服務(wù)群體，他們不僅需要基本食宿保障,，還需要就業(yè)指導(dǎo),、心理撫慰、法律咨詢等專業(yè)化,、精細(xì)化救助服務(wù),。

乘勢(shì)而上，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展

今后一段時(shí)間,，社會(huì)事務(wù)戰(zhàn)線必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示和第十五次全國(guó)民政會(huì)議精神,，以黨建為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),，以完善“四個(gè)體系”為著力點(diǎn),，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作要求,，搶抓機(jī)遇,，聚力前行，進(jìn)一步提升社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平,。

一是在健全和完善“四個(gè)體系”上下功夫,。

在政策制度體系方面，加快出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理工作的政策意見,，修訂《殯葬管理?xiàng)l例》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》,。制修訂殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法和《關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)工作的意見》。研究制定加強(qiáng)和規(guī)范婚姻中介服務(wù)的政策措施,，扎實(shí)做好婚姻登記證件加注盲文等工作,。制定加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，完善“精康融合行動(dòng)”資金管理辦法,、救助管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度,，規(guī)范資金管理程序,，提升資金使用效能。

在服務(wù)保障體系方面,，強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性,，建立健全殯葬基本服務(wù)制度，改革殯葬服務(wù)管理體制機(jī)制,，規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)行為,，消減其逐利傾向,，促進(jìn)其回歸公益。指導(dǎo)各地積極舉辦主題突出,、特色鮮明的結(jié)婚頒證,、集體婚禮、戀愛交友等活動(dòng),，邀請(qǐng)當(dāng)事人親朋好友到場(chǎng)見證,，吸引帶動(dòng)更多年輕群體婚事新辦簡(jiǎn)辦。鼓勵(lì)將婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置在文化旅游設(shè)施等有標(biāo)志性意義的場(chǎng)所,，探索創(chuàng)新“婚姻服務(wù)+”發(fā)展模式，培樹一批最受群眾歡迎的婚姻登記機(jī)關(guān),。積極推進(jìn)綜合性婚姻家庭服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè),，在實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室設(shè)置全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)有條件的地區(qū)將服務(wù)向基層和線上延伸,，推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園,，擴(kuò)大婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的惠及面,。深入推進(jìn)救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣區(qū)域一體化工作模式,，繼續(xù)做好“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng),，保障極端天氣條件下各類臨時(shí)遇困人員的人身安全和基本生活，避免發(fā)生極端事件,。

在監(jiān)督管理體系方面,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，壓實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,、民政部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,、相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任和屬地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。強(qiáng)化殯葬行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和跨部門綜合監(jiān)管,，規(guī)范對(duì)婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。組織開展婚姻家庭輔導(dǎo)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，研究提出康復(fù)輔助器具領(lǐng)域事中事后監(jiān)管辦法,。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全管理,，指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。

在社會(huì)參與體系方面,，充分發(fā)揮殯葬、康復(fù)輔助器具等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，探索政府與社會(huì),、民政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象有效互動(dòng)的措施辦法,。通過政府購(gòu)買服務(wù),、項(xiàng)目合作、志愿服務(wù)等形式,，探索拓寬社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)工作的廣度和維度,，暢通與社會(huì)工作、心理疏導(dǎo),、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織,、企事業(yè)單位、志愿團(tuán)隊(duì)合作渠道,，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化,、多元化的服務(wù)內(nèi)容。發(fā)揮紅白理事會(huì),、村規(guī)民約的積極作用,，樹立婚葬新風(fēng)尚。積極倡樹現(xiàn)代婚俗禮儀,，促進(jìn)將婚姻服務(wù)與鄉(xiāng)村振興,、文旅產(chǎn)業(yè)、婚慶產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來,，大力發(fā)展“甜蜜經(jīng)濟(jì)”,。研究提出引導(dǎo)社會(huì)組織助力殘疾人基本民生保障和關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的政策建議，提升殘疾人服務(wù)的社會(huì)化,、專業(yè)化,、精準(zhǔn)化水平。

二是在推進(jìn)民政文化建設(shè)上探索創(chuàng)新有效路徑,。

婚姻,、殯葬等社會(huì)事務(wù)工作在中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有特殊而重要的作用。新時(shí)代新征程必須持續(xù)挖掘在生老病死,、婚姻家庭,、婚喪嫁娶中有價(jià)值的載體和形式,，與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，尊重基層的探索和創(chuàng)造,，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在喪葬禮儀方面,，大力推行海葬,、樹葬、深埋不留墳頭等綠色生態(tài)安葬,，研究制定殯,、葬、祭禮儀規(guī)范指引,，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)的監(jiān)管,，凈化網(wǎng)絡(luò)祭掃環(huán)境，深化喪葬習(xí)俗改革,，遏制厚葬薄養(yǎng),、大操大辦，倡樹文明祭掃新風(fēng),，引導(dǎo)社會(huì)組織,、社會(huì)公眾宣傳現(xiàn)代殯葬理念，凝聚全社會(huì)的殯葬改革共識(shí),。

在婚姻習(xí)俗方面,，持續(xù)深化習(xí)俗改革，遴選確定第三批全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)單位,，指導(dǎo)各地繼續(xù)探索不同層級(jí)的婚俗改革經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置婚姻文化墻,、婚姻文化廊或婚俗文化館,，因地制宜創(chuàng)制婚俗改革類文化產(chǎn)品。做好七夕等愛情主題相關(guān)文章,，利用短視頻平臺(tái),、微信公眾號(hào)等多種途徑，積極宣傳參與范圍廣,、影響力較大的各類婚姻家庭特色服務(wù)活動(dòng),，強(qiáng)化對(duì)年輕群體婚戀觀和家庭觀的正確引導(dǎo)。

在殘疾人福利和救助方面,，持續(xù)弘揚(yáng)扶弱濟(jì)困,、互幫互助等中華傳統(tǒng)美德，利用救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)宣傳救助管理政策,，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)愛流浪乞討這一特殊困難群體,，幫助他們擺脫困境,。利用全國(guó)助殘日宣傳殘疾人幫扶政策和新時(shí)代扶殘助殘文明，助力形成社會(huì)文明新風(fēng)尚,。

三是在提升社會(huì)事務(wù)支撐保障能力上尋求突破,。

著力培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。研究制定強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域干部職工紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的政策措施,，常態(tài)化開展警示教育,。全面推進(jìn)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能競(jìng)賽,，建立假肢師,、矯形器師、聽力師等康復(fù)輔助器具專業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)推動(dòng)服務(wù)人才技能提升,。全面提高互聯(lián)網(wǎng)條件下干部職工“兩條線作戰(zhàn)”的能力，堅(jiān)持防范于早,、化解在小,，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)處置相關(guān)輿情。

大力提升社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化,、信息化水平,。加快建設(shè)殯葬信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”和“身后事”一次辦,。加強(qiáng)婚姻管理信息化建設(shè),，指導(dǎo)各地升級(jí)改造婚姻登記管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息補(bǔ)錄,、完善和部門間信息共享,，提高婚姻登記信息核驗(yàn)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，盡快實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全國(guó)通辦”,。拓展全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)功能,，持續(xù)提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理水平，發(fā)揮大數(shù)據(jù)決策參考作用,，推進(jìn)“一件事一次辦,、網(wǎng)上辦”。

利用科技賦能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”和提質(zhì)增效,。加強(qiáng)火化設(shè)備和殯葬用品科技攻關(guān),，大力推行綠色環(huán)保、可降解的殯葬用品,，推進(jìn)殯葬智能化,。積極參與和推動(dòng)腦機(jī)接口技術(shù)、科技助殘,、智能輔具研發(fā)等促進(jìn)政策,、監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，加強(qiáng)精神障礙、認(rèn)知障礙,、孤獨(dú)癥等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,，提升精神障礙康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)人臉識(shí)別,、DNA比對(duì),、口音識(shí)別等科技與信息技術(shù)在救助尋親工作中的深度應(yīng)用，利用城市信息化管理系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)臨時(shí)遇困人員,，為及時(shí),、精準(zhǔn)救助提供技術(shù)支撐。