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川西高原的海拔,，讓西昌的陽(yáng)光如張狂少年,，肆意潑灑著金黃色，樓梯間變得明晃晃,。他身著夾克衫,、收口運(yùn)動(dòng)褲和運(yùn)動(dòng)鞋,，騰、騰,、騰!幾步就上了一層樓,。從事民政工作18年來(lái),，他一直在與時(shí)間賽跑,，知天命之年依舊矯健干練。他就是全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者,、四川省涼山彝族自治州民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)楊碧武,。

“群眾”的含義

2006年5月，楊碧武調(diào)入涼山州民政局,。他出生在涼山州寧南縣,，在松新鎮(zhèn)工作了10年，擔(dān)任鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng),?！坝捎陂L(zhǎng)期與群眾打交道，所以對(duì)民政工作帶著向往,?！?/p>

涼山州地處橫斷山脈縱谷地帶，境內(nèi)有12條斷裂帶,，且為亞熱帶季風(fēng)氣候,，夏季降水集中，地震,、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),。2008年8月30日，會(huì)理縣(2021年撤縣設(shè)市)發(fā)生6.1級(jí)地震,，楊碧武參與救災(zāi)工作,，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資?！皫づ癫粔?，晚上12點(diǎn)，我們接到通知,，需要20多萬(wàn)米彩條布,，第二天早上9點(diǎn)就要備好，采購(gòu)組連夜聯(lián)系門(mén)店購(gòu)買(mǎi),?！痹诳拐鹁葹?zāi)期間，他和同事組織調(diào)運(yùn)并發(fā)放救災(zāi)物資,，共計(jì)發(fā)放帳篷24300多頂,，彩條布27萬(wàn)多米，棉被1萬(wàn)多床,，衣服6萬(wàn)余件,，以及消毒水、水果等物品,，解決了受災(zāi)群眾吃,、穿、住等困難,。

進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段,，楊碧武一邊學(xué)習(xí)吃透相關(guān)政策，一邊與縣民政局工作人員深入最基層,。白天,，不論刮風(fēng)下雨還是烈日當(dāng)頭,，深入災(zāi)區(qū)統(tǒng)計(jì)核實(shí)受災(zāi)群眾倒損情況，并一一建立相關(guān)臺(tái)帳;晚上,，和大家在燈光下探討災(zāi)后重建工作,，直到深夜……這樣一個(gè)多月連續(xù)作戰(zhàn)，恢復(fù)重建工作得以順利推進(jìn),、圓滿(mǎn)完成,。

如今，當(dāng)他再次來(lái)到會(huì)理,，看到曾經(jīng)的滿(mǎn)目瘡痍之地?zé)òl(fā)出新的生機(jī),，不禁感嘆：“那高大結(jié)實(shí)的住房、那寬闊平坦的道路,、那群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的幸福笑臉,，無(wú)不給你耳目一新的感覺(jué)，無(wú)不使你內(nèi)心感到巨大的震撼!”

從事救災(zāi)的那些年,，楊碧武參與了2008年“5.12”汶川特大地震,、2012年喜德縣“8.31”特大洪水等重特大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，全力保障受災(zāi)群眾基本生活,。

“群眾”在楊碧武心中有了更深刻的含義,。碰到泥石流，受災(zāi)群眾只能眼睜睜地看著房屋被沖毀,、牲畜被卷走,、多年的積累被毀于一旦，連生活的痕跡都被抹去,，欲哭無(wú)淚,。吃穿住都沒(méi)了，他們需要政府的幫助,。災(zāi)后重建家園時(shí),，他們調(diào)整心情，自力更生,，重新投入生活,，他們的堅(jiān)韌更值得敬佩?！叭罕?，他們需要幫助更值得敬佩;他們代表了力量和智慧，代表了團(tuán)結(jié)和奮進(jìn),?！?/p>

兜底保障28.8萬(wàn)人脫貧

如今,，楊碧武辦公室的墻上依舊掛著一塊白板：涼山州脫貧攻堅(jiān)兜底保障作戰(zhàn)圖,。這既是紀(jì)念，紀(jì)念那段全身心投入脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗歲月;更是激勵(lì)，激勵(lì)那些心懷讓困難群眾過(guò)上美好生活愿景的民政人,。

涼山州,，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，是“一步跨千年”的從奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的民族“直過(guò)區(qū)”,，也曾是全國(guó)集中深度貧困地區(qū)之一,，這里曾有11個(gè)國(guó)家級(jí)深度貧困縣、2072個(gè)貧困村,、105萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù),。

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在涼山州考察調(diào)研時(shí)曾指出：社會(huì)主義就是要讓人民過(guò)上幸福美好的生活,，人民的美好生活,，一個(gè)民族、一個(gè)家庭,、一個(gè)人都不能少,。

作為社會(huì)救助科負(fù)責(zé)人，楊碧武一直在思考：如何牽頭落實(shí)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作,。探索出路,，首先要找原因。一方面,，收入核實(shí)不精準(zhǔn)客觀存在,。“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查主要依靠入戶(hù)調(diào)查,、鄰里訪(fǎng)問(wèn),、信件索取、信息核對(duì)等方式進(jìn)行,，由于反映信息主觀化,、部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘等因素，導(dǎo)致收入核實(shí)不精準(zhǔn),，有些基層工作人員對(duì)政策的掌握也存在偏差,。”另一方面,，涼山州救助對(duì)象和內(nèi)容量大面廣,，基層民政服務(wù)力量薄弱。

出路在哪里?出路只能在基層找,。于是,，楊碧武帶領(lǐng)同事們深入全州17個(gè)縣(市)100多個(gè)村進(jìn)行調(diào)查研究，提出“農(nóng)村低保通過(guò)分檔補(bǔ)差提供救助”的工作辦法,?！拔覀兎治隽死щy群眾家庭獲取收入方式,，除部分依靠務(wù)工外，大多靠種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等最原始方式獲取收入;結(jié)合收入,、困難因素，充分考慮家庭成員健康狀況和勞動(dòng)能力情況,，最終確定為6個(gè)檔,，分別以低保標(biāo)準(zhǔn)的25%、40%,、55%,、70%、85%,、100%,，對(duì)困難群眾實(shí)施救助補(bǔ)助?！睂?duì)“六檔工作標(biāo)準(zhǔn)”,，基層工作人員很滿(mǎn)意，“一看就懂,，用來(lái)統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)指導(dǎo)救助非常實(shí)用,，提高了工作效率?！崩щy群眾也很滿(mǎn)意,，“我和鄰居家情況差不多，都在一檔,，感覺(jué)更公平,。”最終,，涼山州通過(guò)救助兜底保障使28.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,。

保障和改善民生，沒(méi)有終點(diǎn),，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),。脫貧后，如何防止規(guī)模性返貧,，做到應(yīng)保盡保?這一課題再次擺到楊碧武面前,。他狠抓低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作，在山高谷深的涼山,，發(fā)揮“鐵腳板”的作用尤其重要,。

長(zhǎng)期與基層群眾打交道使楊碧武明白：越是在條件艱難的偏遠(yuǎn)地區(qū)，越要提升基層工作效率,?！盎鶎尤罕娒媾R的困難,，需要我們及時(shí)介入解決。要真正做到無(wú)死角,、全覆蓋準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)這些困難,，就必須讓不同部門(mén),、各層級(jí)通力協(xié)作,、高效配合?！彼崂砭戎ぷ髁鞒毯?，提出州—縣—鄉(xiāng)—村—組五級(jí)網(wǎng)格化管理。

如今,，涼山州建起了社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，帶動(dòng)多部門(mén)、多層級(jí)力量聯(lián)動(dòng)起來(lái),，通過(guò)高頻次,、大范圍的入戶(hù)走訪(fǎng)，更加精準(zhǔn)地了解困難群眾的實(shí)際需求和生活難題,，以便有針對(duì)性地提供相應(yīng)救助,。“在涼山,，58.93萬(wàn)名救助對(duì)象的基本生活得到有力保障,，83.3萬(wàn)低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！?/p>

這是我們最大的價(jià)值

如何讓宏觀政策細(xì)化為適合涼山實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn),、流程，并得以貫徹落實(shí),，是楊碧武一直思考的問(wèn)題,。

近期，民政部出臺(tái)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》,。楊碧武認(rèn)為,，剛性支出費(fèi)用的界定是個(gè)難題?！熬用窦彝顩r的多樣性,，決定了生活支出方面費(fèi)用計(jì)算比較困難，不排除提供虛假信息的情況,。此外,，在教育方面，區(qū)域教育發(fā)展,、投入不平衡,，也導(dǎo)致在同一地區(qū)不同學(xué)校,，部分隱形的教育收費(fèi)難以認(rèn)定?！比绾谓鉀Q?他提出：“在程序方面,，需要制定更統(tǒng)一、細(xì)致的剛性支出核算方式;在資源方面,，需要加大社會(huì)救助資金投入,，加大社會(huì)力量的支持;在工作力量方面，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)人員的政策培訓(xùn)和工作督促指導(dǎo),。同時(shí),，認(rèn)真落實(shí)好‘單人保’,、臨時(shí)救助,、專(zhuān)項(xiàng)救助政策，及時(shí)從源頭改善支出型困難群眾生活現(xiàn)狀,?！?/p>

當(dāng)記者問(wèn)及涼山州的社會(huì)救助有何特殊性時(shí)，楊碧武說(shuō)：“涼山州社會(huì)救助工作量大,，基層工作力量還需要加強(qiáng),。有時(shí)，看到別人搞創(chuàng)新,，我們也想搞,，確實(shí)會(huì)覺(jué)得力所不及，就鼓勵(lì)條件比較好的縣先做起來(lái),?！薄拔覀兊木戎鷮?duì)象不少是少數(shù)民族群眾，非常淳樸,，把我們拉到家里火盆旁,，拿出最好的東西招待?！?/p>

如今,，楊碧武已從事民政工作18年。18年里,，他一直在與時(shí)間賽跑：快一點(diǎn),，讓更多受災(zāi)群眾的生活得到保障;快一點(diǎn)，讓更多困難群眾過(guò)上美好的生活,?！懊裾o了我一個(gè)為民辦事的舞臺(tái)，讓需要幫助的群眾生活得到保障，這就是我們工作的最大價(jià)值!”

記者：李雪

楊碧武：與時(shí)間賽跑的人