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山東省高密市民政局黨組書記、局長   黃贊友

為切實保障特困人員的基本生活權益,，做好特困人員服務工作,，山東省高密市積極探索分散供養(yǎng)特困人員社會化照護服務模式，通過建制度,、精評估,、優(yōu)流程、拓渠道等一系列舉措,，破解分散供養(yǎng)特困人員照護服務難題,。

建立全覆蓋照護體系

精準識別救助保障對象。高密市民政局嚴格按照《特困人員認定辦法》,，對在冊分散供養(yǎng)特困人員進行全面排查,，切實摸清底數，建立工作臺賬,，將全市分居在910個村（居）的3041名分散供養(yǎng)特困人員全部納入供養(yǎng)范圍,，切實做到應養(yǎng)盡養(yǎng)。

推行“物質+服務”照護方式,。高密市民政局通過政府購買第三方機構專業(yè)化服務的方式,，重點解決分散供養(yǎng)特困人員照料護理中存在的監(jiān)護責任落實不到位、照護服務標準不統(tǒng)一,、照護業(yè)務操作不專業(yè)等問題,，為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐,、助醫(yī)、助潔等服務,。截至目前,，累計為全市分散供養(yǎng)特困人員提供“六助”服務34萬人次，服務對象滿意率達99%以上,。

實現醫(yī)養(yǎng)結合智慧照護,。協(xié)調高密市人民醫(yī)院、市立醫(yī)院,、光明眼科醫(yī)院等醫(yī)療機構與第三方開展合作,，簽訂智慧照護服務協(xié)議，醫(yī)院智慧健康服務平臺與第三方智慧養(yǎng)老服務平臺實施數據對接,，讓特困人員足不出戶即可享受到遠程診療,、線上健康講座等服務。

制定標準化服務流程

做好自理能力評估,。高密市民政局委托第三方專業(yè)機構開展特困人員生活自理能力評估,，依據評估結果確定和調整生活自理能力認定類別及照料護理標準檔次，精準識別具備生活自理能力,、半自理能力,、完全喪失自理能力的三類人員，每人每月分別落實249元,、423元,、845元的護理費。

簽訂照料服務協(xié)議,。高密市民政局確保所有分散供養(yǎng)特困人員都有照料服務人,，對選擇第三方照料服務的分散供養(yǎng)特困人員在本人自愿的前提下簽訂照料服務協(xié)議，明確照料服務內容和職責,，規(guī)范照料服務行為,，將分散供養(yǎng)特困人員照料服務工作落實落細。

規(guī)范第三方服務流程,。高密市民政局設計服務手冊,，將服務對象基本信息、服務內容時長,、聯系監(jiān)督電話等統(tǒng)一登記,，聯合第三方機構共同研究制定服務流程，采取“預約時間,、上門掃碼簽到,、告知服務對象服務內容、開始服務,、服務結束,、滿意度評價,、服務對象簽字確認、預約下次服務時間,、服務驗收”全流程閉環(huán)式管理,，確保服務對象滿意。

創(chuàng)新差異化服務模式

照料服務市場化,。高密市民政局推行“政府購買+市場化運作”的服務模式,，引導扶持養(yǎng)老服務組織為分散供養(yǎng)特困人員提供日常照料服務。同時,，通過連鎖化,、規(guī)模化,、專業(yè)化的運營方式降低成本,，實現公益性居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

上門服務精準化,。高密市民政局借助12349智慧養(yǎng)老服務平臺,，精準梳理摸排出家居清潔、個人護理,、走訪探視,、物品代購、心理慰藉,、住院陪護等服務需求，有針對性地開展照護服務,，全方位關心關愛分散供養(yǎng)特困人員,。

住院陪護專業(yè)化。高密市民政局搭建“照料+救護”銜接網絡,，由第三方服務機構組建專業(yè)住院陪護團隊,，對有住院需求的特困人員及時安排就診醫(yī)院，免費提供車輛接送和24小時住院陪護服務,。目前,，已為3000余名特困人員提供了住院陪護服務，累計支出陪護費用420余萬元,。

特殊群體集中化,。高密市民政局探索建立特困精神障礙患者集中康復照護機制，聯合高密市人民醫(yī)院打造特困精神障礙患者收治中心,，將特困群體中患有精神分裂癥等6類精神障礙患者納入集中收治范圍,。目前，已將46名特困精神障礙患者納入集中供養(yǎng),。

建立立體化監(jiān)管機制

標準操作實現規(guī)范管理,。高密市民政局對照顧分散供養(yǎng)特困人員的護理員實行考核上崗制,，定期組織護理員進行業(yè)務培訓和技能訓練，打造具有高度責任心的全能型護理員隊伍,。同時,，設立統(tǒng)一的調度中心及監(jiān)管中心，對服務人員操作流程進行跟蹤,，隨時掌握服務情況,。

科技賦能實現智能管理。高密市民政局引進南京愛普雷德智慧養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng),，整合居家照護服務資源,，對居家照護人員和被照護人員實施信息化、智能化管理服務,，將全市所有特困人員納入信息管理系統(tǒng),，實時了解掌握照護人服務項目、內容,、時長,、次數及被照護人的狀況，使整個服務工作流程有跡可循,，確保了服務質量和服務效率,。

細化考核實現嚴格監(jiān)管。高密市民政局對政府購買的第三方服務機構實施“審計+績效”的量化結算方式,，制定分散供養(yǎng)特困人員照護服務規(guī)范,，開展服務績效評價，聘請第三方審計公司每月對服務機構進行審計,，并依據審計結果和評價計算補貼結算金額,。