適老版_中華人民共和國民政部

山東省菏澤市民政局黨組書記、局長劉勇

近年來，為了解決分散供養(yǎng)特困人員日常照料護(hù)理責(zé)任落實(shí)難、監(jiān)護(hù)人“領(lǐng)錢不服務(wù)、服務(wù)無標(biāo)準(zhǔn)、效果無監(jiān)管”的問題，確保分散供養(yǎng)特困人員“平時(shí)有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”，山東省菏澤市民政局出臺《菏澤市分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)規(guī)范》，按照“試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)，全域推開”的思路，逐步在全市推廣社會化服務(wù)模式。

2023年，為進(jìn)一步提高全市社會化服務(wù)工作水平，切實(shí)保障分散供養(yǎng)特困人員權(quán)益，市民政局根據(jù)工作成效及群眾反饋，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，以規(guī)范化改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作為突破點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于開展分散供養(yǎng)特困人員社會化服務(wù)規(guī)范化改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困人員社會化服務(wù)工作的通知》等，堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力、多維提升，切實(shí)扎緊服務(wù)籬笆，全面推動分散供養(yǎng)特困人員社會化服務(wù)工作提質(zhì)增效。

構(gòu)建“一網(wǎng)”工作格局，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

菏澤市著力構(gòu)建市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣級全面負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村協(xié)同配合、社會力量參與的全覆蓋式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級民政部門立足自身職責(zé)，強(qiáng)化互聯(lián)互通和資源統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)第三方服務(wù)公司建立健全崗位人員管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管考核等工作制度，持續(xù)規(guī)范社會化照護(hù)服務(wù)工作，精準(zhǔn)提升分散供養(yǎng)特困人員社會化服務(wù)工作質(zhì)效。截至目前，全市10個(gè)縣（區(qū)）累計(jì)簽訂29家社會化照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從資金、服務(wù)力量、網(wǎng)格設(shè)置等多方面綜合統(tǒng)籌，配備管理人員134名、服務(wù)人員1000余名，分34個(gè)片區(qū)為3.57萬名分散供養(yǎng)特困人員提供照護(hù)服務(wù)，服務(wù)覆蓋率達(dá)84.6%，有效夯實(shí)了分散供養(yǎng)特困人員社會化服務(wù)工作基礎(chǔ)。

細(xì)化“四定”工作內(nèi)容，抓牢服務(wù)規(guī)范

2023年以來，市民政局積極開展分散供養(yǎng)特困人員社會化服務(wù)規(guī)范化改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，選取4個(gè)縣（區(qū)）為改革創(chuàng)新試點(diǎn)，在創(chuàng)建驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣定事、定時(shí)、定人、定責(zé)的“四定”工作內(nèi)容，充分結(jié)合分散供養(yǎng)特困人員自理能力評估情況及照護(hù)需求，持續(xù)推進(jìn)全市分散供養(yǎng)特困人員社會化服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。

定事。在充分調(diào)研掌握原護(hù)理規(guī)范實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合特困人員實(shí)際需求進(jìn)一步分類確定、科學(xué)拓展服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化11類基本服務(wù)項(xiàng)目及4類增值可選服務(wù)項(xiàng)目，全面涵蓋助潔、助浴、助餐、健康服務(wù)、精神關(guān)愛等多方面照護(hù)內(nèi)容，指導(dǎo)縣（區(qū)）以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以此為參考，規(guī)范化、科學(xué)化提供服務(wù)。

定時(shí)。一是從服務(wù)角度出發(fā)，統(tǒng)一項(xiàng)目提供頻次、服務(wù)時(shí)長，為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)提供依據(jù)。二是從監(jiān)管角度出發(fā)，督促各縣（區(qū)）確定日常監(jiān)管及入戶抽查檢查頻次、比例等，確保實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)情況年度抽查全覆蓋，加大監(jiān)管督導(dǎo)力度。

定人。督促縣（區(qū)）指導(dǎo)第三方公司針對管理、財(cái)務(wù)、服務(wù)等崗位需求配齊配強(qiáng)工作人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專人專崗，避免出現(xiàn)人員交叉混用、人手不足等影響服務(wù)質(zhì)效的不良現(xiàn)象。指導(dǎo)基層民政部門健全落實(shí)定期探視尋訪制度，做好入戶探訪、服務(wù)對象能力認(rèn)定等工作，立足困難群眾實(shí)際及個(gè)人需求提供個(gè)性化服務(wù)。

定責(zé)。創(chuàng)新設(shè)立紅黃牌警示淘汰制度，分列10項(xiàng)黃牌警示事項(xiàng)、8項(xiàng)紅牌淘汰事項(xiàng)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推廣應(yīng)用，同時(shí)依托日常監(jiān)管、實(shí)地督導(dǎo)等形式強(qiáng)化督查落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好懲戒警示作用。

明確“三促”推進(jìn)舉措，提升工作質(zhì)效

以督導(dǎo)檢查促工作落實(shí)。市（縣）民政部門采取“四不兩直”、隨機(jī)抽查、縣（區(qū)）互查等方式，累計(jì)開展督導(dǎo)檢查30余次，對服務(wù)質(zhì)量低、住所環(huán)境臟亂差的，現(xiàn)場拍照取證，更換、封存臟舊床上用品，對問題縣（區(qū)）及機(jī)構(gòu)進(jìn)行全市通報(bào)，責(zé)令限期整改。封存物品由縣（區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，倒逼責(zé)任落實(shí)。對照紅黃牌警示淘汰制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出懲戒處置要求。今年以來，累計(jì)對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出黃牌警示22次，處罰13萬余元，發(fā)出紅牌1次，清退不符合要求第三方服務(wù)公司1家。

以改革創(chuàng)新促服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)縣（區(qū)）發(fā)力監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜強(qiáng)化社會化照護(hù)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐。曹縣投資68萬元建成獨(dú)立監(jiān)管平臺，配備專業(yè)專職監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，線上每天抽取近800個(gè)服務(wù)訂單，對每個(gè)訂單約25張服務(wù)照片進(jìn)行審核、比對，線下每月派出3名骨干、利用約5天的時(shí)間入戶查驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目效果，同步開通12349社會救助服務(wù)熱線，全面接受咨詢與工作監(jiān)督，切實(shí)保障困難群眾權(quán)益。鄆城縣依托服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建立服務(wù)對象信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化監(jiān)管平臺模塊設(shè)置，完善線上比對、視頻抽檢、實(shí)地督導(dǎo)等多種監(jiān)管形式，著力打造政府監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、社會監(jiān)管的協(xié)同監(jiān)管模式，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以全面精準(zhǔn)監(jiān)管確保服務(wù)高效到位，實(shí)現(xiàn)全縣6000余名分散供養(yǎng)特困服務(wù)對象滿意度100%，取得了良好的社會效果，提升了老年人的獲得感、幸福感以及歸屬感。

以反饋整改促質(zhì)效提升。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會各界對服務(wù)質(zhì)量和政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。及時(shí)通過救助熱線、行風(fēng)熱線、12345等平臺受理群眾訴求、收集問題線索。線上定期抽檢監(jiān)管平臺滿意度評價(jià)情況，線下實(shí)地入戶掌握服務(wù)落實(shí)情況，查驗(yàn)服務(wù)效果。對收集到的問題線索及不滿意評價(jià)及時(shí)反饋縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）以及第三方照護(hù)服務(wù)公司調(diào)查整改，在解決分散供養(yǎng)特困人員訴求的同時(shí)著力補(bǔ)齊工作短板、解決工作紕漏，打造反饋整改工作閉環(huán)，提升工作質(zhì)效。

“一網(wǎng)四定三促” 保障分散供養(yǎng)特困人員權(quán)益