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山東省民政廳黨組書記,、廳長莊嚴

近日,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，首次在中央層面對養(yǎng)老服務工作作出系統(tǒng)性,、總體性,、框架性制度設計,，科學擘畫了未來一段時期養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的新藍圖,，為各地加快養(yǎng)老服務改革發(fā)展提供了一份清晰的任務書、時間表和路徑圖,。作為老年人口大省,，山東將深入學習貫徹《意見》精神，以改革創(chuàng)新的精神,、奮勇爭先的勁頭,、真抓實干的作風、務實有效的舉措,，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，傾力打造“孝善齊魯·康養(yǎng)山東”服務品牌,，推動新時代山東養(yǎng)老服務改革發(fā)展“走在前,、挑大梁”，為加快構建中國特色養(yǎng)老服務體系貢獻更多山東經(jīng)驗,。

牢牢把握新時代深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的基本原則

深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切要求,，是保障和改善民生的重要任務，也是推動解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的現(xiàn)實需要,。深入貫徹《意見》精神,，推動新時代山東養(yǎng)老服務改革發(fā)展，要把準正確的改革指向,，牢牢把握系統(tǒng)性,、整體性、創(chuàng)新性,、可及性等基本原則,。

牢牢把握改革的系統(tǒng)性原則。當前,，深化養(yǎng)老服務改革進入深水區(qū),、關鍵期，任務重,、難度大、要求高,，必須更加注重系統(tǒng)集成,，加強頂層設計,、總體謀劃，破立并舉,、先立后破,，不斷加強普惠性、基礎性,、兜底性養(yǎng)老服務制度建設,，解決老年群眾在養(yǎng)老服務方面最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能,，使深化改革更加科學,、有序、高效,。

牢牢把握改革的整體性原則,。養(yǎng)老服務涉及經(jīng)濟、政治,、文化,、社會等多個領域，進一步深化改革,，要從積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的“大視野”中整體謀劃,，堅持政府、社會,、家庭,、個人共同參與、各盡其責,，堅持各要素,、各領域、各層次,、各部門之間相互聯(lián)系,、協(xié)同聯(lián)動，堅持城市和農(nóng)村,、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、基本養(yǎng)老服務與多樣化服務協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進,。

牢牢把握改革的創(chuàng)新性原則,。深化新時代養(yǎng)老服務改革發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在更加突出的位置,，聚焦制約養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙和深層次矛盾,，不斷加大機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新力度,，在健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,、貫通養(yǎng)老服務形態(tài)、協(xié)同事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、構建工作協(xié)同機制等方面大膽探索創(chuàng)新,，真正改出新路徑、革出新動能,、創(chuàng)出新優(yōu)勢,。

牢牢把握改革的可及性原則。深化新時代養(yǎng)老服務改革,，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷健全分級分類,、普惠可及,、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系,，為廣大老年人提供預期更加穩(wěn)定,、服務更加多元、質(zhì)量更有保證,、可感可及的養(yǎng)老服務,，更好滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求,。

牢牢把握新時代深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的重要任務

2024年5月,，習近平總書記到山東考察時賦予山東“走在前、挑大梁”的使命擔當,。推動新時代山東養(yǎng)老服務改革發(fā)展,，必須錨定“走在前、挑大梁”的目標定位,，結合山東實際,，緊緊圍繞制度政策體系、服務保障體系,、監(jiān)督管理體系,、社會參與體系“四大體系”改革，靶向發(fā)力,、持續(xù)用力,，不斷推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

深化政策制度體系改革,。建立標準統(tǒng)一,、結果互認,、信息共享的老年人能力綜合評估制度，形成動態(tài)更新的老年人能力狀況基本數(shù)據(jù)庫,。建立健全兜底養(yǎng)老保障制度,，逐步推動保障對象向低保家庭、低保邊緣家庭,、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭中的失能老年人以及獨居,、空巢,、留守等特殊困難老年群體延伸。建立健全普惠養(yǎng)老機構認定管理制度,，加強價格約束和政策扶持,，形成普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展機制。建立健全以失能失智老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務清單制度,，優(yōu)化清單動態(tài)調(diào)整和發(fā)布機制,。建立基本養(yǎng)老服務項目儲備制度，健全新增服務項目論證和進入機制,。建立基本養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)測制度,，開展基本養(yǎng)老服務考核評價。建立健全長期護理保險制度,，推動長期護理保險成為獨立險種,，獨立設計、獨立推進,。加快建設由長期護理保險,、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè),、商業(yè)保險等組成的多層次長期照護保障制度，滿足失能失智老年人照護服務剛性需求,。

深化服務保障體系改革,。推動服務網(wǎng)絡改革。以縣域為重點,，統(tǒng)籌建設縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站（點）,，著力構建縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下貫通,、有機銜接,、功能完善,、分工科學的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推動服務供給改革,。以失能失智老年人照護服務為重點,，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構,、認知障礙專業(yè)照護機構,、護理型床位，建設老年認知障礙友好社區(qū),、康復輔助器具租售站點,，深化“五床聯(lián)動”，加強養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務,、健康服務的有機銜接,，構建居家社區(qū)機構協(xié)調(diào)貫通的養(yǎng)老服務供給格局。推動服務質(zhì)量改革,。完善養(yǎng)老機構等級評定,、質(zhì)量評價、標準支撐等政策,；優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置,，引導普通高校、職業(yè)院校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度,；鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè),；加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術和智能硬件在養(yǎng)老服務領域的深度應用,，建設一批“智慧養(yǎng)老院”。

深化監(jiān)督管理體系改革,。積極推進養(yǎng)老服務領域“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革,。實施養(yǎng)老服務跨部門綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度。建立養(yǎng)老服務行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度,，明確分級分類標準及相應監(jiān)管措施,。構建科學高效、多部門聯(lián)動響應的養(yǎng)老服務風險隱患監(jiān)測預警機制,，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)監(jiān)測,、科學評估、精準預警和及時處置,。建立健全養(yǎng)老服務問題線索分辦,、轉(zhuǎn)辦和查處工作機制。建立健全民政部門監(jiān)管與地方監(jiān)管聯(lián)動機制,，實現(xiàn)監(jiān)管政策有機貫通,、監(jiān)管資源有效整合,、監(jiān)管信息及時共享。建立健全源頭追溯,、信息共享,、線索移送、聯(lián)合調(diào)查,、執(zhí)法聯(lián)動,、執(zhí)法互認的養(yǎng)老服務跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制。推動新技術新科技賦能監(jiān)管,，開展“互聯(lián)網(wǎng)+消防”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等,。積極探索對家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構,、醫(yī)養(yǎng)結合、老年助餐,、養(yǎng)老社區(qū)等領域的監(jiān)管,，明晰監(jiān)管制度規(guī)則，厘清監(jiān)管責任邊界,，彌補監(jiān)管漏洞,。

深化社會參與體系改革。積極開展人口老齡化國情教育,、“銀齡行動”,，大力開展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳教育實踐和評比活動，形成敬老愛老孝老的良好社會氛圍,。積極發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團組織和機關企事業(yè)單位的作用,，形成全社會共同參與的工作格局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織,、基層自治組織,、專業(yè)社會組織等作用，廣泛動員社會力量,，為轄區(qū)內(nèi)需要幫扶的老年人構建起強大的社會支持網(wǎng)絡,。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社會組織，搭建自我服務,、自我管理,、自我教育平臺。鼓勵各地依托農(nóng)村幸福院,、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點等平臺,，積極發(fā)展互助式養(yǎng)老服務,，降低養(yǎng)老成本、擺脫養(yǎng)老困境,。建立健全為老志愿服務項目庫,，鼓勵開發(fā)養(yǎng)老服務志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與,，為有需要的老年人提供形式多樣的志愿服務,。鼓勵各地圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動,。

牢牢把握新時代深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的工作方法

深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展,，是一場深刻而全面的變革，也是一項復雜的系統(tǒng)工程,，得其法則事半功倍,，不得法則事倍功半。要深入學習領會《意見》提出的新任務,、新要求,，堅持科學的方法論，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合,、在實施過程中相互促進,、在改革成效上相得益彰。具體到實踐中,，要做到“四個結合”,。

一是堅持“上”和“下”相結合。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展,，離不開頂層設計和基層探索,。既要嚴格落實頂層設計，將黨中央,、國務院關于養(yǎng)老服務改革的各項決策部署在山東不折不扣落實到位,；又要充分考慮地區(qū)差異，鼓勵各地因地制宜探索適合本地,、獨具特色的養(yǎng)老服務模式,，豐富實踐經(jīng)驗，反哺理論創(chuàng)新,，不斷把改革引向深入,。

二是堅持“立”和“破”相結合。深化新時代養(yǎng)老服務改革,，要清醒認識,、牢牢把握“破立之道”，先立后破,、不立不破,。既要瞄準制約當前養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸問題,、短板弱項，與時俱進加強政策創(chuàng)制,、完善制度體系,，為推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件；又要勇于突破思想觀念的障礙,、利益固化的藩籬,，清除不合時宜的體制機制弊端，為推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展松綁減負,。

三是堅持“面”和“點”相結合,。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，既要堅持系統(tǒng)觀念,、注重整體謀劃,，在更好統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、基本和非基本,、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等方面下功夫,，推動各項養(yǎng)老改革舉措相互促進、協(xié)同配合,；又要善于抓住“牽一發(fā)而動全身”的關鍵環(huán)節(jié)，聚焦最急需解決的農(nóng)村養(yǎng)老,、居家社區(qū)養(yǎng)老,、失能老年人照護等關鍵問題，精準發(fā)力,、重點突破,，以點帶面提升改革實效。

四是堅持“近”和“遠”相結合,。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展,，既要立足當前，瞄準“到2029年,，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成”的近期目標,，著眼解決當下最急需、最緊迫,、最突出的問題,，把能干的事情先干起來，積小勝為大勝,、積跬步至千里,；又要著眼長遠，圍繞“到2035年,，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全,，服務供給與需求更加協(xié)調(diào)適配,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”的遠景目標，前瞻謀劃,、穩(wěn)步推進,，確保養(yǎng)老服務改革持續(xù)發(fā)展、造福未來,。