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張純榮

據(jù)抽樣調查,，江西省南昌市48.3%的城市居家老年人和58.7%的農村居家老年人對助餐服務需求迫切,。為解決城鄉(xiāng)老年人用餐難題,，南昌市于2019年在農村地區(qū)開展老年助餐服務試點,，2021年全面推動城鄉(xiāng)老年助餐服務，形成政府主導,、社會參與,、多元普惠,、質量安全的老年助餐服務體系,。

打造方便可及網絡

南昌市“點面”結合優(yōu)化助餐點位布局。一方面全面統(tǒng)籌布局,，南昌市將助餐服務設施納入養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，綜合考慮人口密度、老齡化程度,、用餐半徑等因素,，按“中心城區(qū)15分鐘,、遠郊（農村）地區(qū)20分鐘”原則合理布局助餐點位，現(xiàn)有城市幸福食堂180家,、農村助餐點454個,；將助餐點建設納入城市更新行動，80個老舊小區(qū)增設助餐功能,；制作老年助餐點服務電子地圖,，方便百姓查找點位。另一方面整合資源設點,，南昌市整合養(yǎng)老資源,，依托現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院,、農村頤養(yǎng)之家等場所設置助餐點,；整合社會餐飲資源，依托現(xiàn)有餐飲機構,、企事業(yè)單位食堂等拓展老年助餐功能,；整合社區(qū)服務資源，鏈接社區(qū)物業(yè),、社區(qū)快遞驛站,、便利店等設置點位；整合鄰里資源,，通過老年人互助,、鄰里互助等方式解決助餐難題。

建立多元支持機制

南昌市將建立居家養(yǎng)老助餐服務體系列為《南昌市居家養(yǎng)老服務條例》重要內容,，要求助餐點為符合條件的居家高齡,、孤寡、空巢,、殘疾老年人提供老年餐桌,、配送餐等助餐服務，市,、縣（區(qū)）人民政府應當給予補貼,。將助餐工作納入市民生實事重點推進，2020年起將助餐服務納入市人大執(zhí)法檢查重要內容,。

南昌市對于老年助餐實行不同的補貼政策,，既有針對建設運營的，也有針對就餐老年人的,。比如城市助餐點享受5萬元一次性建設補助和每年1萬元—3萬元運營補助,，農村助餐點享受10萬元一次性建設補助和每年3萬元—5萬元運營補助。同時,，城市戶籍70—79周歲及以上老年人每天享受2元助餐補助,，80周歲及以上老年人每天享受4元助餐補助,；農村60歲以上分散供養(yǎng)特困、低保老年人,，70歲以上留守,、失能、困難老年人在個人每月自繳200元的基礎上,，由市,、縣（區(qū)）兩級財政每月各補貼100元。老年助餐服務機構享受用水,、用電,、用氣居民生活類價格。

南昌市引導社會力量參與老年助餐,，鼓勵企業(yè),、社會組織、機關企事業(yè)單位,、老年協(xié)會等開展助餐服務,，全市26家社會餐飲企業(yè)、20家企事業(yè)單位食堂,、14家養(yǎng)老機構,、27家社會組織、454個基層老年協(xié)會開辦老年助餐點,。

規(guī)范助餐服務標準

在硬件方面,，南昌市明確建設指引，城市養(yǎng)老助餐服務點同時具備制餐和配餐功能的,，廚房區(qū)域和食品庫房面積之和不得少于30平方米,，集中就餐區(qū)域面積不得少于20平方米；農村地區(qū)按照“三室一廳一廚一衛(wèi)一所”標準建設,，面積不得少于200平方米,。2023年起，全市推廣“幸福食堂”標識,、餐具,、員工工服、營業(yè)時間牌等21項內容統(tǒng)一,，打造光明社區(qū),、茶園街社區(qū)幸福食堂等79家助餐示范點。

在軟件方面,，南昌市發(fā)布《居家養(yǎng)老服務機構助餐服務規(guī)范》和《南昌市助餐服務點食品安全工作指引》,，細化了資質,、場所布局,、設施設備等8方面內容,；制定老年助餐管理辦法，規(guī)范助餐服務,，要求幸福食堂會員卡預收費不得超過1000元,；建立運營考核機制，綜合考慮就餐人次,、老年人滿意度,、衛(wèi)生情況、食品安全,、消防安全等情況,，予以不同等次運營補助，對考核不合格的運營方責令退出,。

南昌市還以幸福食堂為載體,，推行“食堂+N”服務，打造綜合服務平臺,，用餐之余讓餐桌變書桌,、茶桌，食堂變學堂,、愛心驛站,、便民超市。

筑牢安全運營防線

南昌市民政,、市場監(jiān)管部門指導規(guī)范養(yǎng)老助餐機構的食品經營許可,，把好源頭“準入關”。實施常態(tài)化食品安全督查,，多部門聯(lián)合開展“幸福食堂”服務質量及食品,、燃氣、消防安全等監(jiān)督檢查,。在縣（區(qū)）每年檢查全覆蓋的基礎上,，市級定期聯(lián)合開展“四不兩直”抽查檢查，重點檢查老年助餐點的食品經營資質證照,、食品安全管理制度,、食品加工操作、經營場所環(huán)境衛(wèi)生和從業(yè)人員管理等是否合法,、規(guī)范,，切實守好食品安全底線。同時,，全市養(yǎng)老平臺與人社系統(tǒng)實現(xiàn)對接,，通過人臉識別、刷卡用餐,、數(shù)據(jù)上傳,，將全市助餐信息集成于數(shù)字系統(tǒng),，確保運營補貼發(fā)放精準。