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習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性,、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問(wèn)題上多辦實(shí)事,，在健全社會(huì)保障體系,、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性上再上水平。

李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平,。

民政工作保基本,、防風(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容,。近年來(lái),，各級(jí)民政部門(mén)用心用情為民辦實(shí)事，在加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)上不斷取得新進(jìn)展新成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

今年全國(guó)兩會(huì)期間,，圍繞加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，代表委員提出了好想法,、好建議。本報(bào)圍繞社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、殘疾人照護(hù)等民生建設(shè)，介紹4個(gè)省份的經(jīng)驗(yàn),。

——編者

完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系

【政府工作報(bào)告】

加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶,，完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活,。

【代表委員聲音】

全國(guó)人大代表李勇建議,，用好各類(lèi)幫扶政策，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,，不斷提升自身發(fā)展能力,，持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全國(guó)人大代表魏后凱建議,，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享方面,，重點(diǎn)解決社會(huì)保障問(wèn)題，如推進(jìn)城鄉(xiāng)低保,、養(yǎng)老,、醫(yī)療等并軌。

【地方實(shí)踐·陜西】

加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和救助幫扶,。陜西省16個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定低收入人口認(rèn)定和救助幫扶辦法,，細(xì)化完善特困人員、低保家庭,、低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭等認(rèn)定條件,。按照“一次申請(qǐng)，分類(lèi)審核確認(rèn)”的原則,，整合優(yōu)化申辦程序,，完善必要就業(yè)成本、剛性支出扣減規(guī)定,，規(guī)范認(rèn)定低收入人口186萬(wàn)人,，約占全省常住人口的4.7%。進(jìn)一步完善基本生活救助,、專(zhuān)項(xiàng)救助,、臨時(shí)救助和其他救助幫扶政策，推行低保居住地申辦和急難發(fā)生地直接臨時(shí)救助措施,，推動(dòng)社會(huì)救助制度覆蓋對(duì)象從傳統(tǒng)的特困人員,、低保對(duì)象等重點(diǎn)人員，向低保邊緣家庭和剛性支出困難群體以及臨時(shí)遇困的流動(dòng)人口拓展,，平等保障所有公民受助權(quán)利,，社會(huì)救助制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，可及性進(jìn)一步提升。

探索“物質(zhì) + 服務(wù)”綜合救助模式,。陜西省先后出臺(tái)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)制度和關(guān)于開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn),，鼓勵(lì)發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式,。2024年全省各級(jí)累計(jì)列支購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)1億元,，為低收入人口提供照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練,、送醫(yī)陪護(hù),、能力提升、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等服務(wù),。在西安市、寶雞市鳳翔區(qū),、麟游縣開(kāi)展全國(guó)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)工作,，健全服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制，完善需求清單和服務(wù)清單,，根據(jù)困難群眾個(gè)性化,、差異化需求，適配救助幫扶資源,，有效提升困難群眾獲得感,、幸福感和安全感。省民政,、人社和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)同部署在困難群眾中開(kāi)展“學(xué)技能,、促發(fā)展，倡文明,、樹(shù)新風(fēng),，感黨恩、跟黨走”主題活動(dòng),，為困難群眾提供就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),，累計(jì)開(kāi)展技能培訓(xùn)5128場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位5萬(wàn)余個(gè),，增強(qiáng)困難群眾自我發(fā)展能力,。

加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。陜西省建成低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，整合業(yè)務(wù)經(jīng)辦,、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和融救聯(lián)助4個(gè)系統(tǒng)功能,，完善涵蓋186萬(wàn)低收入人口和564萬(wàn)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的人口數(shù)據(jù)庫(kù),，貫通民政、公安,、司法,、財(cái)政等15個(gè)部門(mén)信息數(shù)據(jù),，科學(xué)設(shè)置50項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，通過(guò)“大數(shù)據(jù)比對(duì)”和“鐵腳板摸排”雙向發(fā)力,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)群眾遇困風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。2024年全省累計(jì)下達(dá)預(yù)警核查任務(wù)22.12萬(wàn)條,，及時(shí)調(diào)整或落實(shí)政策消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)15.19萬(wàn)條,，實(shí)現(xiàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶,。

加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接,。陜西省民政廳與省總工會(huì)、共青團(tuán)省委,、省婦聯(lián),、紅十字會(huì)、殘聯(lián)等單位聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接若干措施》,，建立完善政府救助和慈善幫扶銜接工作機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等慈善力量積極參與低收入人口救助幫扶,，構(gòu)建多元參與社會(huì)救助服務(wù)模式,。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)將社會(huì)救助嵌入福彩公益驛站和微心愿“睦鄰密盒”“美居行動(dòng)”等特色行動(dòng),，廣泛動(dòng)員市場(chǎng)主體,、社工和愛(ài)心人士參與救助服務(wù)，滿(mǎn)足困難群眾多樣化,、差異化急難需求,。在全省推廣“融救聯(lián)助”相關(guān)做法，整合調(diào)動(dòng)社區(qū)（村）社會(huì)組織,、駐地單位,、市場(chǎng)主體等救助資源和幫扶力量，累計(jì)為困難群眾提供個(gè)案幫扶20萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)“微心愿”1.7萬(wàn)個(gè),，形成對(duì)政府救助的有力有益補(bǔ)充。

擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)

【政府工作報(bào)告】

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,，強(qiáng)化失能老年人照護(hù),，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù),，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。

【代表委員聲音】

全國(guó)人大代表?xiàng)钫鹕ㄗh，加大家庭適老化改造力度,，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù),，提升居家養(yǎng)老生活品質(zhì)；把農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃,、同推進(jìn),，探索集中養(yǎng)老,、互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式,。

全國(guó)政協(xié)委員莫榮建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，科學(xué)合理布局社區(qū)食堂以及助餐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,。整合市場(chǎng)資源，把現(xiàn)有的服務(wù)資源,、設(shè)施,、場(chǎng)地、物流,、網(wǎng)絡(luò),、信息平臺(tái)充分利用起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)化的市場(chǎng)主體積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新社區(qū)食堂的發(fā)展模式,。

【地方實(shí)踐·江蘇】

聚焦人人享有，基本養(yǎng)老保障水平邁上新臺(tái)階,。一是完善服務(wù)清單事項(xiàng),。細(xì)化實(shí)施《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》，核定30項(xiàng)與老年人息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象,，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)高效,。80周歲以上老年人尊老金制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老年人補(bǔ)貼政策,，5年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額超過(guò)5億元。建立特殊老年人探訪關(guān)愛(ài)制度,，面向各類(lèi)特殊困難老年人提供定期上門(mén)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù),。二是優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。江蘇省將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。全省共建成縣級(jí)失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)129家,、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心380家,、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)2000余個(gè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率超過(guò)80%,，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“縣建縣管”體制機(jī)制改革，全省已有55家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“人財(cái)物”統(tǒng)一調(diào)配管理,。省級(jí)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域南北掛鉤協(xié)作,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源城鄉(xiāng)流動(dòng)、南北互通,。三是發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù),。近5年累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資5.24億元，建成普惠養(yǎng)老床位2.62萬(wàn)張,。推進(jìn)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中簽約,，已簽約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)211家，覆蓋床位4.27萬(wàn)張,，明確普惠床位優(yōu)先面向本地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難家庭中的失能,、失智、高齡,、空巢,、獨(dú)居、殘疾等老年群體,，同步確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間范圍,，為廣大老年人提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受,、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù),。

聚焦精準(zhǔn)多元，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展,。一是完善賦能家庭,。江蘇省持續(xù)夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源下沉,。全省建成家庭養(yǎng)老照護(hù)床位2萬(wàn)張,，由專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員為居家的高齡、失能老年人提供“類(lèi)機(jī)構(gòu)”服務(wù),。面向經(jīng)濟(jì)困難以及高齡,、空巢等特定老年人群，通過(guò)專(zhuān)業(yè)組織上門(mén)按需提供服務(wù),。全省居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)已覆蓋老年人358萬(wàn)人,，超戶(hù)籍老年人口的17%,。累計(jì)為近30萬(wàn)戶(hù)老年人家庭開(kāi)展適老化改造。二是強(qiáng)化社區(qū)支持,。江蘇省積極推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,，發(fā)揮社區(qū)支撐家庭養(yǎng)老重要作用。共建成標(biāo)準(zhǔn)化城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心500余家,、居家社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)1.8萬(wàn)個(gè),。部署推進(jìn)“舒心助餐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建成各類(lèi)老年助餐點(diǎn)8000余家,，累計(jì)為135.6萬(wàn)老年人開(kāi)展助餐服務(wù),。舉辦兩屆養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人營(yíng)養(yǎng)餐大賽，推動(dòng)助餐服務(wù)提質(zhì)增效,。依托基層組織和社區(qū)網(wǎng)格,，積極推廣銀發(fā)顧問(wèn)、互助養(yǎng)老等服務(wù)模式,。三是發(fā)展專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),。全省共有在業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2200余家，床位數(shù)38.2萬(wàn)張,，其中護(hù)理型床位占比達(dá)70%，位居全國(guó)前列,。建有護(hù)理院420家,。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)設(shè)置服務(wù)規(guī)范》，提升認(rèn)知障礙老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)能力,。全省評(píng)定五級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42家,，機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定通過(guò)率超過(guò)70%，同步完善機(jī)構(gòu)等級(jí)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制,。

聚焦拓展場(chǎng)景,，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)激發(fā)新活力。大力推進(jìn)老年人居家適老化改造,、政府購(gòu)買(mǎi)居家上門(mén)服務(wù),、老年人康復(fù)輔具租賃項(xiàng)目，提振居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng),。2024年開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，為14萬(wàn)戶(hù)老年人家庭提供改造或配置輔具，支持專(zhuān)項(xiàng)資金3億元,。全省358萬(wàn)老年人享受政府購(gòu)買(mǎi)居家上門(mén)服務(wù),。連續(xù)12年舉辦江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)，打造在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)具有較大影響力的合作交流平臺(tái),，2023年展會(huì)規(guī)模2.5萬(wàn)平方米,，來(lái)自16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的343家海內(nèi)外企業(yè)參展,，實(shí)現(xiàn)成交額近千萬(wàn)元。發(fā)布100家長(zhǎng)三角旅居養(yǎng)老地,、10個(gè)長(zhǎng)三角適老化改造優(yōu)秀案例,，推廣長(zhǎng)三角旅居康養(yǎng)服務(wù)模式，撬動(dòng)消費(fèi)需求,。

加強(qiáng)特殊兒童群體關(guān)愛(ài)服務(wù)

【政府工作報(bào)告】

加強(qiáng)困境兒童,、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

【代表委員聲音】

全國(guó)人大代表李靈建議,，通過(guò)修訂相關(guān)法律條文,，明確規(guī)定保障流動(dòng)兒童在教育、醫(yī)療,、心理等各方面權(quán)益的具體細(xì)則,，同時(shí)建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于落實(shí)不力的部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé),，以此推動(dòng)流動(dòng)兒童保護(hù)工作扎實(shí)落地,。

全國(guó)政協(xié)委員劉文萍建議，動(dòng)員社會(huì)各方面力量,，繼續(xù)壯大幫扶隊(duì)伍,，采取“一對(duì)一”“多對(duì)一”等方式，精準(zhǔn)匹配結(jié)對(duì),，對(duì)困境兒童開(kāi)展成長(zhǎng)陪伴,、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等，通過(guò)持續(xù)走訪摸排,，完善動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)賬,，保證關(guān)愛(ài)不停歇、不斷線,。

【地方實(shí)踐·寧夏】

堅(jiān)持高位推動(dòng),，凝聚“枝葉關(guān)情”共識(shí)。一是高位統(tǒng)籌推進(jìn),。寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視兒童群體關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，連續(xù)3年納入自治區(qū)黨委政府工作要點(diǎn)、30項(xiàng)民生實(shí)事推進(jìn),。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研,，先后9次作出批示，協(xié)調(diào)兒童權(quán)益保障,、機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型事宜,。二是高效部門(mén)協(xié)作。自治區(qū)民政廳會(huì)同自治區(qū)黨委政法委,、自治區(qū)檢察院,、教育,、公安、婦聯(lián)等部門(mén)圍繞困境兒童,、留守兒童和流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研7次,、專(zhuān)題會(huì)商9次，組織開(kāi)展主題宣講,、心理健康等關(guān)愛(ài)活動(dòng)500余場(chǎng)次,，高效聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力,，扛起呵護(hù)兒童健康成長(zhǎng)的政治責(zé)任,。三是高能匯聚力量。有效整合各類(lèi)資源,，用足用活幫扶政策,，推廣吳忠市同心縣黨政機(jī)關(guān)干部與全縣1422名困境兒童結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)黨員干部,、企業(yè)家,、“愛(ài)心媽媽”等與困境兒童家庭結(jié)成1.4萬(wàn)戶(hù)對(duì)子，把關(guān)懷延伸到孩子們的家庭中,，讓困境兒童關(guān)愛(ài)更暖更有力,。

強(qiáng)化體系支撐，織密“同頻共振”網(wǎng)絡(luò),。一是強(qiáng)化政策創(chuàng)制,。寧夏聚焦職能任務(wù)新拓展，制定出臺(tái)區(qū)域性集中養(yǎng)育,、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒、加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)等10余項(xiàng)政策,，發(fā)布流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)34項(xiàng)清單,，首創(chuàng)3項(xiàng)全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),，一批探索性經(jīng)驗(yàn)做法被民政部推介推廣,。二是夯實(shí)護(hù)童根基。精準(zhǔn)摸排近5萬(wàn)名流動(dòng)兒童和留守兒童,，健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、信息共享比對(duì)、家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估干預(yù)等6項(xiàng)工作機(jī)制,，創(chuàng)新建立在寧夏流動(dòng)兒童中孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼補(bǔ)差發(fā)放機(jī)制,，并將“明天計(jì)劃”項(xiàng)目持續(xù)向困境流動(dòng)兒童拓展，先后為1296名兒童實(shí)施醫(yī)療康復(fù)救助,，開(kāi)展家長(zhǎng)賦能培訓(xùn)1000余場(chǎng)次,，實(shí)現(xiàn)“康復(fù)一個(gè)孩子,、解困一個(gè)家庭”。三是筑牢護(hù)童堡壘,?！笆奈濉币詠?lái)，在各級(jí)財(cái)政吃緊的情況下,，連續(xù)3年提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),；爭(zhēng)取5000萬(wàn)元建設(shè)寧夏兒童福利院兒童康復(fù)樓；爭(zhēng)取近1億元補(bǔ)齊建強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地,，縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心,、兒童之家覆蓋率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；累計(jì)投入4000萬(wàn)元鼓勵(lì)支持60余家社會(huì)組織,，連續(xù)4年為5.9萬(wàn)名困境兒童開(kāi)展心理評(píng)估、課業(yè)輔導(dǎo),、安全教育,、交流研學(xué)等活動(dòng)，呵護(hù)兒童健康成長(zhǎng),。

持續(xù)創(chuàng)新賦能,，激發(fā)“改革發(fā)展”活力。一是分層分類(lèi)促轉(zhuǎn)型,。寧夏全面深化兒童福利機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新,，縣級(jí)兒童福利院全部轉(zhuǎn)型未成年人救助保護(hù)中心，地級(jí)市兒童福利機(jī)構(gòu)全部升級(jí)為兒童綜合保障服務(wù)中心,，以寧夏兒童福利院作為區(qū)域性基地,，統(tǒng)一集中養(yǎng)育全區(qū)孤殘兒童的同時(shí)，縱深推進(jìn)“開(kāi)門(mén)辦院”,，培訓(xùn)指導(dǎo)向區(qū)內(nèi)外延伸,、專(zhuān)業(yè)服務(wù)向全區(qū)困境兒童延伸。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)提質(zhì)效,。以機(jī)構(gòu)兒童需求為中心,，建立精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療,、精準(zhǔn)化康復(fù),、優(yōu)質(zhì)化特教、普及化社工5大服務(wù)體系,，精準(zhǔn)匹配孤殘兒童各成長(zhǎng)階段需求的“全周期”服務(wù),。建立“專(zhuān)家服務(wù)基地”和“自治區(qū)技能大師工作室”，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè),，先后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才近百名,。三是輻射帶動(dòng)促發(fā)展,。打造機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)能力、康復(fù)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)6大實(shí)踐基地,，與區(qū)內(nèi)外10所高等院校,、6家三甲醫(yī)院建立學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)合作關(guān)系，與7家省外兒童福利機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議,，面向全國(guó)12個(gè)省,、20多個(gè)市兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)20余批次600余人次。寧夏兒童福利院入選首批全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)單位,。

加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)

【政府工作報(bào)告】

做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù),，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。

【代表委員聲音】

全國(guó)政協(xié)委員程凱建議,，加快制定老殘一體的養(yǎng)老,、托養(yǎng)的制度和政策。

全國(guó)人大代表劉慶峰建議,，加速推進(jìn)AI信息無(wú)障礙服務(wù)終端示范應(yīng)用,，降低科技助殘產(chǎn)品使用門(mén)檻，加快將科技助殘產(chǎn)品納入殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼目錄,，將智能助聽(tīng)器,、智能避障手杖、智能助行器,、智能語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫(xiě)設(shè)備等科技助殘產(chǎn)品納入消費(fèi)品補(bǔ)貼政策范圍,，切實(shí)降低特殊群體使用成本。

【地方實(shí)踐·湖南】

拓展服務(wù)范圍,。一是夯實(shí)政策保障基礎(chǔ),。湖南省民政廳聯(lián)合省殘聯(lián)、財(cái)政廳印發(fā)《湖南省困難重度殘疾人集中照護(hù)實(shí)施方案》,明確集中照護(hù)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。在嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上,，部分地區(qū)將保障范圍從低保對(duì)象擴(kuò)展至低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等需求群體,。共投入1040萬(wàn)元支持困難重度殘疾人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別體系,。湖南省建立民政,、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，通過(guò)“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因突發(fā)事故、重大疾病等產(chǎn)生照護(hù)需求的群體,，確保救助政策主動(dòng)觸達(dá),、精準(zhǔn)滴灌,。三是完善梯度服務(wù)供給。湖南省根據(jù)不同殘疾等級(jí)和家庭狀況,，推出集中照護(hù)型,、日間照料型、居家上門(mén)型三類(lèi)服務(wù)模式,，滿(mǎn)足多樣化需求,。

從物質(zhì)保障向綜合關(guān)愛(ài)升級(jí)。一是注重心理關(guān)懷,。資興市組織專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師和社工團(tuán)隊(duì)定期為殘疾人提供心理輔導(dǎo),，汝城縣積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展志愿助殘活動(dòng)，讓殘疾人感受到溫暖與關(guān)愛(ài),。二是豐富文化生活,。婁底市組織各類(lèi)文化興趣小組，漣源市創(chuàng)辦殘疾人藝術(shù)團(tuán),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）及學(xué)校開(kāi)展公益勵(lì)志主題演出，充實(shí)精神世界,，幫助重拾自信,，點(diǎn)燃生活熱情，增強(qiáng)社會(huì)參與感和歸屬感,。三是創(chuàng)新就業(yè)服務(wù),。婁底市針對(duì)有就業(yè)意愿但缺乏輔助就業(yè)環(huán)境的中度殘疾人，提供技能培訓(xùn)與過(guò)渡性就業(yè)崗位的日間照料,。漣源市引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)設(shè)輔助性就業(yè)車(chē)間,，吸納殘疾人就業(yè)，助力融入社會(huì),。

數(shù)智賦能照護(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)型,。一是建設(shè)智慧照護(hù)平臺(tái)。湖南省引入智能化照護(hù)管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)殘疾人入托,、呼叫、服務(wù),、評(píng)價(jià),、監(jiān)管等過(guò)程的信息化管理，精準(zhǔn)掌握服務(wù)需求和服務(wù)效果,，提升服務(wù)質(zhì)量,。二是推廣智能照護(hù)設(shè)備。照護(hù)機(jī)構(gòu)配備智能手環(huán)、床墊等智能照護(hù)設(shè)備,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生命體征和健康狀況,，實(shí)現(xiàn)智能感知、自動(dòng)預(yù)警,、快速響應(yīng),，保障生命安全。三是提供個(gè)性醫(yī)療服務(wù),。照護(hù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合健康檔案,、護(hù)理記錄，為個(gè)性化護(hù)理方案制訂提供依據(jù),，精準(zhǔn)匹配康復(fù)訓(xùn)練課程,，如根據(jù)偏癱患者恢復(fù)進(jìn)度智能推送進(jìn)階鍛煉指導(dǎo)。線上互動(dòng)平臺(tái)打破空間阻隔,，為有需求的服務(wù)對(duì)象鏈接專(zhuān)家遠(yuǎn)程會(huì)診,，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)殘疾人也能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

多元參與,，推動(dòng)照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化,、社會(huì)化。一是引入民營(yíng)機(jī)構(gòu),。引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)入院照護(hù)對(duì)象進(jìn)行自理能力評(píng)估,，確定照料護(hù)理等級(jí)，提供日常生活照料,、膳食服務(wù),、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等照護(hù)服務(wù),。二是注入社會(huì)資金,。發(fā)展“公益+商業(yè)”混合模式，推行“養(yǎng)老+助殘”復(fù)合運(yùn)營(yíng),，將服務(wù)機(jī)構(gòu)閑置床位用于社會(huì)型養(yǎng)老服務(wù),，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)反哺，優(yōu)化資源配置,，提升服務(wù)效率與質(zhì)量,。三是匯聚慈善力量。積極開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng),，募集善款和物資,。吸納社會(huì)志愿者完善服務(wù)體系，形成“專(zhuān)業(yè)服務(wù)+志愿幫扶”雙輪驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)照護(hù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。