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江蘇省南京市民政局黨組書記、局長(zhǎng)   童曉佳

2024年以來，江蘇省南京市民政局創(chuàng)新基層民政服務(wù)供給方式,，把基層民政服務(wù)站建設(shè)作為增進(jìn)民生福祉,、推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以“精準(zhǔn)定位,、資源聚合,、服務(wù)提質(zhì)”為核心，打造布局合理,、管理規(guī)范,、服務(wù)高效的基層民政服務(wù)站，有效提升了基層民政服務(wù)能力,，努力將惠民政策轉(zhuǎn)化為群眾觸手可及的獲得感,。

認(rèn)真謀劃，加強(qiáng)政策引領(lǐng)

南京市民政局充分考慮民政服務(wù)的實(shí)際情況,，加強(qiáng)調(diào)查研究和政策研制,，為基層開展民政服務(wù)站建設(shè)提供政策引領(lǐng)。

科學(xué)謀劃定位,。明確民政服務(wù)站是在鎮(zhèn)（街）設(shè)置的整合民政各類基層服務(wù)資源,、提供基層民政服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)，主要開展適合由社會(huì)力量承擔(dān)的事務(wù)性,、輔助性民政服務(wù)事項(xiàng),，重點(diǎn)補(bǔ)充現(xiàn)有基層民政服務(wù)的不足，并為特殊困難群體提供個(gè)性化,、專業(yè)化服務(wù),。這一定位，既明確了民政服務(wù)站統(tǒng)籌性,、補(bǔ)缺性和專業(yè)性的功能,，又較好地厘清了其與現(xiàn)有基層民政購買服務(wù)的關(guān)系。

出臺(tái)政策文件,。聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)了《南京市基層民政服務(wù)站建設(shè)指引》,，明確設(shè)立了400萬元市級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，為各區(qū)向財(cái)政部門爭(zhēng)取配比資金提供了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,，研究出臺(tái)《南京市基層民政服務(wù)站管理辦法》《南京市基層民政服務(wù)站績(jī)效評(píng)價(jià)指引》,，細(xì)化民政服務(wù)站管理服務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政服務(wù)站的指導(dǎo),，確保民政服務(wù)站建設(shè)取得實(shí)效,。

明確服務(wù)內(nèi)容。民政服務(wù)站建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，以開展基礎(chǔ)性,、兜底性民政服務(wù)為主體，探索為有需求的群眾提供普惠性服務(wù),，并擬定了服務(wù)清單,。一是基礎(chǔ)性服務(wù)。向居民宣傳民政服務(wù)政策和辦事流程,，開展轄區(qū)內(nèi)需求和資源評(píng)估,，摸清民政服務(wù)資源供需情況，協(xié)助開展民政服務(wù)項(xiàng)目管理等,。二是基本公共服務(wù),。協(xié)助基層民政工作人員開展救助、養(yǎng)老等事項(xiàng),。三是特殊困難群體關(guān)愛服務(wù),。聚焦孤寡老人、殘疾人等重點(diǎn)困難群體,，推出個(gè)性化的服務(wù)方案,，提供 “點(diǎn)單式” 上門幫扶。同時(shí),，運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法,，開展心理疏導(dǎo)、能力建設(shè),、社會(huì)資源鏈接及社會(huì)融入促進(jìn)等服務(wù),，幫助他們提升生活質(zhì)量。

明確運(yùn)營(yíng)方式,。民政服務(wù)站采取“綜合+專項(xiàng)”的項(xiàng)目化方式運(yùn)營(yíng),，購買民政服務(wù)站運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)民政服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，補(bǔ)充性購買民政各領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)和輔助性事項(xiàng)項(xiàng)目,，補(bǔ)足現(xiàn)有服務(wù)的短板,，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街）購買針對(duì)特殊困難群體的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)性化,、專業(yè)化的服務(wù)需求,。

搭建平臺(tái)，有效整合資源

民政服務(wù)站作為開展基層民政服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)，不能單打獨(dú)斗,，而是要?jiǎng)訂T民政內(nèi)部各條線密切協(xié)作,，引進(jìn)各類社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多方資源的有效整合和聯(lián)動(dòng),。為此，南京市民政局多措并舉,，全力提升基層民政服務(wù)效能,，推動(dòng)民政服務(wù)站成為服務(wù)群眾的堅(jiān)實(shí)陣地。

整合服務(wù)內(nèi)容,。民政服務(wù)站建設(shè)啟動(dòng)后,，南京市民政局召集各處室就民政服務(wù)站建設(shè)進(jìn)行了專題討論，牽頭處室也與各處室進(jìn)行了逐一對(duì)接,，梳理各條線現(xiàn)有服務(wù)資源及缺口,，擬定了各條線可以由民政服務(wù)站承擔(dān)的服務(wù)清單，由民政服務(wù)站補(bǔ)充服務(wù)缺口并對(duì)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化提升,。

融合站點(diǎn)建設(shè),。推動(dòng)未保站、養(yǎng)老服務(wù)中心等基層服務(wù)載體與民政服務(wù)站融合建設(shè),。今年,，市民政局向市財(cái)政爭(zhēng)取了450萬元用于未保站改造提升和運(yùn)營(yíng)，將實(shí)現(xiàn)全市未保站全覆蓋,。在資金有限的情況下,，鼓勵(lì)基層探索“雙站融合”“多站融合”模式，減輕基層負(fù)擔(dān),，并逐步實(shí)現(xiàn)多站合一,。

優(yōu)化資源配置。發(fā)揮民政服務(wù)站統(tǒng)籌功能,，開展走訪摸排,，全面掌握民政服務(wù)對(duì)象的需求和服務(wù)供給情況，為基層民政部門提供決策依據(jù),，避免資源重復(fù)投入和服務(wù)缺位,。同時(shí)，合理設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目,、做好項(xiàng)目管理和評(píng)估工作,，確保服務(wù)成效。

整合社會(huì)資源,。以民政服務(wù)站為載體,，引入專業(yè)社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)工作人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)慈善資源,，借助南京高校專業(yè)師資的智庫力量,，吸納專業(yè)實(shí)習(xí)生、志愿者,，充實(shí)基層民政服務(wù)力量,，提高民政服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化保障,，提升服務(wù)質(zhì)量

民政服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)既涉及購買服務(wù),、滿足服務(wù)對(duì)象多樣化及專業(yè)化的服務(wù)需求，更關(guān)系到基層民政服務(wù)能力的提升,、增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的獲得感幸福感安全感,。為此，南京市民政局從資金,、人才,、監(jiān)管等多維度精準(zhǔn)發(fā)力，推出一系列扎實(shí)有效的舉措,。

落實(shí)資金保障,。設(shè)立市級(jí)專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予民政服務(wù)站一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。整合公益創(chuàng)投資金及彩票公益金中用于老年人,、殘疾人、兒童和社會(huì)公益等資金,，支持民政服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng),。探索引入社區(qū)慈善基金開展民政服務(wù)項(xiàng)目，支持民政服務(wù)站建設(shè),。

引入專業(yè)人才,。民政服務(wù)站建設(shè)，人才是關(guān)鍵,。鼓勵(lì)民政服務(wù)站引入專業(yè)的社會(huì)組織以及具備社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)的人員開展服務(wù),。將民政服務(wù)站工作人員納入民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)象，對(duì)站長(zhǎng),、駐站人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn),，培養(yǎng)一批基層民政業(yè)務(wù)骨干，不斷提高全市民政人才隊(duì)伍專業(yè)化水平和職業(yè)素養(yǎng),。

加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估,。依托高校師資和實(shí)務(wù)專家組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)民政服務(wù)站站長(zhǎng),、駐站人員及其他承接服務(wù)社會(huì)組織的指導(dǎo),，并明確民政服務(wù)站建設(shè)方向,。開展民政服務(wù)站年度運(yùn)營(yíng)和服務(wù)成效評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。