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王建富

古人修志,，首志分野和建置,。究其原因，就在于行政區(qū)劃乃國之大政,，是治國之本,、文化之根和鄉(xiāng)愁之源。

行政區(qū)劃乃國之大政,、治理之本

早在先秦時期,，我國第一部關于國家治理制度的文獻《周禮》即已詳細記載了商周時期的區(qū)域劃分原則，如“凡建邦國,，以土圭土其地而制其域,。諸公之地，封疆方五百里,，其食者半,；諸侯之地，封疆方四百里,，其食者三之一……凡造都鄙,，制其地域而封溝之。以其室數(shù)制之,。不易之地家百畝,，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝,。乃分地職,，奠地守，制地貢,，而頒職事焉”,，還規(guī)定了執(zhí)掌區(qū)劃的職方氏與執(zhí)掌地名的邍師工作職責，如“職方氏掌天下之圖,，以掌天下之地,，辨其邦國、都鄙,、四夷,、八蠻、七閩,、九貉,、五戎,、六狄之人民與其財用、九谷,、六畜之數(shù)要,，周知其利害。乃辨九州之國,，使同貫利”,?！斑噹熣扑姆街孛?，辨其丘陵、墳衍,、邍隰之名,，物之可以封邑者”，由此奠定了對國土疆域和地名有效治理的管理機制,。

政區(qū)名稱是文化之根,、鄉(xiāng)愁之源

古人造字，初以象形,，后有會意,。源于象形，先賢創(chuàng)造了“州”字,。州者,，洲也?！墩f文解字》曰：“水中可居曰州,，周繞其旁……昔堯遭洪水，民居水中高土,?！薄爸荨弊郑洃浟松瞎畔让癜拥纳姝h(huán)境,，也留下了人皇九兄弟分掌九州和《禹貢》分九州的傳說,。緣起會意，先賢又取“舉戈保衛(wèi)家園”之義創(chuàng)造了“國”字,，于是開創(chuàng)量地制邑,、度地居民、辨方正位,、體國經(jīng)野的“職方”歷史,。

千百年來，無數(shù)先賢在“職方”中創(chuàng)造了豐富燦爛的歷史與文化,，行政區(qū)劃名稱由此成為中華民族的家國情懷之根與鄉(xiāng)愁記憶之弦,。

政區(qū)之名,，或以山川形勝、地理位置,，或以星辰分野,、特色物產，或以先民族群,、歷史文化取名,。

秦初，分天下為三十六郡,。如河東,、太原、潁川,、會稽,、邯鄲等郡沿用戰(zhàn)國郡邑、都城等舊名,；而北地,、隴西、云中,、右北平,、南海等郡因地理方位命名。其命名體系,，既延續(xù)了春秋戰(zhàn)國地理傳統(tǒng),，又體現(xiàn)出秦對自然地理的準確把控，并通過政治和軍事整合重塑了空間秩序,，凸顯了中央集權制度下因地制宜的治理智慧,。

現(xiàn)今省級政區(qū)中，北京,、河北,、河南、山東,、山西,、湖南、湖北,、陜西,、江西、吉林等以地理位置得名,；天津,、江蘇、安徽、福建,、貴州,、澳門等以著名城邑、津渡,，歷史變遷和地方風俗等歷史文化得名,；寧夏、廣西,、內蒙古,、西藏和新疆，則兼具了先民族群,、地理位置和歷史文化,。

除了省級政區(qū)，市,、縣（區(qū)）政區(qū)名稱所蘊含的人居環(huán)境和歷史文化信息也十分豐富,。如,，古人云 “山曲為盩,水曲為厔”,，陜西盩厔（今名周至縣）以其古縣城山水盤曲的地理環(huán)境得名；河南修武以周武王伐紂,，勒兵于此得名,；浙江嘉興原名禾興，因三國時期野生稻自生,，以為祥瑞得名,；新疆克拉瑪依以有天然瀝青黑油山得名；江蘇無錫以古越語音譯得名,；西藏墨脫以藏語花朵的音譯得名,，等等。

歷代各級政區(qū)名稱或記憶了大地山川的璀璨,，或留下了滄海桑田的印跡,，或鐫刻了篳路藍縷、踔厲奮發(fā)的歷程,，或賡續(xù)了崇文重教,、仁德重信的文脈，或記錄了多民族的融合與發(fā)展,，以此奠定了賡續(xù)中華文明,、傳承歷史文化的地域空間，構建了鄉(xiāng)愁記憶的文化標識,，成為每個中國人家國情懷的文化之根,。

政區(qū)制度顯治國之要、理政之綱

秦代實行郡縣制?？ふ?，從邑，君聲,，意為人所聚居的城市,，反映了當時先民集居為城，以垣濠守護安寧的人居環(huán)境,；縣者,，系也，體現(xiàn)了縣系于國,、系于郡的行政區(qū)劃層級,，以及城鄉(xiāng)互倚的治理方略。

晉朝實行州,、郡,、縣三級行政區(qū)劃。于郡上置州,，既強化了中央集權,，又傳承了《禹貢》分九州的歷史文化。

唐初并州縣為十道,，并仿漢制于邊疆設立都護府,，后又于開元盛世細分十道為十五道。道者,，人所行,，行所達，以此表明監(jiān)察官員需仆仆道途,，深入基層的治國理念,；都護府“掌統(tǒng)諸蕃，撫慰,，征討”,，體現(xiàn)了朝廷對邊疆和民族區(qū)域的重視，促進了民族融合,、區(qū)域開發(fā)與國防安全,。

宋朝實行路、州,、縣三級,。路者，道也,，其義與唐朝之“道”相類,，但在州之上、路之下又增加了“府”這個政區(qū)通名，并在部分區(qū)域設置了以“軍”為通名的政區(qū),。府者,，文書藏也，聚文聚財,。州可以隨著政治,、經(jīng)濟、軍事地位的提高而升格為府,，皇子登基后其潛?。ㄔ温氝^的州）也能升格為府，以此表明行政地位的提升,。軍是因軍事防務需要而設立的政區(qū),，大軍同州級，小軍為縣級,。

元朝有行中書?。ê喎Q行省、?。?、路、府,、州,、縣等行政區(qū)劃通名,。行中書省,，依仗著中央的授權，代表著中央的權威,。明清改行中書省為承宣布政使司,，體現(xiàn)了其職能上向民政事務的傾斜以及政務與軍事的分離。

古代的縣分多個等級,，并依據(jù)不同的等級確定官員的品階,。唐朝分縣為赤、畿,、望,、緊、上,、中,、下七等，其中赤,、畿,、望、緊四級主要依據(jù)政治、經(jīng)濟,、軍事地位,，并結合人口數(shù)量確定，而上,、中,、下三級主要以人口數(shù)量和地理位置確定。宋朝的縣增加了次赤,、次畿和中下三個等級,。其中，下縣人口少于五百戶,。例如,，北宋從“意其東控日本，北接登萊,，南亙甌閩,，西通吳會，實海中之巨障,，足以昌壯國勢焉”的角度出發(fā),，以舟山群島設立昌國縣，初設之時僅是下縣,，但在六七十年之后即“戶計萬余,，而丁口再倍，詔升望縣”,?？梢哉f，設縣與升等有力促進了海島區(qū)域的基層治理,、經(jīng)濟發(fā)展和海疆防衛(wèi),。

縱觀行政區(qū)劃變遷史，郡,、道,、路、軍,、監(jiān),、省、府,、廳,、州、縣等政區(qū)制度,，雖然有的已經(jīng)不再使用,，有的仍在穩(wěn)定運行,，但均在治國理政的實踐中發(fā)揮過重要作用。多元的政區(qū)制度設計既蘊涵著先人豐富的治理智慧,，也體現(xiàn)出歷代興邦定國,、守土安民的不竭探索。

國之大政應加強管理,，治理之基當深入研究,。要秉持敬畏之心，以歷史為根,、文化為魂,，全面開展行政區(qū)劃文化的研究與宣傳，科學制定行政區(qū)劃歷史文化保護與傳承名錄,，讓其成為承載中華文明的滔滔江河,，維系家國情懷、凝結鄉(xiāng)愁記憶的空間平臺,。

（作者系浙江省舟山市地名服務中心編審）